5. Kết cấu luận văn
2.3.3. Nguyên nhân của những tồn tại
Chất lượng lập dự toán và phân bổ dự toán ngân sách của một số ngành, xã, thị trấn tại tại huyện Gio Linh còn thiếu tính khoa học thực tiễn chưa thực sự gắn với kế hoạch, nhiệm vụ của mình.
Quy hoạch kém, cục bộ, không gắn kết với kế hoạch vốn; văn bản quy phạm pháp luật thường xuyên thay đổi là nguyên nhân chính dẫn đến những bất cập trong đầu tư, dẫn đến nợ đọng khối lượng không nguồn thanh toán, dàn trải trong việc phân bổ vốn đầu tư, kéo dài thời gian thực hiện dự án, chậm tiến độ vì dự án đã được phân bổ vốn nhưng không có khối lượng cấp phát, giải ngân đạt thấp gây thất thoát, lãng phí, những lần khiếu kiện kéo dài ở khâu giải phóng mặt bằng, trình độ cán bộ thực thi không đủ năng lực, cơ chế chính sách không đồng bộ, mâu thuẩn, Nghị định, Thông tư hướng dẫn thường xuyên thay đổi là sự trở ngại lớn đối với công tác quản lý đầu tư xây dựng.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Ý thức chấp hành pháp luật của các Chủ đầu tư, Ban quản lý chưa cao, tình trạng gian lận, dự toán áp sai định mức, đơn giá theo quy định vẫn còn xảy ra tương đối phổ biến. Đây chính là một trong những nguyên nhân làm cho vốn đầu tư bị thất thoát, lãng phí.
Thiếu cơ chế phối hợp hiệu quả giữa cơ quan Tài chính, Kho bạc, Thuế trong việc cập nhật và phân tích thông tin để cung cấp kịp thời cho các cấp lãnh đạo địa phương trong quản lý điều hành ngân sách.
Về hệ thống tiêu chuẩn, định mức, đơn giá chi NSNN ban hành chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ và thống nhất.
Về cơ sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin mặt dù đã trang bị nhưng vẫn còn thiếu và chưa đồng bộ. Một số đơn vị trang bị đầy đủ máy tính nhưng một số đơn vị chưa đủ và chưa có hệ thống mạng internet do đó việc truyền dữ liệu quản lý nhằm tin học hóa trong công tác quản lý tài chính chưa đáp ứng kịp thời.
Hệ thống Tabmis mặt dù tin hóa trong công tác quản lý chi ngân sách, tuy nhiên bước đầu thực hiện còn nhiều lỗi, hệ thống biểu mẫu, nhập liệu phức tạp, tốn nhiều công sức. Đồng thời việc sử dụng Tabmis chỉ cơ quan Tài chính, chưa mở rộng cho các đơn vị sử dụng ngân sách tham gia.
Năng lực, trình độ quản lý, điều hành NSNN từ cơ quan quản lý về mặt hành chính đến các đơn vị sử dụng NSNN còn nhiều bất cập, hạn chế. Đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về đầu tư và xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu của các khâu quản lý ngày càng cao.
Công tác thanh tra, kiểm tra giám sát chưa được quan tâm đúng mức, khi phát hiện những sai sót việc làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân và xử lý chưa nghiêm. Công tác giám sát đánh giá đầu tư, việc theo dõi, đánh giá hiệu quả dự án đang còn xem nhẹ. TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN GIO LINH
3.1. Quan điểm, mục tiêu, định hƣớng về quản lý chi ngân sách tại huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị
3.1.1. Quan điểm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc
Luật NSNN quy định cụ thể quá trình phân cấp, lập, chấp hành và quyết toán NSNN. Mỗi khâu trong chu trình quản lý NSNN đều được giao cho các cơ quan chức năng nhất định thực hiện. Tổ chức, quản lý, tập trung các khoản thu NSNN thuộc chức năng của cơ quan thu (Thuế). Thẩm định, phân bổ dự toán và quyết toán ngân sách thuộc chức năng của cơ quan Tài chính. Kiểm soát, cấp phát, chi trả các khoản chi NSNN đúng với tiêu chuẩn, định mức do cơ quan KBNN thực hiện. Sự phối hợp hiệu quả của các cơ quan trong hệ thống tài chính sẽ nâng cao hiệu lực, hiệu quả của các cấp chính quyền trong quản lý và điều hành NSNN.
