6. Bố cục của luận văn
3.2.3. Tăng cường sự phối hợp giữa phòng TC-KH và KBNN huyện
tác quản lý chi NSNN
Quản lý và sử dụng có hiệu quả các khoản chi NSNN nhất thiết phải có sự cộng tác, phối hợp giữa cơ quan phân bổ, giao dự toán (cơ quan Tài chính) và cơ quan kiểm soát việc xuất quỹ ngân sách (KBNN). Cơ quan Tài chính khi giao dự toán phải cụ thể từng nhiệm vụ chi phù hợp với nhiệm vụ chính trị của đơn vị, phải đúng quy định của mục lục NSNN. Cơ quan KBNN phải công khai quy trình kiểm soát chi, niêm yết rõ ràng các loại hồ sơ, chứng từ, thủ tục để đơn vị dự toán biết và thực hiện. Qua đó, cơ quan Tài chính và KBNN phải thường xuyên thực hiện công tác báo cáo, tham mưu cho các cấp lãnh đạo chính quyền để kịp thời có các biện pháp chỉ đạo, điều hành ngân sách địa phương, đặc biệt là tình hình tồn quỹ ngân sách, tiến độ giải ngân vốn đầu tư, kết quả kiểm soát chi ngân sách, ý thức chấp hành chế độ, chính sách của các đơn vị sử dụng ngân sách.
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện và Kho bạc Nhà nước huyện tiếp tục khai thác việc sử dụng hệ thống quản lý ngân sách TABMIS. Thực hiện chế độ kiểm soát trước, trong và sau khi chi ngân sách thông qua cơ chế phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của phòng Tài chính - Kế hoạch, KBNN huyện và cơ quan thụ hưởng ngân sách. Cần phải điều chỉnh lại việc thực hiện cơ chế kiểm soát chi theo hướng tạo điều kiện cho đối tượng thụ hưởng ngân sách thuận lợi, chủ động trong
điều hành kinh phí của mình, thực hiện các nhiệm vụ được giao đúng quy định và nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, xóa đi những trùng lắp trong kiểm soát chi như hiện nay; đối với các đơn vị thực hiện Nghị định 130/NĐ-CP và Nghị định 43/NĐ-CP xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ trên cơ sở các định mức, tiêu chuẩn ban hành và Thủ trưởng đơn vị là người chịu trách nhiệm trực tiếp và cao nhất trong quá trình sử dụng kinh phí ngân sách của đơn vị.
PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.1. Kết luận
Hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN ở huyện Quảng Ninh hiện nay là một yêu cầu cấp thiết có tính khách quan. Điều này không chỉ bắt nguồn từ sự hạn chế yếu kém trong quá trình thực hiện công tác này mà còn là sự đòi hỏi của Đảng và Nhà nước về đổi mới cơ chế quản lý chi ngân sách. Qua phân tích thực trạng công tác quản lý chi NSNN ở huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014-2016, luận văn đã làm rõ và khắc họa những nét nổi bật sau:
Luận văn đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước và quản lý chi NSNN cấp huyện, đồng thời đi sâu nghiên cứu tình hình quản lý chi NSNN ở huyện Quảng Ninh làm cơ sở khoa học cho việc đề ra các giải pháp.
Nhìn chung, huyện đã phân bổ các nguồn kinh phí theo đúng danh mục, định mức các khoản chi do UBND tỉnh giao hàng năm; thẩm định và phân bổ kịp thời nguồn vốn cho các công trình trọng điểm, cấp bách của huyện; chi trả kịp thời chế độ cho các đối tượng chính sách, bảo trợ xã hội... Tuy nhiên, công tác quản lý chi NSNN vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế như: việc lập dự toán hàng năm chưa thực sự xuất phát từ cơ sở, phân bổ ngân sách không phụ thuộc vào nhiệm vụ cụ thể của từng đơn vị, các nội dung kinh tế phát sinh hạch toán không đúng theo mục lục ngân sách...
Kết quả khảo sát các đối tượng liên quan đến công tác quản lý chi NSNN cho thấy chất lượng công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện thời gian qua mới đạt trên mức trung bình và một số vấn đề chưa tốt như: công tác lập dự toán, kiểm soát chi và thanh tra, kiểm tra chi NSNN còn mang tính hình thức; việc ban hành các văn bản quy định, hướng dẫn quản lý chi NSNN còn chưa kịp thời...
