giải ngân và chống thất thoát, lãng phí nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn NSNN cho lĩnh vực Văn hóa, Thể Thao và Du lịch tỉnh Thái Nguyên
Để công tác kiểm tra trong khâu thanh toán, quyết toán vốn đầu tư các dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN đạt kết quả cao, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch cấn có các biện pháp cụ thể sau đây:
Công trình xây dựng
Nghiệm thu nội bộ
Phiếu YCNT công trình xây dựng
Nghiệm thu kỹ thuật
KTCT nghiệm thu trước khi đưa công trình vào sử dụng
Nghiệm thu bàn giao, đưa công trình vào sử dụng
- Tăng cường đội ngũ cán bộ chuyên môn về nghiệp vụ tính giá xây dựng. Các cán bộ đảm nhiệm công tác kiểm tra hồ sơ thanh toán, quyết toán công trình phải có trình độ chuyên môn về kinh tế xây dựng, thành thạo việc tính toán kiểm tra khối lượng theo hồ sơ hoàn công, theo hệ thống biên bản nghiệm thu phần việc, nghiêm thu hạng mục, nghiệm thu giai đoạn, nghiệm thu công trình. Có kinh nghiệm phân tích, đánh giá các thành phần đơn giá xây dựng. Thành thạo nghiệp vụ định giá xây dựng và sử dụng thành thạo phần mềm dự toán. Có phẩm chất đạo đức tốt, trung thành và trung thực trong công việc.
- Xây dựng quy trình thanh, quyết toán công trình cụ thể và chi tiết, các nội dung trong quy trình phải gắn liền với các cá nhân phụ trách và chịu trách nhiệm về kết quả công việc trước cơ quan.
- Bổ sung các thiết bị tin học cả thiết bị phần cứng và phần mềm phục vụ công tác kiểm tra thanh, quyết toán.
- Sử dụng mạnh biện pháp hành chính trong quản lý dự án, quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng cách phân định rõ quyền và trách nhiệm của cá nhân, tổ chức trong từng khâu như: chủ đầu tư, chủ dự án, tư vấn, thiết kế, nhà thầu, giám định, thẩm định, nghiệm thu, cấp phát, giải ngân, thanh toán, quyết toán và quản lý công trình đầu tư. Áp dụng rộng rãi cơ chế đấu thầu lựa chọn chủ dự án, chủ đầu tư; lựa chọn tư vấn, giám sát, thẩm định dự án. Những chủ thể được chọn phải chịu trách nhiệm về pháp lý và kinh tế từng khâu, từng việc trong quá trình triển khai dự án.
- Cần có những chế tài đủ mạnh để nâng cao trách nhiệm của người quyết định đầu tư. Người quyết định đầu tư sai, gây lãng phí, thất thoát phải bị xử phạt hành chính, cách chức hoặc truy cứu trách nhiệm.Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện về hiệu quả, chất lượng của dự án, chấm dứt tình trạng giao cho người không đủ điều kiện về năng lực, chuyên môn nghiệp vụ thực hiện quản lý dự án.Chủ đầu tư phải có trách nhiệm kiểm tra, giám sát thường xuyên ban quản lý dự án, phát hiện kịp thời những vấn đề phát sinh và đề xuất những biện pháp xử lý kịp thời.
- Thực hiện chế độ một cửa về thủ tục hành chính, chống nhũng nhiễu gây khó khăn cho nhà thầu, kéo dài thời gian thanh toán, làm chậm tiến độ giải ngân.
Kết luận chương 3
Định hướng phát triển về lĩnh vực Văn hóa, Thể thao và Du lịch của tỉnh Thái Nguyên là cơ sơ cho kế hoạch đầu tư xây dựng các dự án tôn tạo, nâng cấp các công trình văn hoa, các di tích lịch sử lâu đời mang tính lịch sử của tỉnh. Kế hoạch xây dựng các công trình thể thao, các công trình phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên. Phương hướng quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn NSNN đã đề ra mục tiêu và nhiệm vụ quản lý nguồn vốn NSNN đảm bảo phát huy hiệu quả cao trong giai đoạn tới.
Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN và phương hướng quản lý của sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tác giả luận văn đã nghiên cứu đề xuất 5 giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn NSNN, nhằm sử dụng tiết kiệm, phát huy hiệu quả nguồn vốn từ NSNN.
KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ Kết luận
Luận văn đã hệ thống hóa được các vấn đề chính cơ sở lý luận về vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước trong các đơn vị hành chính đã nêu lên được khái niệm, phân loại, nội dung vốn đầu tư xây dựng.
Nêu lên được khái niệm, các nội dung về quản lý vốn đầu tư xây dựng, sự cần thiết phải quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng trong các đơn vi hành chính.
Từ những lý luận và những kinh nghiệm thực tiễn, ngoài những đặc trưng chung của vốn đầu tư thì vốn đầu tư XDCB từ NSNN còn có những nét đặc thù riêng của nó. Nét đặc thù này của vốn đầu tư XDCB từ NSNN là việc đầu tư vốn trực tiếp nhưng không có hoàn lại, chính vì thể dễ dẫn đến tình trạng lãng phí, thất thoát, tham ô, tham nhũng ảnh hưởng đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội. Do đó, việc quản lý của nhà nước đối với vốn đầu tư XDCB từ NSNN cần phải chú trọng quan tâm, là một tất yếu khách quan hiện nay của nước ta nói chung và Sở Văn hóa, Thể thao và du lịch tỉnh Thái Nguyên nói riêng trong quá trình CNH-HĐH, hội nhập kinh tế quốc tế.
Công tác quản lý của Nhà nước đối với hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN còn chịu sự tác động, ảnh hưởng của nhiều nhân tố dẫn đến chất lượng quản lý có nhiều thay đổi, đặc biệt là nhân tố môi trường quản lý vĩ mô. Do đó, nội dung quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm: Quản lý việc lập kế hoạch phân bổ nguồn vốn đầu tư XDCB; Quản lý việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án; Quản lý việc lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế bản vẽ kỹ thuật thi công, tống dự toán; Quản lý việc lựa chọn nhà thầu thực hiện các bước trong dự án đầu tư; Quản lý việc giám sát chất lượng, nghiệm thu xác định khối lượng XDCB hoàn thành, nghiệm thu công trình; Quản lý việc thanh toán, quyết toán, kiểm tra, kiểm soát, giám sát vốn đầu tư XDCB từ NSNN.
Luận văn đã hệ thống được một số bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng ở một số đơn vị hành chính công và rút ra được một số bài học kinh nghiệm cho công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ vốn NSNN cho Sở văn hóa,
Thể thao và Du lịch tỉnh Thái Nguyên
Trong giai đoạn 2015 - 2017, nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước tại sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, tỉnh Thái Nguyên đã được thực hiện đầu tư cho các dự án công trình Văn hóa, Thể thao và Du lịch trên địa bàn tỉnh đảm bảo phát huy hiệu quả, góp phần thúc đẩy phát triển đời sống tinh thần cho nhân dân trong tỉnh.
Luận văn đã đi sâu phân tích thức trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN giai đoạn 2015-2017 cho thấy công tác quản lý nguồn vốn xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, tỉnh Thái Nguyên đã đảm bảo chi tiêu nguồn vốn Nhà nước cấp đúng luật định đầu tư và xây dựng hiện hành.
Tuy nhiên, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản vẫn còn những hạn chế và tồn tại cần được xem xét, khắc phục như: Công tác phân bổ vốn đầu tư, giải phóng mặt bằng, chất lượng chưa cao, tình trạng đầu tư dàn trải còn phổ biến, thất thoát lãng phí còn xẩy ra ở một số dự án, ở các khâu của quá trình đầu tư, từ chủ trương đầu tư, lập, thẩm định dự án, khảo sát thiết kế đến thực hiện đầu tư, đấu thầu, nghiệm thu, điều chỉnh tăng dự toán, thanh quyết toán và đưa công trình vào khai thác sử dụng, nợ tồn đọng vốn đầu tư xây dựng cơ bản ở mức cao và kéo dài, hiệu quả đầu tư chưa cao.
