phù hợp với điều kiện của địa phương
Đảm bảo sự khớp nối giữa kế hoạch hoạt động với kế hoạch tài chắnh, từ đó có thể huy động đầy đủ và kịp thời các nguồn lực tài chắnh tạo thế chủ động để chắnh quyền cấp xã thực thi các nhiệm vụ. Cần đổi mới các hoạt động từ lập dự toán ngân sách cho đến chấp hành và quyết toán ngân sách có tắnh khoa học và phù hợp hơn với thực tế. Cụ thể là cần tiếp tục đổi mới các căn cứ và quy trình lập dự toán ngân sách, hoàn thiện thủ tục và cơ chế chấp hành ngân sách, cũng như đổi mới phương thức quyết toán ngân sách. Đặc biệt cần chuyển các định mức phân bổ ngân sách cho các lĩnh vực dựa trên đầu vào và căn cứ vào kết quả đầu ra, cụ thể:
+ Công tác lập dự toán ngân sách cấp xã
Kết quả nghiên cứu cho thấy, bên cạnh những kết quả đạt được trong công tác lập dự toán ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Hòa, vẫn còn bộc lộ những hạn chế cần khắc phục, những giải pháp đề xuất có thể thực hiện như sau:
Thứ nhất, dự toán thu ngân sách cấp xã phải dựa trên cơ sở đánh giá tình hình thực hiện năm trước, phân tắch, dự báo tình hình đầu tư của Nhà nước, khả năng tăng
trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tình hình đầu tư, phát triển sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, các tổ chức, cá nhân trên địa bàn, đặc biệt là các cơ sở kinh tế trọng điểm, có số thu lớn; đảm bảo tắnh đúng, tắnh đủ từng lĩnh vực thu, từng sắc thuế theo các quy định của pháp luật về thuế, chế độ thu, đặc biệt là các chắnh sách, chế độ mới ban hành hoặc sửa đổi về thu ngân sách nhà nước đối với các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân. Dự toán thu phải xây dựng trên tinh thần Ộphấn đấuỢ theo hướng dẫn của cấp trên nhưng phải đảm bảo tắnh khả thi cao, đồng thời phải được thông qua HĐND cấp xã trước khi tổng hợp gửi Phòng Tài chắnh - Kế hoạch huyện. Thứ hai, dự toán chi ngân sách cấp xã xây dựng phải đảm bảo sự phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi của HĐND huyện Hạ Hòa và khả năng huy động nguồn thu vào ngân sách của địa phương, phải đảm bảo nguyên tắc cân đối ngân sách.
Thứ ba, xây dựng dự toán chi đầu tư phát triển phải căn cứ trên cơ sở dự toán số thu tiền đền bù quỹ đất công ắch do nhà nước thu hồi đất, thu đóng góp của nhân dân đưa vào quản lý qua ngân sách nhà nước, 50% vượt thu ngân sách năm trước, chi đầu tư XDCB phải thực hiện phân bổ chi tiết cho từng công trình cụ thể.
Thứ tư, đối với các hoạt động chi thường xuyên giao chi phải dựa trên cơ sở thực hiện năm trước, nhiệm vụ phát sinh trong năm, đặc biệt là các nhiệm vụ chi cho sự nghiệp kinh tế, đảm bảo xã hội và các chế độ mới liên quan đến con người, đối tượng đảm bảo xã hội dự kiến phát sinh trong năm. Bố trắ sắp xếp ưu tiên thực hiện những chắnh sách đã ban hành, chế độ đảm bảo xã hội, chế độ cho con người, những chế độ mới phát sinh do cấp trên ban hành, phải lập dự toán cụ thể, có thuyết minh chi tiết để đề nghị cấp trên bổ sung nguồn thực hiện
+ Công tác chấp hành ngân sách cấp xã
Công tác chấp hành thu ngân sách cấp xã, cần được các cơ quan, các cấp chắnh quyền địa phương quan tâm triển khai từ đầu năm, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo chế độ quy định, đảm bảo nguồn đáp ứng nhiệm vụ chi bố trắ trong dự toán. Đối với việc thực hiện chắnh sách thuế, thu thuế trên địa bàn, Phòng Tài chắnh - kế hoạch huyện phối hợp cùng Chi cục thuế thực hiện tuyên truyền, hướng dẫn cho chắnh
quyền các địa phương triển khai thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật về thuế, đặc biệt là các chắnh sách mới ban hành, hỗ trợ và tạo điều kiện tối đa cho người nộp thuế khi thực hiện nghĩa vụ thuế theo quy định của pháp luật.