Muốn tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách thì điều kiện trước hết là phải thực hiện đổi mới một cách toàn diện và đồng bộ hệ thống tổ chức các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của mỗi cấp chính quyền, đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm của từng cấp chính quyền trong quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách địa phương. Các giải pháp
mà luận văn đưa ra không chỉ nhằm giải quyết những hạn chế, bất cập trước mắt, mà còn chú trọng đề xuất những giải pháp mang tính định hướng và chiến lược lâu dài trong công tác quản lý chi NSNN nói chung và huyện Quảng Ninh nói riêng.
3.2. Kiến nghị
3.2.1. Đối với Chính phủ, Bộ Tài chính
Điều chỉnh khung thời gian lập dự toán, phân bổ, giao dự toán hàng năm đối với cấp huyện, cấp xã cho hợp lý để đảm bảo chất lượng. Thực hiện lập dự toán theo hướng xem xét hiệu quả sử dụng, tác động của các yếu tố khách quan nhằm tập trung nguồn lực NSNN vào các mục tiêu được ưu tiên phát triển.
Thường xuyên rà soát, sửa đổi các tiêu chuẩn, chế độ, định mức cho phù hợp với sự biến động của thị trường. Cần có cơ chế để kiểm soát và xử lý các hành vi lãng phí, thất thoát NSNN.
3.2.2. Đối với UBND tỉnh Quảng Bình
Thứ nhất, chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, các cấp các ngành tăng cường công tác quản lý chi NSNN, tăng cường hơn nữa trách nhiệm quản lý tài chính trong đơn vị sử dụng ngân sách.
Thứ hai, Chỉ đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư phối hợp chặt chẽ trong việc kiểm soát phân bổ vốn đầu tư, đảm bảo đúng quy định trước khi trình UBND tỉnh giao dự toán cho các chủ đầu tư, Ban quản lý. Yêu cầu Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư và KBNN tỉnh phối hợp chặt chẽ trong công tác quản lý chi ngân sách, hạn chế thanh toán, tạm ứng bằng lệnh chi tiền nhằm đảm bảo cho các khoản kinh phí ngân sách khi chi ra phải được kiểm soát chặt chẽ, chi tiêu tiết kiệm, hiệu quả, đúng chế độ.
Thứ ba,UBND tỉnh xem xét điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, không nên căn cứ vào chỉ tiêu dân số để xây dựng định mức chi mà phải chú trọng đến nhiệm vụ của từng ngành, từng cấp, các yếu tố đặc thù của từng địa phương; cần chú trọng tăng định mức phân bổ chi cho sự nghiệp kiến thiết thị chính, sự nghiệp bảo vệ môi trường, định mức phân bổ chi hành chính cho một biên chế để tạo động lực thực hiện khoán chi hành chính.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính, (2013), Chế độ kế toán nhà nước áp dụng cho TABMIS, Hà Nội.
2. Bộ Tài chính, (2003), Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện Nghị định 60/2003/NĐ-CP,Hà Nội.
3. Nguyễn Thị Cành, (2016),Phương pháp và phương pháp luận nghiên cứu khoa học kinh tế và quản trị, NXB Đại học Quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh.
4. Chi cục Thống kê huyện Quảng Ninh, (2014, 2015, 2016),Niên giám Thống kê,huyện Quảng Ninh.
5. Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình, (2010), Nghị quyết số 147/2010/NQ- HĐND ngày 29 tháng 10 năm 2010 của khóa XV, kỳ họp thứ 22,tỉnh Quảng Bình.
6. Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình, (2010), Nghị quyết số 146/2010/NQ- HĐND ngày 29 tháng 10 năm 2010 của khóa XV, kỳ họp thứ 22,tỉnh Quảng Bình.
7. Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình, (2013, 2014, 2015), Nghị quyết về dự toán thu, chi ngân sách năm 2014, 2015, 2016,tỉnh Quảng Bình.
8. Hội đồng nhân dân huyện Quảng Ninh, (2013, 2014, 2015), Nghị quyết về dự toán thu, chi ngân sách huyện Quảng Ninh năm 2014, 2015, 2016,huyện Quảng Ninh.
9. Hội đồng nhân dân huyện Quảng Ninh, (2013, 2014, 2015), Nghị quyết về phân bổ vốn đầu tư phát triển năm 2014, 2015, 2016,huyện Quảng Ninh.
10. Hội đồng nhân dân huyện Quảng Ninh, (2015, 2016, 2017), Nghị quyết phê chuẩn quyết toán thu, chi ngân sách huyện Quảng Ninh năm 2014, 2015, 2016,
huyện Quảng Ninh.