Trên cơ sở những tồn tại và hạn chế chủ yếu trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB, từ NSNN vào lĩnh vực Văn hóa, Thể thao và Du lịch, tỉnh Thái Nguyên; Định hướng phát triển về lĩnh vực Văn hóa, Thể thao và Du lịch của tỉnh Thái Nguyên; Phương hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN vào lĩnh vực Văn hóa, Thể thao và Du lịch, tỉnh Thái Nguyên giai đoan 2018-2025 tác giả luận văn đã nghiên cứu đề xuất 5 giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn NSNN, nhằm sử dụng tiết kiệm, phát huy hiệu quả nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN.
Kiến nghị
Đối với Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch
tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về văn hóa, góp phần hỗ trợ kinh phí trung ương cho ngân sách địa phương đầu tư, tu bổ di tích lịch sử văn hóa nhằm bảo tồn, tôn tạo, khai thác và phát huy giá trị di tích trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên
Đối với UBND tỉnh Thái Nguyên.
- Đề nghị UBND tỉnh xem xét, đề nghị các Bộ, ngành Trung ương nghiên cứu hoàn thiện hệ thống pháp luật về đầu tư, xây dựng bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ, tháo gỡ kịp thời các rào cản, khó khăn, vướng mắc và tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đầu tư, xây dựng quản lý vốn và tài sản công như sau:
- Tiếp tục rà soát, hoàn thiện hệ thống pháp luật về đầu tư xây dựng, sửa đổi, bổ sung ngay những quy định không còn phù hợp cụ thể là:
- Đề nghị sớm ban hành hướng dẫn cụ thể về việc sử dụng nguồn vốn dự phòng của Kế hoạch trung hạn để bổ sung các dự án phát sinh nằm ngoài kế hoạch trung hạn đã phê duyệt tại các địa phương.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13ngày18/6/2014; 2. Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; 3. Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013;
4. Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015;
5. Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng; 6. Nghị định 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 của Chính phủ về Quy định chi tiết hợp đồng xây dựng;
7. Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 về quản lý chất lượng công trình xây dựng;
8. Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về quản lý Dự án đầu tư;
9. Thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 của Bộ tài chính Quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và sử dụng nguồn NSNN;
10. Nghị định số 136/2016/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2015 hướng dẫn thi hành một số điều luật đầu tư công;
11. Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10 tháng 9 năm 2015 của Chính Phủ về kế hoạch đầu tư công Trung hạn và hàng năm;
12. Quyết định số 3208/VBHN-BVHTTDL ngày 03/9/2013 của Bộ Văn hoá Thể thao và Du lịch ban hành quy chế quản lý xây dựng tượng đài và tranh hoành tráng (phần mỹ thuật);
13. Quyết định số 2262/1998/QĐ-BVHTT ngày 15/10/1998 của Bộ trưởng Bộ Văn hoá Thông tin về việc ban hành giá thiết kế phí công trình nghệ thuật;
14. Quyết định số 79/QĐ-BXD ngày 15/2/2017 của Bộ xây dựng. Về việc Công bố Định mức chi phí quản lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng;
15. Nguyễn Văn Chọn (2003), Kinh tế đầu tư xây dựng, Nhà xuất bản Hà Nội; 16. Nguyễn Bá Uân (2016), Bài giảng Quản lý dự án xây dựng nâng cao; 17. Kế hoạch giai đoạn 2016-2020 chương trình muc tiêu phát triển Văn hóa, Thể thao và hạ tầng Du lịch tỉnh Thái Nguyên
