PHẦN II : NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
2.2. Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước ở huyện Quảng Ninh gia
2.2.3. Quyết toán chi ngân sách nhà nước huyện Quảng Ninh
Quyết toán chi NSNN là công việc cuối cùng trong một chu trình quản lý chi NSNN. Đây là quá trình kiểm tra, rà soát, chỉnh lý lại các số liệu chi ngân sách đã được phản ánh sau mỗi kỳ chấp hành dự toán chi NSNN. Các đơn vị thụ hưởng dự toán NSNN phải thực hiện nhiệm vụ kế toán, quyết toán chi NSNN của đơn vị mình; phòng TC-KH huyện phải tổng hợp, quyết toán chi ngân sách huyện. Quyết toán chi NSNN là việc làm thường xuyên hàng năm của đơn vị dự toán ngân sách (cơ quan thụ hưởng NSNN); của cơ quan kiểm soát chi NSNN (KBNN); của cơ quan phân bổ dự toán NSNN (cơ quan Tài chính).
Những năm qua, công tác quyết toán NSNN huyện Quảng Ninh đã cơ bản thực hiện đúng quy trình, đảm bảo tính chính xác của số liệu quyết toán và kịp thời gian theo yêu cầu của Sở Tài chính. Tuy vậy, vẫn còn những tồn tại thường xảy ra đó là: Số liệu dự toán và số liệu quyết toán thường có sự chênh lệch do quá trình lập dự toán không sát thực tế; thời gian lập và gửi báo cáo quyết toán một số đơn vị, xã, thị trấn còn chậm; một số biểu mẫu báo cáo quyết toán chưa đúng theo quy định tại Thông tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02/1/2007 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn xét duyệt, thẩm định và thông báo quyết toán năm đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ và ngân sách các cấp.
2.2.3.1. Quyế t toán chi đầ u tư phát triể n
Quyết toán vốn đầu tư kịp thời, chính xác sẽ phát huy hiệu quả vốn đầu tư cho công trình, dự án, hạn chế thấp nhất mức thâm hụt ngân sách đảm bảo tăng trưởng KT-XH trên địa bàn huyện. Các năm qua công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB được UBND huyện Quảng Ninh, các cấp chính quyền địa phương quan tâm chỉ đạo; các công trình quyết toán đều có đầy đủ thủ tục pháp lý; từ chủ trương đầu tư đến lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, lập dự toán thiết kế, thực hiện công tác đầu tư và
quyết toán vốn đầu tư. Công tác thanh quyết toán chi đầu tư XDCB được đánh giá là khá tốt trong các khâu của chu trình ngân sách. Tuy nhiên, khâu lập kế hoạch vẫn chưa được tốt, vì kế hoạch luôn có sự điều chỉnh, bổ sung vào những tháng cuối năm, một số nguồn thu được ghi kế hoạch cho đầu tư, như nguồn khai thác quỹ đất nhưng nguồn thu không đạt nên tỷ lệ giải ngân thấp, tạo áp lực cho cơ quan KBNN và cơ quan Tài chính vào những tháng cuối năm.
Bảng 2.8. Dự toán và quyết toán chi đầu tư phát triển huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014 - 2016
Đơn vị tính: Triệu đồng
TT Năm Dự toán Quyết toán
So sánh Quyết toán/Dự toán
+/- %
Tổng số 36.800 73.348 36.548 199,3
1 Năm 2014 9.925 24.301 14.376 244,9
2 Năm 2015 8.660 17.700 9.040 204,4
3 Năm 2016 18.215 31.347 13.132 172,1
(Nguồn: Phòng TC - KH; KBNN huyện Quảng Ninh)
Qua bảng 2.8 cho thấy giai đoạn 2014-2016 tổng vốn đầu tư phát triển thực hiện quyết toán là 73.348 triệu đồng so với dự toán đầu tư phát triển được duyệt là 36.800 triệu đồng, đạt 199,3%. Đây là nguồn vốn đầu tư của ngân sách cấp huyện, nguồn vốn cấp bổ sung có mục tiêu của tỉnh cấp theo kế hoạch vốn hàng năm. Giai đoạn này UBND huyện đã chủ động bố trí từ nguồn kết dư ngân sách để trả nợ các công trình hoàn thành, hạn chế phê duyệt công trình mới nên quá trình giải ngân vốn đầu tư phát triển diễn ra thuận lợi và nhanh chóng.