Đối với các khoản thu phắ và lệ phắ cần nghiêm túc triển khai thực hiện theo đúng Pháp lệnh phắ, lệ phắ, Chỉ thị số 24/2007/CT-TTg ngày 01/11/2007 của Thủ tướng Chắnh phủ về tăng cường chấn chỉnh việc thực hiện các quy định của pháp luật về phắ, lệ phắ. UBND cấp xã chỉ được thực hiện thu các phắ, lệ phắ nằm trong danh mục được phép thu và mức thu theo quy định của HĐND huyện.
Thu khoán quỹ đất công ắch và hoa lợi công sản: UBND cấp xã cần có biện pháp thiết thực hơn nhằm tăng cường quản lý quỹ đất công ắch và có cơ chế giao khoán hợp lý, tận dụng triệt để không để quỹ đất công ắch hoang hoá. Việc thu khoán quỹ đất công ắch nên giao khoán và thu tiền hàng năm, tránh tình trạng giao khoán nhiều năm nhưng thu tiền một lần làm ảnh hưởng đến kế hoạch ngân sách của các năm tiếp theo.
Đối với thu khác tại xã: Đảm bảo việc thu và hạch toán vào ngân sách đúng nội dung, bản chất các khoản thu, cần phải được giám sát, đôn đốc nộp kịp thời vào ngân sách, tránh trường hợp ứng nguồn để thực hiện các nhiệm vụ khác, cuối năm không có nguồn để hoàn trả.
Công tác chấp hành chi ngân sáchcấp xã: UBND cấp xã có trách nhiệm thống nhất, quản lý điều hành chi ngân sách xã theo dự toán được Hội đồng nhân dân cấp xã phê duyệt. Quá trình điều hành dự toán chi ngân sách cấp xã cần phải đảm bảo các nội dung chủ yếu sau:
Thứ nhất, tổ chức điều hành chi ngân sách phải được thực hiện theo đúng dự toán đã được phê duyệt một cách chặt chẽ, thiết thực, hiệu quả, thực hành tiết kiệm,chống lãng phắ, chi đúng nội dung, mục đắch, đảm bảo đúng định mức, chắnh sách chế độ, thực hiện quyết toán theo đúng Mục lục NSNN, gắn trách nhiệm đối với chủ tài khoản cũng như kế toán ngân sách cấp xã. Đối với nguồn chưa giao dự toán chi tiết như: Nguồn tăng thu, chi khác và dự phòng ngân sách khi thực hiện phân chia phải báo cáo và có ý kiến đồng ý của Thường trực HĐND xã. Các nhiệm vụ chi đột xuất ngoài dự toán phải được cân nhắc, tắnh toán trước khi quyết định, với nguyên tắc là tìm được nguồn bổ
sung hợp pháp mới quyết định chi, trường hợp phát sinh những nhiệmvụ chi ngoài dự toán nhưng không thể trì hoãn được mà dự phòng ngân sách không đủ đáp ứng, UBND cấp xã cần sắp xếp lại các nhiệm vụ chi chưa cần thiết, thống nhất với Chủ tịch và Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã để thực hiện, tuyệt đối không thực hiện vay cá nhân, sử dụng nguồn thu chưa qua ngân sách để Ộđáp ứngỢ chi.
Thứ hai, cơ cấu lại chi ngân sách cấp xã để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, thực hiện nghiêm quy định của Luật NSNN, bố trắ ngân sách tập trung, chống dàn trải gây thất thoát vốn, sử dụng ngân sách có mục đắch, hiệu quả. Vốn đầu tư từ ngân sách cấp xã tập trung phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, tập trung ưu tiên thực hiện chắnh sách cải cách tiền lương, chi đảm bảo xã hội, tăng chi ngân sách cấp xã cho các lĩnh vực giáo dục Ờ đào tạo, văn hoá thông tin, thể dục thể thao, đảm bảo chi cho an ninh trật tự, an toàn xã hội tại địa phương.
Thứ ba, xây dựng kế hoạch, phương án phân bổ dự toán chi chi tiết đến từng quý, từng tháng, cân đối phù hợp với nguồn thu để từ đó chủ động điều hành chi, đảm bảo hợp lý và đạt được hiệu quả. Đồng thời tránh được tình trạng ứ đọng các khoản chi về cuối năm, dẫn đến tình trạng để tồn ngân sách trong khi nguồn ngân sách cấp xã còn hạn hẹp. Kiên quyết không để các xã có hiện tượng nợ đọng lương, phụ cấp và các khoản đóng góp theo lương của cán bộ xã; nghiêm cấm việc để phát sinh công nợ về chi thường xuyên. Đối với chi đầu tư XDCB, các công trình phải được phê duyệt của cấp có thẩm quyền, phải xác định được đủ nguồn vốn đầu tư thì mới cho phép tiến hành xây dựng.