Bố trí sử dụng ngân sách hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả; thực hiện công khai, minh bạch NSNN. Đẩy mạnh hoạt động xã hội hóa trên các lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hóa, thể dục, thể thao từ đó huy động hiệu quả nguồn lực kinh tế của xã hội góp phần giảm gánh nặng chi ngân sách. Tăng đầu tư phát triển nguồn nhân lực, đầu tư kết cấu hạ tầng, tạo điều kiện thuận lợi cho chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động. Tăng mức chi cho giáo dục, đào tạo trong tổng chi NSNN. Đảm bảo vốn cho các công trình trọng điểm và các mục tiêu, nhiệm vụ ưu tiên của chiến lược phát triển, hỗ trợ đầu tư phát triển hợp lý cho những vùng khó khăn.
Thực hiện cải cách tiền lương gắn với sắp xếp bộ máy, tinh giảm biên chế phù hợp với tiến trình cải cách hành chính nhà nước nhằm tạo động lực phát triển kinh tế xã hội, gắn quyền lợi và trách nhiệm trong thực hiện công vụ đối với công chức.
Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, củng cố và kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý tài chính; tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ tài chính; xây dựng đội ngũ cán bộ công chức ngành tài chính đủ về số lượng, có cơ cấu hợp lý, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao. Tiếp tục chương trình cải cách hành chính mà chính phủ đã đề ra. Tiếp tục chiến lược hiện đại hóa công nghệ tài chính, áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật để nâng cao năng lực và hiệu quả quản lý tài chính.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
3.1.2. Mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc tại huyện
Gio Linh
3.1.2.1. Mục tiêu phát triển KT-XH huyện Gio Linh đến năm 2022
Phấn đấu đến năm 2020 tạo sự phát triển mạnh mẽ và toàn diện về kinh tế - xã hội, tăng trưởng kinh tế với nhịp độ nhanh và ổn định.
Xây dựng cơ cấu kinh tế hợp lý theo hướng tăng tỷ trọng Công nghiệp- Tiểu thủ công nghiệp - Xây dựng; Thương mại - Dịch vụ. Giảm tỷ trọng ngành Nông - Lâm - Ngư nghiệp trong cơ cấu kinh tế của huyện; hình thành một số sản phẩm mũi nhọn có sức cạnh tranh cao; phát triển mạnh nguồn lực con người bằng giáo dục đào tạo và khoa học công nghệ; phát triển và hoàn thiện cơ sở hạ tầng; bảo vệ tốt môi trường sinh thái; tăng cường an ninh quốc phòng, giữ vững ổn định chính trị và an toàn xã hội.
- Phát triển kinh tế - xã hội của của huyện Gio Linh đặt trong mối quan hệ gắn bó chặt chẽ với các xã, thị trấn của huyện, các địa phương trong vùng, tận dụng tối đa lợi thế về vị trí địa lý để phát triển thương mại, du lịch. Tranh thủ tối đa sự hỗ trợ của Trung ương và của tỉnh Quảng Trị.
- Cùng với sự phát triển của huyện sẽ phát huy nội lực và sử dụng có hiệu quả các yếu tố ngoại lực từ bên ngoài vào mục tiêu tăng trưởng kinh tế với tốc độ nhanh, hiệu quả cao và bền vững.
- Lấy hiệu quả kinh tế - xã hội làm mục tiêu để xác định cơ cấu kinh tế và cơ cấu đầu tư nhằm đảm bảo tốc độ tăng trưởng nhanh. Đẩy mạnh phát triển thương mại, du lịch, dịch vụ.
- Phát triển kinh tế bền vững, toàn diện đẩy nhanh tốc độ phát triển các ngành theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
- Xây dựng hệ thống kinh tế mở trên cơ sở phát huy tính năng động, sáng tạo của các thành phần kinh tế. Gắn sản xuất - kinh doanh trên địa bàn với nền kinh tế, đồng thời phát huy tối đa các yếu tố nội lực và sử dụng có hiệu quả mọi tiềm năng vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội.
3.1.2.2. Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước
Mục tiêu cơ bản hoàn thiện công tác quản lý chi quỹ NSNN tại huyện Gio Linh trong những năm tới cần phải đạt được, đó là:
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Một là, quản lý và sử dụng kinh phí NSNN đúng mục đích, đúng đối tượng, chi tiêu tiết kiệm và có hiệu quả; kiên quyết xử lý những hành vi tiêu cực, phòng chống tham ô, lãng phí, gây thất thoát tiền và tài sản trong sử dụng NSNN.
Hai là, việc hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tại huyện Gio Linh phải phân định rõ thẩm quyền, quyền hạn, trách nhiệm giữa các cơ quan trong hệ thống tài chính trong việc lập, phân bổ dự toán, chấp hành và quyết toán NSNN.