2.2.3.2. Quyế t toán chi thư ờ ng xuyên
Trong những năm gần đây theo chủ trương cải cách kinh tế của Đảng và Nhà nước là Đổi mới chính sách tiền lương, tăng chi cho giáo dục đào tạo, tăng chi an ninh quốc phòng, an sinh xã hội đã làm cho quy mô chi thường xuyên NSNN huyện Quảng Ninh tăng lên đáng kể.
Bảng 2.9. Dự toán và quyết toán chi thường xuyên huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014 - 2016
Đơn vị tính: Triệu đồng
TT Nội dung
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Dự toán Quyết toán So sánh QT/DT (%) Dự toán Quyết toán So sánh QT/DT (%) Dự toán Quyết toán So sánh QT/DT (%) CHI THƯỜNG XUYÊN 224.674 242.455 107,9 242.132 253.601 104,7 244.737 279.324 114,1
1 Chi Quốc phòng - An ninh 1.129 3.892 344,7 1.129 3.185 186,1 1.129 3.139 278,0
2 Chi SN GD-ĐT, dạy nghề 154.411 152.850 99,0 155.339 157.168 99,6 155.568 164.136 105,5
3 Chi sự nghiệp y tế, DS-KHHGĐ 15.754 9.038 57,4 16.787 13.438 57,9 16.637 9.832 59,1
4 Chi sự nghiệp VHTT-TT 1.130 1.309 115,8 1.898 1.518 203,4 1.450 1.100 75,9
5 Chi sự nghiệp PTTH 587 808 137,6 548 641 186,8 586 1.030 175,8
6 Chi sự nghiệp đảm bảo xã hội 8.267 34.489 417,2 10.855 28.978 348,8 14.343 55.483 386,8
7 Chi sự nghiệp kinh tế 12.615 9.550 75,7 19.308 9.755 159,8 18.400 4.452 24,2
8 Chi quản lý HC, Đảng, đoàn thể 24.335 22.986 94,5 29.243 30.203 110,0 29.404 31.719 107,9
9 Trợ cước, trợ giá 432 0 0,0 432 0 0,0 432 0 0,0
10 Chi sự nghiệp môi trường 5.514 6.762 122,6 5.668 7.798 122,8 5.848 7.319 125,2
Giai đoạn 2014 - 2016 quyết toán chi thường xuyên NSNN ở huyện Quảng Ninh là 775.380 triệu đồng, vượt 9,0% so với dự toán huyện giao đầu năm. Hầu hết ở các nội dung chi thường xuyên quyết toán đều vượt so với dự toán huyện giao đầu năm: Chi quốc phòng - an ninh vượt 201,6% so với dự toán; chi sự nghiệp Giáo dục - Đào tạo và dạy nghề vượt 1,9% so với dự toán; chi sự nghiệp đảm bảo xã hội vượt 255,4% so với dự toán; chi quản lý hành chính Đảng, đoàn thể vượt 2,3% so với dự toán; chi sự nghiệp môi trường vượt 28,5% so với dự toán; chi khác ngân sách vượt 18,5% so với dự toán giao đầu năm. Qua đó có thể nhận thấy việc lập dự toán ngân sách trong lĩnh vực chi thường xuyên còn nhiều bất cập, nhiều nội dung chi cho các chế độ chính sách tuy nhu cầu của địa phương lớn nhưng ngân sách cấp trên chưa cân đối được đầu năm mà phải bổ sung có mục tiêu trong năm; một số chỉ tiêu chưa nắm bắt được nhu cầu phát triển của từng ngành, từng lĩnh vực, chưa dựa vào những căn cứ khoa học để lập dự toán chi, do vậy mà kế hoạch không sát với thực tiễn hoạt động của từng cấp ngân sách, từng đơn vị dự toán. Trong quá trình thực hiện phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lần gây khó khăn cho chính quyền địa phương trong điều hành NSNN, gây khó khăn cho KBNN trong việc kiểm soát và chi trả các khoản chi NSNN, nhất là vào thời điểm cuối năm.