Đối với lĩnh vực chi thường xuyên: Phấn đấu xây dựng định mức chi phù hợp với quy mô của từng khối xã để làm căn cứ phân bổ dự toán chi cho ngân sách cấp xã hàng năm. Về những khoản chi hành chắnh Nhà nước, yêu cầu phải đảm bảo cho chắnh quyền xã hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, về nguyên tắc chi phải đảm bảo đúng chế độ, kịp thời các khoản phụ cấp sinh hoạt phắ của cán bộ xã đương chức. Khuyến khắch các đơn vị thực hiện cơ chế khoán chi hành chắnh để đảm bảo chi tiêu tiết kiệm, thiết thực và hiệu quả, tránh lãng phắ những khoản chi về hội nghị, tiếp khách, khánh tiết và mua sắm tài sản.
Đối với lĩnh vực chi đầu tư XDCB: Mọi thủ tục XDCB chắnh quyền xã phải thực hiện đúng quy chế quản lý và trình tự đầu tư xây dựng ban hành theo Thông tư, Nghị định của Chắnh phủ. Các dự án đầu tư do cấp xã quản lý phải có trong quy hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt và phù hợp với các điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của xã, có đầy đủ thủ tục đầu tư và xây dựng theo quy định hiện hành của Nhà nước. Nghiêm cấm việc triển khai dự án khi chưa có nguồn vốn đảm bảo. Các khoản đóng góp bằng tiền của các tổ chức, cá nhân; vốn hỗ trợ của các tổ chức trong nước; vốn viện trợ của các tổ chức, cá nhân ngoài nước để đầu tư cho các dự án do xã quản lý phải được hạch toán, quản lý qua ngân sách cấp xã. Việc quản lý vốn đầu tư phải đảm bảo đúng mục đắch, tiết kiệm, hiệu quả, dân chủ công khai, minh bạch; chấp hành đúng chế độ quản lý tài chắnh.
+ Công tác quyết toán ngân sách cấp xã
Kết quả nghiên cứu cho thấy, bên cạnh những kết quả đạt được trong công tác quyết toán ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Hòa, vẫn còn bộc lộ những hạn chế cần khắc phục. Các giải pháp hoàn thiện công tác quyết toán ngân sách cấp xã cần thực hiện bao gồm:
Thứ nhất, trước khi khoá sổ cuối năm, kế toán ngân sách cấp xã cần phải:
- Rà soát lại tất cả các khoản thu, chi theo dự toán để tiến hành xử lý như sau: đối với những khoản phải thu nhưng chưa thu phải có biện pháp đôn đốc thu nộp đầy đủ, kịp thời vào Ngân sách nhà nước; đối với những khoản chi phải giải quyết dứt điểm các nhu cầu chi theo dự toán.
- Làm thủ tục nộp ngay tất cả các khoản đã thu còn để tại xã vào Kho bạc nhà nước và hoàn thành chậm nhất trước cuối giờ làm việc của ngày 31 tháng 12; nếu nộp chậm sau thời gian trên phải tắnh vào thu ngân sách năm sau.
- Trước khi thực hiện khoá sổ phải xem xét lại các số liệu đã hạch toán và đối chiếu với Kho bạc nhà nước nơi giao dịch để đảm bảo rằng các số liệu thu, chi ngân sách xã đều chắnh xác, đầy đủ và theo đúng Mục lục ngân sách xã.
- Xử lý dứt điểm các khoản tạm thu, tạm giữ và các khoản nợ vay còn tồn đọng đến cuối năm.
- Kiểm kê, đối chiếu toàn bộ tài sản, vật tư, công nợ, tiền mặt, tiền gửi và các loại nguồn vốn quỹ của xã để xác định số thực có của chúng ở thời điểm cuối năm báo cáo có hoàn toàn khớp đúng hay không.
