6. Bố cục của luận văn
3.2. Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà
nhà nước ở huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình
3.2.1. Hoàn thiện nội dung quản lý chi NSNN ở huyện Quảng Ninh
3.2.1.1. Hoàn thiệ n công tác lậ p dự toán chi NSNN
Đối với chi đầu tư phát triển:
Việc xây dựng dự toán, bố trí danh mục công trình phải tuân thủ kế hoạch đầu tư công trung hạn đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Kiểm soát chặt chẽ việc lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư và quyết định đầu tư các dự án đầu tư công. Thực hiện nghiêm các quy định về thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn; tuyệt đối không phê duyệt chủ trương đầu tư và quyết định đầu tư nếu không xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn.
Đảm bảo cơ cấu vốn đầu tư, tập trung ưu tiên vốn trả nợ các công trình đã hoàn thành đưa vào sử dụng còn thiếu vốn để giảm nợ đọng xây dựng cơ bản theo yêu cầu của Thủ tướng Chính phủ, bố trí vốn cho các công trình chuyển tiếp và chỉ bố trí mới đối với các công trình trọng điểm cấp bách của huyện.
Đối với chi thường xuyên:
Tuân thủ quy trình xây dựng dự toán, các văn bản hướng dẫn xây dựng dự toán và định mức chi ngân sách do cấp trên ban hành. Việc lập dự toán phải bám sát nhiệm vụ được giao của địa phương, đơn vị. Trên cơ sở khảo sát, điều tra nhu cầu, nhiệm vụ thu - chi của đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng ngân sách để có căn cứ thiết lập, xây dựng định mức chi, cơ cấu chi trong định mức phù hợp với khả năng thực tế của ngân sách, đồng thời đảm bảo công bằng hợp lý giữa các ngành, các địa phương và các loại hình hoạt động.
Đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan tài chính và đơn vị sử dụng NSNN trên cơ sở tôn trọng nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác lập và thảo luận dự toán.
Giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính cho các cơ quan nhà nước theo quy định tại Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 và Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 130/2005/NĐ-CP của Chính phủ. Giao
quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định tại Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ về quy định chế độ tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập và Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác.
3.2.1.2. Hoàn thiệ n công tác chấ p hành dự toán chi NSNN
Đối với chi đầu tư phát triển:
Đề cao trách nhiệm của các cơ quan liên quan (Phòng Tài chính - Kế hoạch, Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án xây dựng huyện, các đơn vị tư vấn) từ khâu lập hồ sơ thiết kế dự toán, tổ chức thực hiện đầu tư đến khâu thanh quyết toán vốn đầu tư, quyết toán công trình hoàn thành.
Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính trong thủ tục đầu tư, ban hành, niêm yết công khai quy trình hướng dẫn giải quyết thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật và kế hoạch đấu thầu; quy trình giải quyết thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực thẩm tra, phê duyệt quyết toán công trình hoàn thành thuộc thẩm quyền phê duyệt của UBND huyện theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 để các đối tượng liên quan biết và thực hiện đúng quy định.
Thực hiện nghiêm quy định của Chính phủ về công tác giám sát, đánh giá đầu tư. Làm tốt công tác này sẽ góp phần giải quyết tốt các vướng mắc xảy ra trong quá trình đầu tư; phát hiện, xử lý các sai phạm trong đầu tư như không đúng quy hoạch, sai quy định, gây lãng phí, thất thoát vốn và tài sản nhà nước, ảnh hưởng xấu đến chất lượng công trình và xâm hại đến lợi ích cộng đồng.
Đối với chi thường xuyên:
Tăng cường nâng cao trách nhiệm của Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách trong việc quản lý điều hành dự toán kinh phí của đơn vị mình đảm bảo đúng nội dung, chương trình; đúng tiêu chuẩn, định mức và theo quy định của pháp luật. Cần xây dựng kế hoạch chi tiêu ngân sách của đơn vị theo từng tháng, từng quý để không bị động khi có những vấn đề đột xuất phát sinh. Kiên quyết xử lý theo pháp luật những trường hợp cố tình vi phạm nguyên tắc quản lý tài chính - ngân sách.