Nhìn chung,công tác quyết toán ngân sách huyện được thực hiện theo đúng quy định. Kết thúc năm tài chính và hết thời hạn chỉnh lý, các đơn vị sử dụng ngân sách đã lập báo cáo quyết toán chi NSNN gửi phòng TC-KH huyện theo quy định. Phòng TC- KH huyện cũng đã xây dựng kế hoạch thẩm tra, thẩm định quyết toán của các đơn vị trong vòng 2 tháng để tổng hợp số liệu quyết toán ngân sách huyện đúng tiến độ. Chất lượng các báo cáo quyết toán ngân sách được nâng lên rõ rệt, đã phản ánh tương đối chính xác tình hình quản lý và sử dụng ngân sách trong năm tài chính của địa phương, đơn vị; đồng thời thuyết minh giải trình nguyên nhân tăng, giảm kinh phí (nếu có).
Đối với các công trình dự án đầu tư XDCB hoàn thành, đã thành lập Tổ tư vấn để thẩm tra, xét duyệt quyết toán. Báo cáo quyết toán vốn đầu tư cơ bản theo đúng
mẫu quy định, các hồ sơ kèm theo tương đối đầy đủ làm cho công tác thẩm định quyết toán thuận lợi hơn.
Phòng TC-KH huyện đã chủ động trong việc khai thác báo cáo tài chính trên hệ thống TABMIS để lập báo cáo quyết toán ngân sách địa phương, cũng như đối chiếu, kiểm tra việc sử dụng các nguồn kinh phí, các nhiệm vụ chi đã giao, không phụ thuộc vào báo cáo của KBNN và các đơn vị, hoàn thành báo cáo quyết toán ngân sách huyện nộp Sở Tài chính đúng thời gian quy định.
Tuy nhiên, báo cáo quyết toán của các đơn vị sử dụng ngân sách thường chưa đảm bảo theo quy định về thời gian, hệ thống biểu mẫu, một số trường hợp chưa phản ánh đúng nội dung kinh tế phát sinh.
Chất lượng công tác thẩm định, xét duyệt báo cáo quyết toán của phòng TC- KH huyện đối với các đơn vị sử dụng dự toán chưa cao, chưa kiên quyết xuất toán hoặc thu hồi đối với các khoản chi không đúng quy định. Công tác xét duyệt báo cáo quyết toán thường chỉ dừng lại ở việc xác định số liệu thu, chi trong năm của đơn vị mà chưa phân tích, đánh giá số liệu quyết toán đó để rút ra những vấn đề cần điều chỉnh về xây dựng định mức sử dụng ngân sách của các cơ quan tài chính, những bài học kinh nghiệm về việc chấp hành dự toán để nâng cao chất lượng quản lý, sử dụng ngân sách.
Công tác quyết toán các công trình XDCB hoàn thành chưa được các chủ đầu tư quan tâm đúng mức, thiếu sự rạch ròi khi phân công công việc dẫn đến việc thiếu trách nhiệm làm thất lạc hồ sơ, ảnh hưởng đến tiến độ và chất lượng của công tác quyết toán. Phòng TC-KH huyện được UBND huyện ủy quyền thành lập Tổ tư vấn thẩm tra quyết toán công trình, tuy nhiên các cán bộ công chức của phòng phải kiêm nhiệm nhiều việc, thiếu công chức có chuyên môn kỹ thuật nên còn chậm trễ trong công tác quyết toán.