11. Học viện Tài chính, (2010), Giáo trình quản lý tài chính các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công,NXB Tài chính, Hà Nội.
12. Học viện Tài chính, (2010), Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước,
13. Học viện Tài chính, (2016), Giáo trình lý thuyết quản lý tài chính công,
NXB Tài chính, Hà Nội.
14. Kho bạc Nhà nước huyện Quảng Ninh, (2014, 2015, 2016), Báo cáo tổng kết thu, chi ngân sách nhà nước hàng năm,huyện Quảng Ninh.
15. Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Quảng Ninh, (2014, 2015, 2016), Báo cáo thu, chi ngân sách huyện Quảng Ninh,huyện Quảng Ninh.
16. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, (2002), Luật Ngân sách nhà nước,
Hà Nội.
17. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội.
18. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014,Hà Nội.
19. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013,Hà Nội.
20. UBND huyện Quảng Ninh, (2011), Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Quảng Ninh đến năm 2020, huyện Quảng Ninh.
21. UBND huyện Quảng Ninh, (2010), Kế hoạch phát triển KT-XH huyện Quảng Ninh giai đoạn 2011-2015, huyện Quảng Ninh.
22. UBND huyện Quảng Ninh, (2015), Kế hoạch phát triển KT-XH huyện Quảng Ninh giai đoạn 2016-2020, huyện Quảng Ninh.
PHỤ LỤC
PHỤ LỤC 1: PHIẾU ĐIỀU TRA
Kính chào Quý vị!
Tôi là: Đỗ Thị Lệ Hằng là học viên cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế, khóa 17 của trường Đại học Kinh tế Huế. Tôi đang thực hiện luận văn tốt nghiệp với đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước ở huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình”.
Kết quả của cuộc khảo sát này chỉ nhằm mục đích nghiên cứu thực tế và học tập, không nhằm mục đích nào khác. Những ý kiến đóng góp chân thành của quý vị sẽ có ích cho quá trình học tập, nghiên cứu của tôi nói riêng và góp phần đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước ở huyện Quảng Ninh nói chung.
Mọi thông tin do quý vị cung cấp sẽ được giữ bí mật và chỉ sử dụng cho mục đích nghiên cứu và học tập. Rất mong nhận được sự giúp đỡ của Quý vị.
I. THÔNG TIN NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN
1.1. Họ và tên:. . . . . . . . . . 1.2. Giới tính: Nam Nữ 1.3. Loại hình đơn vị hiện đang công tác
1. Quản lý nhà nước 2. Sự nghiệp 3. Đảng, Đoàn thể 1.4. Số năm công tác:
1. Dưới 5 năm 2. Từ 5-10 năm 3. Từ 10-15 năm 4. Trên 15 năm 1.5. Trình độ học vấn:
1. Trung cấp 2. Cao đẳng 3. Đại học 4. Trên đại học 1.6. Ngành chuyên môn được đào tạo
1. Kinh tế /Tài chính
2. Khác (ghi cụ thể: . . . .)
II. THÔNG TIN ĐÁNH GIÁ VỀ QUY TRÌNH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH Câu 1: Xin Ông (Bà) vui lòng cho biết ý kiến của mình đánh giá mức độ quan trọng của công việc (Mục 1.1) và chất lượng công việc (Mục 1.2) bằng cách
đánh dấu (X) vào ô mà Ông (Bà) cho là thích hợp nhất về công tác quản lý chi NSNN ở huyện Quảng Ninh.
1.1. Đánh giá về mức độ quan trọng của công việc
Các nội dung quản lý chi NSNN ở huyện Quảng Ninh
Hoàn toàn không quan trọng Không quan trọng Tương đối quan trọng Quan trọng Rất quan trọng
1. Công tác lập dự toán chi NSNN 2. Công tác phân bổ DT chi NSNN 3. Công tác chấp hành DT chi NSNN 4. Công tác kiểm soát chi NSNN 5. Công tác quyết toán chi NSNN
6. Công tác thanh tra, kiểm tra chi NSNN
1.2. Đánh giá chất lượng công việc đạt được
Các nội dung quản lý chi NSNN ở huyện Quảng Ninh
Rất thấp Thấp Bình thường Tốt Rất tốt
1. Công tác lập dự toán chi NSNN 2. Công tác phân bổ DT chi NSNN 3. Công tác chấp hành DT chi NSNN 4. Công tác kiểm soát chi NSNN 5. Công tác quyết toán chi NSNN
6. Công tác thanh tra, kiểm tra chi NSNN
Câu 2: Xin Ông (Bà) vui lòng cho biết ý kiến của mình đánh giá mức độ quan trọng của công việc (Mục 2.1) và chất lượng công việc (Mục 2.2) bằng cách đánh dấu (X) vào ô mà Ông (Bà) cho là thích hợp nhất về các biện pháp sau đây mà UBND huyện đã sử dụng để quản lý chi NSNN.