Nâng cao hiệu quả thực hiện cơ chế tự chủ đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập; tạo quyền chủ động trong huy động các nguồn lực cũng như cơ sở vật chất để tổ chức dịch vụ ngày càng đa dạng, phong phú, từ đó nâng cao chất lượng hoạt động sự nghiệp, thực hành tiết kiệm nâng cao thu nhập cho cán bộ, công chức, viên chức.
Tiếp tục mở rộng việc thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về biên chế và tài chính cho các đơn vị. Xây dựng các tiêu chí để đánh giá, lượng hóa mức độ hoàn thành nhiệm vụ của các đơn vị thực hiện tự chủ để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.
Kiên quyết cắt giảm những khoản chi hành chính chưa thực sự cần thiết, nhất là các khoản chi kỷ niệm các ngày lễ, tiếp khách... Nghiêm túc thực hiện các quy định của Nhà nước về mua sắm, sửa chữa tài sản, nhất là định mức trong mua sắm trang thiết bị làm việc đối với từng chức danh, vị trí việc làm.
3.2.1.3. Hoàn thiệ n công tác quyế t toán chi NSNN
Tăng cường kỷ luật tài chính trong công tác báo cáo định kỳ và quyết toán NSNN. Phòng TC-KH huyện phối hợp với KBNN huyện tạm dừng thanh toán các khoản chi thường xuyên đối với các đơn vị chậm nộp báo cáo.
Việc quyết toán ngân sách phải phân định rõ các nguồn kinh phí, đối với các nguồn mục tiêu được cấp bổ sung trong năm phải có báo cáo chi tiết từng nội dung chi, tránh trường hợp sử dụng kinh phí sai mục đích. Kiên quyết xuất toán các khoản chi không đúng chế độ, tiêu chuẩn theo quy định hiện hành.
Thực hiện thuyết minh báo cáo quyết toán chi NSNN, nêu rõ nguyên nhân tăng, giảm so với dự toán đã phân bổ làm cơ sở cho việc đánh giá, xây dựng dự toán năm sau.
3.2.1.4. Tăng cư ờ ng công tác thanh tra, kiể m tra trong quả n lý và sử dụ ng kinh phí NSNN
Nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động giám sát của HĐND các cấp trong công tác lập, phân bổ, quản lý, điều hành nguồn ngân sách địa phương nhằm đưa việc quản lý ngân sách theo đúng quy định của Luật NSNN. Tăng
cường giám sát việc quản lý và sử dụng vốn từ nguồn bổ sung của ngân sách cấp trên, nhất là các nguồn vốn trong lĩnh vực đầu tư, phát triển cơ sở hạ tầng, nhằm đảm bảo các nguồn vốn đầu tư đúng theo danh mục và mục đích đã được phê duyệt.
Tăng cường sự giám sát của cán bộ công nhân viên, của nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống tham nhũng, lãng phí trong lĩnh vực tài chính. Thực hiện nghiêm chỉnh các quy định về công khai tài chính đối với các cấp ngân sách, đơn vị dự toán, các tổ chức được NSNN hỗ trợ; công khai các khoản đóng góp của nhân dân; công khai phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư phát triển thuộc nguồn vốn NSNN...
3.2.2. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý chi ngân sách
Con người là nhân tố quyết định trong quản lý, công tác quản lý chi ngân sách có đạt được tốt hay không phụ thuộc vào khả năng quản lý của cán bộ. Để tạo cơ sở vững chắc cho công tác quản lý chi ngân sách, các đơn vị, địa phương cần phải đào tạo đội ngũ cán bộ kế toán có trình độ chuyên môn giỏi, phẩm chất đạo đức tốt và tinh thần trách nhiệm cao, cụ thể:
Một là, rà soát, đánh giá lại bộ máy quản lý tài chính kế toán của các đơn vị cả về năng lực, trình độ, phẩm chất đạo đức. Trên cơ sở đó tiến hành sắp xếp lại bộ máy quản lý tài chính theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu quả để nâng cao chức năng tự kiểm soát của công tác kế toán. Định kỳ phải có sự kiểm tra, sàng lọc nhằm phát hiện sai sót trong thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của kế toán đơn vị, tùy theo mức độ có biện pháp chấn chỉnh kịp thời. Đối với cán bộ không đủ năng lực phẩm chất thực hiện nhiệm vụ được giao thì không bố trí làm công tác kế toán.
