PHẦN II : NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
2.4.1. Những kết quả đạt được
Thời gian qua, nhìn chung công tác quản lý NSNN tại huyện Quảng Ninh có những chuyển biến tích cực. Thu ngân sách từng bước đi vào nề nếp, nguồn thu ngân sách ngày càng tăng, chất lượng nguồn thu ngày càng ổn định. Công tác quản lý chi ngân sách tại huyện Quảng Ninh đã tuân thủ theo quy định của Luật NSNN và các chủ trương, đường lối, chính sách trong từng thời kỳ. Các sai phạm trong quản lý ngân sách từng bước được hạn chế. Việc áp dụng hệ thống TABMIS đã góp phần đơn giản hóa, minh bạch hóa cơ chế quản lý thu, chi của các đơn vị sử dụng NSNN trên địa bàn.
Công tác xây dựng dự toán ngân sách cơ bản đã được tiêu chuẩn hóa trên cơ sở các tiêu chí, định mức tương đối phù hợp với tình hình thực tế của địa phương đảm bảo công khai và minh bạch.
Công tác phân bổ và giao dự toán cơ bản đảm bảo thời gian theo quy định, từng bước nâng cao chất lượng, phù hợp với quan điểm thực hành tiết kiệm chống lãng phí, đảm bảo được nhiệm vụ được giao.
Đã thực hiện việc giao quyền quyền tự chủ về biên chế và tài chính đối với các đơn vị hành chính nhà nước, tự chủ tự chịu trách về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập, vì vậy đã khuyến khích sử dụng kinh phí NSNN có hiệu quả, giảm áp lực chi từ NSNN, mở rộng phát triển được một số dịch vụ công, tăng thu nhập cho đội ngũ cán bộ công chức.
Trong quản lý, phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách đã chú trọng tập trung đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, hỗ trợ các ngành kinh tế trọng điểm của địa phương, thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia; từng bước thực hiện có hiệu quả các vấn đề xã hội. Quy hoạch đầu tư đã bám sát chiến lược phát triển kinh tế xã hội của huyện; quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Quảng Ninh đã tuân thủ theo trình tự đầu tư và xây dựng, từng bước hoàn thiện quản lý từ khâu lập
kế hoạch, chuẩn bị dự án, thực hiện dự án cho đến khi đưa dự án vào khai thác sử dụng; các khâu quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB dần được quy định cụ thể và chặt chẽ hơn, góp phần hạn chế lãng phí thất thoát chi NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn huyện.
Từng bước thực hiện đổi mới cơ cấu chi NSNN; bố trí các khoản chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi dự phòng cơ bản đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chi quản lý nhà nước. Tập trung cải thiện mạnh mẽ cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, giáo dục và đào tạo, coi trọng bố trí chi cho phát triển khoa học và ứng dụng công nghệ, từng bước triển khai, mở rộng phạm vi xã hội hóa, đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư.
Úng dụng công nghệ thông tin và trang thiết bị phục vụ công tác quản lý chi NSNN ngày càng được đầu tư nâng cấp và từng bước phát huy hiệu quả, nhất là trong việc khai thác báo cáo thu, chi ngân sách, phục vụ kịp thời công tác điều hành dự toán của lãnh đạo huyện và quyết toán đúng nguồn kinh phí đã cấp, rút ngắn thời gian tổng hợp và lập báo cáo.
2.4.2. Những hạn chế tồn tại trong quản lý chi ngân sách nhà nước ở huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình
Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý chi ngân sách nhà nước ở huyện Quảng Ninh còn tồn tại những hạn chế sau:
Ngân sách hàng năm được lập trên cơ sở kết quả thực hiện dự toán ngân sách năm trước mà không xét đến tác động của yếu tố thị trường nên chất lượng chưa cao. Ngân sách chi thường xuyên và ngân sách chi đầu tư phát triển được lập một cách riêng rẽ làm giảm hiệu quả sử dụng nguồn lực.
Phân bổ kinh phí cho các nhiệm vụ chi thường xuyên chưa sát với nhu cầu dẫn đến việc phải điều chỉnh, bổ sung ngân sách trong năm. Việc quản lý chi tiêu chủ yếu dựa vào hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ có sẵn, kết quả là không thể đánh giá được hiệu quả của mỗi đồng kinh phí thường xuyên đã sử dụng. Không có thông tin phản hồi từ hiệu quả chi thường xuyên sẽ cản trở việc đánh giá kết quả sử dụng các khoản chi này, thiếu cơ sở cho việc hoạch định chính sách và điều hành của lãnh đạo huyện.
Bố trí vốn đầu tư phát triển còn dàn trải, chưa định hình cơ cấu, tỷ lệ phân bổ vốn đầu tư cho từng ngành, theo lĩnh vực, còn bị động do phụ thuộc vào phân cấp vốn đầu tư của tỉnh hàng năm. Nhiều lĩnh vực rất cần thiết phải đầu tư nhưng chưa được quan tâm đúng mức như: cải thiện vệ sinh môi trường, điện chiếu sáng thôn xã, cải tạo mở rộng các đường giao thông chính của huyện…
Chưa xây dựng được hệ thống văn bản phục vụ cho việc điều hành NSĐP làm khung cho các cấp ngân sách điều hành, quản lý ngân sách. Chưa có công cụ, thước đo hiệu quả việc sử dụng ngân sách đối với các đơn vị thực hiện khoán chi hành chính theo nghị định 130/NĐ-CP, nghị định 43/NĐ-CP của Chính phủ.
Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của kế toán các đơn vị dự toán còn yếu, phần lớn là kế toán kiêm nhiệm nên công tác hạch toán kế toán ngân sách còn nhiều sai sót so với Luật NSNN.