Thứ hai, công tác quyết toán ngân sách xã cần được quan tâm thực hiện, quyết toán thu phải có số thu phát sinh trên địa bàn và điều tiết ngân sách theo tỷ lệ được hưởng đúng quy định. Thuyết minh quyết toán ngân sách cấp xã phải được giải trình một cách rõ ràng, đánh giá khái quát được tình hình thực hiện dự toán, phân tắch rõ nguyên nhân tăng, giảm các chỉ tiêu thu, chi ngân sách so với dự toán giao đầu năm để có cơ sở cho Hội đồng nhân dân thảo luận và phê chuẩn quyết toán; đồng thời cung cấp thêm các thông tin cần thiết cho công tác quản lý ngân sách xã ở những chu trình sau, đòi hỏi thuyết minh quyết toán cấp xã phải:
Đề cao trách nhiệm của měnh trong quá trěnh thảo luận vŕ phę chuẩn quyết toán ngân sách cấp xă. Trước khi trình HĐND phê duyệt quyết toán, Ban Kinh tế - xã hội HĐND huyện phải thẩm tra và có báo cáo thẩm tra về quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã. Nội dung thẩm định quyết toán ngân sách cấp xã, bao gồm:
- Thẩm tra tắnh hợp lệ, hợp pháp của hồ sơ quyết toán ngân sách xã. Bộ hồ sơ quyết toán ngân sách xã phải có đủ về số lượng các báo cáo theo quy định. Các nội dung thể hiện trong các báo cáo cũng phải tuân thủ theo những nguyên tắc lập báo cáo đã được qui định chung, có đầy đủ chữ ký và dấu của các cá nhân có liên quan. Số liệu trong các bản báo cáo của hồ sơ quyết toán ngân sách xã phải đầy đủ, đúng đắn, chắnh xác, trung thực và có bằng chứng tin cậy và hợp pháp.
- Xem xét tắnh cân đối giữa tổng thu và tổng chi ngân sách xã; về mặt nguyên tắc không được để tình trạng chi lớn hơn thu.
- Xem xét sự phù hợp giữa các chỉ tiêu quyết toán thu, chi ngân sách xã với các chỉ tiêu trong dự toán đã được duyệt. Sự phù hợp của các số liệu trên các báo cáo tổng hợp với các số liệu trên báo cáo theo Mục lục ngân sách áp dụng cho cấp xã.
- So sánh mức độ thực hiện từng chỉ tiêu thu, chi so với dự toán để thấy được sự chênh lệch diễn ra theo xu hướng nào? Tìm hiểu nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến sự chênh lệch đó và xác định với những nguyên nhân chủ quan thì đối tượng nào chịu trách nhiệm.
- So sánh giữa mức độ chi tiêu cho từng công việc với mức độ đạt được về số lượng và chất lượng của các công việc đó; xác định những hậu quả có thể xảy ra do sự kém chất lượng của công việc đó.
- Rà soát lại toàn bộ các chỉ tiêu thu và mức thu theo mỗi chỉ tiêu, theo từng hình thức thu để thấy được mức độ tuân thủ các chắnh sách thu, mức độ tác động của các chắnh sách thu đối với các hoạt động kinh tế - xã hội; trên cơ sở đó có các ý kiến đề xuất nhằm tăng cường công tác quản lý thu nộp trên địa bàn hoặc đề nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế.
Dựa vào những đánh giá nêu trên, Hội đồng nhân dân thảo luận và đi đến biểu quyết trong kỳ họp toàn thể những nội dung: thông qua những khoản thu, chi nào; những khoản thu nào phải hoàn trả, những khoản thu nào phải tiếp tục truy thu cho ngân sách xã; những khoản chi nào còn tiếp tục phải thẩm tra, những khoản chi nào buộc phải xuất toán.
Khi báo cáo quyết toán ngân sách cấp xã được đại đa số đại biểu HĐND tán thành, thì HĐND ra nghị quyết phê chuẩn quyết toán ngân sách cấp xã.
Báo cáo quyết toán ngân sách cấp xã cũng cần phải đảm bảo thời gian theo quy định, thuyết minh đầy nội dung theo yêu cầu, tránh trường hợp nộp chậm, thiếu biểu mẫu, thiếu nội dung, không thuyết minh được các nội dung theo yêu cầu, gây khó khăn cho quá trình tổng hợp quyết toán của cấp trên.
Công tác thẩm định quyết toán phải được tăng cường, không dừng ở việc thẩm định số thu, số chi so với số qua Kho bạc nhà nước, việc hạch toán kế toán, hồ sơ chứng từ.., cần quan tâm đến việc quản lý, điều hành ngân sách xã, tắnh hợp lý, hợp pháp của từng