18. Báo cáo tổng kết thực hiện công tác bảo tồn và phát huy các giá trị di sản văn hóa trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2015-2017
PHỤ LỤC
Phụ lục số 01: Bảng thống kê các dự án đầu tư vào lĩnh vực Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2015 đến 2017
Đơn ị:Tỷ đồng
TT Tên dự án Vốn
I Năm 2015 55.187
1 Tu bổ di tích Chùa Hoa Sơn xã Tân Đức huyện Phú Bình 1.574 2 Xây dựng Nhà bia địa điểm di tích nơi thành lập chính quyền
cách mạng huyện Định Hóa (18/4/1945 579
3 Tu bổ di tích Đình Hoà Bình thị trấn Hương Sơn, huyện Phú
Bình 1.160
4 Xây dựng Nhà bia địa điểm di tích nơi thành lập chính quyền
cách mạng xã La Hiên, huyện Võ Nhai 788
5 Tu bổ, chống xuống cấp di tích Đình Văn Hán xã Văn Hán,
huyện Đồng Hỷ 1.099
6 Sửa chữa Hội trường Rạp, Đoàn Nghệ thuật tỉnh Thái Nguyên 1.988
7 Xây dựng Điểm vui chơi cho trẻ em huyện Võ Nhai 5.976 8 Cải tạo, sửa chữa Trung tâm văn hóa tỉnh Thái Nguyên 8.895 9 Xây dựng không gian văn hóa chè tại xã Tân cương (giai đoạn 1) 10.136 10 Xây dựng cổng, hàng rào nhà thi đấu thể thao tỉnh Thái Nguyên 2.231 11 Nâng cấp đường hạ tầng du lịch Cúc đường – Khu khảo cổ Thần
Sa, huyện Võ Nhai 15.351
12 Hạ tầng sơ sở khu du lịch ATK xã Phú Đình, huyện Định Hóa 5.410
II Năm 2016 140.016
1 Tu bổ di tích Đình Hoá Thượng xã Hoá Thượng, huyện Đồng Hỷ 1.676 2 Tu bổ, tôn tạo di tích Đình Làng Cả thị trấn Hương Sơn, huyện
Phú Bình 1.677
3 Tu bổ, tôn tạo di tích Đình, nghè Nam Đô xã Đông Cao thị xã
TT Tên dự án Vốn
4 Nhà nghỉ vận động viên 3.960
5 Nâng cấp, cải tạo đường hạ tầng du lịch từ ngã ba dốc Lim- Làng
chè Tân Cương – Đập chính Hồ Núi Cốc 131.528
III Năm 2017 171.750
1 Xây dựng bia Di tích lịch sử trận địa Đại đội 5 Trung đoàn pháo
cao xạ 256 phường Quang Vinh TP.Thái Nguyên 1.120 2 Tôn tạo di tích lịch sử và thắng cảnh hang Phượng Hoàng- suối
Mỏ Gà; Hạng mục: Xây dựng đường, cầu cạn và nhà chờ 930 3 Tu bổ, tôn tạo di tích Chùa Bàn Đạt xã Bàn Đạt, huyện Phú Bình 1.009
4
Xây dựng Nhà bia di tích địa điểm diễn ra hội nghị trù bị lấy ngày 27/7/1947 là ngày thương binh liệt sỹ xã Phú Thịnh, huyện Đại Từ.
707
5 XD Nhà đón tiếp khu di tích lịch sử địa điểm thành lập Trung
đoàn 88 – Tu Vũ. 1.052
6
Phục hồi, tôn tạo cụm di tích lịch sử kỷ niệm các hoạt động quốc tế của Đảng và Nhà nước trong kháng chiến chống Pháp tại tỉnh Thái Nguyên
16.600
7 Cải tạo, sửa chữa Trung tâm dịch vụ và thi đấu thể thao tỉnh Thái
Nguyên 27.332
8 Đường du lịch ven Hồ Núi Cốc nối tuyến bờ Bắc Nam 123.000
Tổng cộng 366.953
(Nguồn: Báo cáo chi ngân sách Sở Văn hóa, Thể thao và Du lich tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2015 - 2017 )
Phụ lục số 02: Tình hình thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án, công trình hoàn thành giai đoạn 2015 – 2017 Đơn ị: Tỷ đồng ST T Tên Dự án TỔNG GIAI ĐOẠN 2015-2017 Giá trị dự toán được duyệt Giá trị QT A-B lập Giá trị thẩm tra Phê duyệt Chênh lệch so QT AB Tỷ lệ chênh lệch (%) 1 2 4 5 6 7 8 Tổng cộng (I+II+III) 366.953 360.781 355.737 5.044 1,4 I Năm 2015 55.187 52.603 51.028 1.575 3,0 1 Tu bổ di tích Chùa Hoa Sơn xã Tân Đức huyện Phú Bình
1.574 1.574 1.494 80 5
2
Xây dựng Nhà bia địa điểm di tích nơi thành lập chính quyền cách mạng huyện Định Hóa (18/4/1945 579 579 574 5 0.08 3 Tu bổ di tích Đình Hoà Bình 1.160 1.160 1.141 19 1,6
ST T Tên Dự án TỔNG GIAI ĐOẠN 2015-2017 Giá trị dự toán được duyệt Giá trị