Hai là,tăng cường đào tạo và bồi dưỡng cán bộ bằng nhiều hình thức:
- Tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng cập nhật những kiến thức mới, cần thiết để cán bộ kế toán nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ.
- Khuyến khích cán bộ quản lý chi ngân sách học tập, nâng cao trình độ nghiệp vụ, tự học để nắm bắt kiến thức mới, những chế tài, luật định áp dụng trong sử dụng
ngân sách nhà nước, cập nhật các chế độ chính sách mới nâng cao năng lực thực tiễn nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ được giao.
- Tổ chức đào tạo tập huấn cho cán bộ quản lý tài chính của các đơn vị sử dụng thành thạo phần mềm kế toán và một số phần mềm ứng dụng khác tạo sự thống nhất cho công tác quản lý.
Ba là, để công tác chấp hành kỷ luật tài chính trong các đơn vị sử dụng ngân sách sớm đi vào nề nếp, cần có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh đối với cán bộ làm công tác tài chính và cán bộ lãnh đạo. Hiện nay chế độ thưởng, phạt ở các đơn vị sử dụng ngân sách có thực hiện nhưng chưa nghiêm minh, thưởng, phạt còn mang nặng tính hình thức.
3.2.3. Tăng cường sự phối hợp giữa phòng TC-KH và KBNN huyện trong côngtác quản lý chi NSNN tác quản lý chi NSNN
Quản lý và sử dụng có hiệu quả các khoản chi NSNN nhất thiết phải có sự cộng tác, phối hợp giữa cơ quan phân bổ, giao dự toán (cơ quan Tài chính) và cơ quan kiểm soát việc xuất quỹ ngân sách (KBNN). Cơ quan Tài chính khi giao dự toán phải cụ thể từng nhiệm vụ chi phù hợp với nhiệm vụ chính trị của đơn vị, phải đúng quy định của mục lục NSNN. Cơ quan KBNN phải công khai quy trình kiểm soát chi, niêm yết rõ ràng các loại hồ sơ, chứng từ, thủ tục để đơn vị dự toán biết và thực hiện. Qua đó, cơ quan Tài chính và KBNN phải thường xuyên thực hiện công tác báo cáo, tham mưu cho các cấp lãnh đạo chính quyền để kịp thời có các biện pháp chỉ đạo, điều hành ngân sách địa phương, đặc biệt là tình hình tồn quỹ ngân sách, tiến độ giải ngân vốn đầu tư, kết quả kiểm soát chi ngân sách, ý thức chấp hành chế độ, chính sách của các đơn vị sử dụng ngân sách.
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện và Kho bạc Nhà nước huyện tiếp tục khai thác việc sử dụng hệ thống quản lý ngân sách TABMIS. Thực hiện chế độ kiểm soát trước, trong và sau khi chi ngân sách thông qua cơ chế phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của phòng Tài chính - Kế hoạch, KBNN huyện và cơ quan thụ hưởng ngân sách. Cần phải điều chỉnh lại việc thực hiện cơ chế kiểm soát chi theo hướng tạo điều kiện cho đối tượng thụ hưởng ngân sách thuận lợi, chủ động trong
điều hành kinh phí của mình, thực hiện các nhiệm vụ được giao đúng quy định và nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, xóa đi những trùng lắp trong kiểm soát chi như hiện nay; đối với các đơn vị thực hiện Nghị định 130/NĐ-CP và Nghị định 43/NĐ-CP xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ trên cơ sở các định mức, tiêu chuẩn ban hành và Thủ trưởng đơn vị là người chịu trách nhiệm trực tiếp và cao nhất trong quá trình sử dụng kinh phí ngân sách của đơn vị.
PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.1. Kết luận
Hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN ở huyện Quảng Ninh hiện nay là một yêu cầu cấp thiết có tính khách quan. Điều này không chỉ bắt nguồn từ sự hạn chế yếu kém trong quá trình thực hiện công tác này mà còn là sự đòi hỏi của Đảng và Nhà nước về đổi mới cơ chế quản lý chi ngân sách. Qua phân tích thực trạng công tác quản lý chi NSNN ở huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014-2016, luận văn đã làm rõ và khắc họa những nét nổi bật sau:
Luận văn đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước và quản lý chi NSNN cấp huyện, đồng thời đi sâu nghiên cứu tình hình quản lý chi NSNN ở huyện Quảng Ninh làm cơ sở khoa học cho việc đề ra các giải pháp.
Nhìn chung, huyện đã phân bổ các nguồn kinh phí theo đúng danh mục, định mức các khoản chi do UBND tỉnh giao hàng năm; thẩm định và phân bổ kịp thời nguồn vốn cho các công trình trọng điểm, cấp bách của huyện; chi trả kịp thời chế độ cho các đối tượng chính sách, bảo trợ xã hội... Tuy nhiên, công tác quản lý chi NSNN vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế như: việc lập dự toán hàng năm chưa thực sự xuất phát từ cơ sở, phân bổ ngân sách không phụ thuộc vào nhiệm vụ cụ thể của từng đơn vị, các nội dung kinh tế phát sinh hạch toán không đúng theo mục lục ngân sách...
Kết quả khảo sát các đối tượng liên quan đến công tác quản lý chi NSNN cho thấy chất lượng công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện thời gian qua mới đạt trên mức trung bình và một số vấn đề chưa tốt như: công tác lập dự toán, kiểm soát chi và thanh tra, kiểm tra chi NSNN còn mang tính hình thức; việc ban hành các văn bản quy định, hướng dẫn quản lý chi NSNN còn chưa kịp thời...
Muốn tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách thì điều kiện trước hết là phải thực hiện đổi mới một cách toàn diện và đồng bộ hệ thống tổ chức các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của mỗi cấp chính quyền, đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm của từng cấp chính quyền trong quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách địa phương. Các giải pháp
mà luận văn đưa ra không chỉ nhằm giải quyết những hạn chế, bất cập trước mắt, mà còn chú trọng đề xuất những giải pháp mang tính định hướng và chiến lược lâu dài trong công tác quản lý chi NSNN nói chung và huyện Quảng Ninh nói riêng.
3.2. Kiến nghị
3.2.1. Đối với Chính phủ, Bộ Tài chính
Điều chỉnh khung thời gian lập dự toán, phân bổ, giao dự toán hàng năm đối với cấp huyện, cấp xã cho hợp lý để đảm bảo chất lượng. Thực hiện lập dự toán theo hướng xem xét hiệu quả sử dụng, tác động của các yếu tố khách quan nhằm tập trung nguồn lực NSNN vào các mục tiêu được ưu tiên phát triển.
Thường xuyên rà soát, sửa đổi các tiêu chuẩn, chế độ, định mức cho phù hợp với sự biến động của thị trường. Cần có cơ chế để kiểm soát và xử lý các hành vi lãng phí, thất thoát NSNN.
3.2.2. Đối với UBND tỉnh Quảng Bình
Thứ nhất, chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, các cấp các ngành tăng cường công tác quản lý chi NSNN, tăng cường hơn nữa trách nhiệm quản lý tài chính trong đơn vị sử dụng ngân sách.
Thứ hai, Chỉ đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư phối hợp chặt chẽ trong việc kiểm soát phân bổ vốn đầu tư, đảm bảo đúng quy định trước khi trình UBND