Các nội dung quản lý chi NSNN ở huyện Quảng Ninh
Hoàn toàn không quan trọng Không quan trọng Tương đối quan trọng Quan trọng Rất quan trọng
1. Việc ban hành các văn bản quy định, hướng dẫn quản lý chi NSNN 2. Tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN 3. Năng lực, trình độ của cán bộ làm công tác quản lý chi NSNN
4. Trang thiết bị phục vụ công tác quản lý chi NSNN
5. Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý chi NSNN
6. Các biện pháp khác (Công khai tài chính; thi đua...)
2.2. Đánh giá chất lượng công việc đạt được
Các nội dung quản lý chi NSNN ở huyện Quảng Ninh
Rất
thấp Thấp
Bình
thường Tốt Rất tốt
1. Việc ban hành các văn bản quy định, hướng dẫn quản lý chi NSNN
2. Tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN 3. Năng lực, trình độ của cán bộ làm công tác quản lý chi NSNN
4. Trang thiết bị phục vụ công tác quản lý chi NSNN
5. Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý chi NSNN
6. Các biện pháp khác (Công khai tài chính; thi đua...)
Câu 3:Để hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN ở huyện Quảng Ninh, theo Ông (Bà) cần thực hiện giải pháp nào (xếp theo thứ tự quan trọng của giải pháp mà Ông (Bà) đề xuất ... ... ... ... ... ... ...
PHỤ LỤC 2: TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN Ở HUYỆN QUẢNG NINH
Phụ lục 2.1. Đánh giá về mức độ quan trọng của công việc và chất lượng công việc đạt được của công tác quản lý chi NSNN ở huyện Quảng Ninh
(Cho điểm từ 1 đến 5, trong đó 5 là tốt nhất)
TT Nội dung khảo sát
Mức điểm bình quân
Số người được khảo sát Tổng số Điểm 1 Điểm 2 Điểm 3 Điểm 4 Điểm 5 1 Công tác lập dự toán chiNSNN
- Mức độ quan trọng 3,93 60 1 2 16 22 19
- Chất lượng công việc đạtđược 3,08 60 5 7 29 16 3
2 Công tác phân bổ dự toánchi NSNN
- Mức độ quan trọng 4,10 60 1 2 14 16 27
- Chất lượng công việc đạtđược 3,52 60 2 2 31 13 12
3 Công tác chấp hành dựtoán chi NSNN
- Mức độ quan trọng 4,15 60 0 0 12 27 21
- Chất lượng công việc đạtđược 3,30 60 2 8 28 14 8
4 Công tác kiểm soát chiNSNN
- Mức độ quan trọng 3,68 60 1 6 20 17 16
- Chất lượng công việc đạtđược 3,13 60 5 10 22 18 5
5 Công tác quyết toán chi NSNN
- Mức độ quan trọng 3,60 60 1 6 25 12 16
- Chất lượng công việc đạtđược 3,33 60 3 6 31 8 12
6 Công tác thanh tra, kiểm tra chi NSNN
- Mức độ quan trọng 3,50 60 2 6 25 14 13
Phụ lục 2.2. Đánh giá về mức độ quan trọng của công việc và chất lượng công việc đạt được của các biện pháp quản lý chi NSNN ở huyện Quảng Ninh
(Cho điểm từ 1 đến 5, trong đó 5 là tốt nhất)
TT Nội dung khảo sát
Mức điểm bình quân
Số người được khảo sát Tổng
số Điểm1 Điểm2 Điểm3 Điểm4 Điểm5 1
Việc ban hành các văn bản quy định, hướng dẫn quản lý chi NSNN
- Mức độ quan trọng 3,93 60 0 4 14 24 18
- Chất lượng công việc đạt
được 3,23 60 5 5 31 9 10
2 Tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN
- Mức độ quan trọng 3,77 60 2 4 17 20 17
- Chất lượng công việc đạt
được 3,75 60 0 2 28 13 17