Ba là, việc hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tại huyện Gio Linh phải gắn mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện. UBND huyện, xã sử dụng NSNN như một công cụ để kiểm soát và thực hiện điều tiết, định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện, cân đối từng vùng thông qua việc xác định cơ cấu chi phù hợp theo các mục đích đối tượng khác nhau của từng thời kỳ nhất định. Thực hiện các mục tiêu tăng trưởng kinh tế gắn với chương trình giảm nghèo, đảm bảo an sinh và công bằng xã hội ở các xã, thị trấn và toàn huyện.
3.1.3. Định hƣớng hoàn thiện công tác chi ngân sách huyện Gio Linh
Mục tiêu cơ bản của việc hoàn thiện quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện thời gian tới là khắc phục những nhược điểm hiện nay và từng bước hướng tới việc quản lý nguồn lực tài chính theo các chuẩn mực hiện đại. Công tác quản lý chi NSNN huyện Gio Linh cần phải hoàn thiện theo các định hướng sau:
Một là, việc hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN phải bám sát chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về cải cách Tài chính công. Trong đó quan tâm đến một số nhiệm vụ trọng tâm: Đổi mới cơ chế cấp phát ngân sách theo hướng khoán chi, tiến tới kiểm soát theo kết quả đầu ra, khối lượng công việc hoàn thành, xây dựng kế hoạch dự toán ngân sách trung hạn đảm bảo tính thống nhất về điều hành; phát huy tính dân chủ và công khai minh bạch trong quản lý, sử dụng NSNN; hiện đại hoá công nghệ giám sát, kiểm soát chi, chuẩn mực kế toán và quyết toán NSNN.
Hai là, quản lý chi NSNN phải hướng tới việc phân bổ các nguồn lực có hạn đã được xác định cho các ưu tiên phát triển KT - XH trên địa bàn, khắc phục cơ bản việc phân chia ngân sách dàn trải, không thống nhất giữa các năm. Phân bổ ngân sách phải thúc đẩy nhanh tiến trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế nhất là chuyển đổi cơ cấu kinh tế trong nội bộ từng ngành. Cải cách tiền lương là một trong những lĩnh vực ưu tiên cho giai đoạn tới vì đây là gốc rễ để nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Ba là, quản lý chi NSNN cũng phải tập trung cải thiện cơ bản hiệu quả sử dụng ngân sách. Thực hiện phân bổ ngân sách theo các ưu tiên chiến lược địa phương, ở những góc độ nhất định, sẽ khắc phục được những bất cập về hiệu quả sử dụng vốn gắn với việc phân chia nguồn ngân sách dàn trải, không kịp thời, không gắn với các kết quả hoạt động. Gắn ngân sách với các kết quả đầu ra và tạo ra các hình thức thưởng - phạt trên cơ sở kết quả đạt được cũng cần phải từng bước áp dụng nhằm nâng cao trách nhiệm của đơn vị sử dụng ngân sách...
Bốn là, xác định lấy công nghệ hiện đại mà nòng cốt là công nghệ thông tin là công cụ phục vụ cho quá trình quản lý chi NSNN; công nghệ thông tin có ý nghĩa trong việc tác động và hỗ trợ có hiệu quả, quá trình thực hiện các quy trình nghiệp vụ trong lập, chấp hành, phân bổ và quyết toán NSNN.
3.2. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách tại huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị tỉnh Quảng Trị
3.2.1. Giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc
Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp dưới nhằm nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của các cấp đảm bảo khả năng tự cân đối ngân sách của các cấp, giảm dần số bổ sung từ ngân sách cấp trên. Phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh và năng lực quản lý của mỗi cấp trên địa bàn.
Về phân cấp nhiệm vụ chi: Đảm bảo phân cấp ngân sách cho các địa phương theo quy định của Trung ương, ngoài ra để phù hợp với quản lý Nhà nước ở một số lĩnh vực như hiện nay cho nên thực hiện điều chuyển một số nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách như sau:
Chuyển nhiệm vụ chi cho công tác chữa bệnh thuộc Trung tâm y tế dự phòng huyện về UBND huyện quản lý.
UBND tỉnh cần phải phân cấp lại nguồn thu phí bảo vệ môi trường về cho các địa phương chịu ảnh hưởng để các địa phương này chi khắc phục, bảo vệ môi trường của địa phương.
UBND tỉnh cần phải phân cấp thêm một số nhiệm vụ chi thuộc lĩnh vực môi trường về huyện và các xã, thị trấn theo các quy định hiện hành.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
3.2.2. Giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý chi ngân sách nhà nƣớc của huyện Gio Linh
3.2.2.1. Hoàn thiện công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước
Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán chi NSNN, bố trí ngân sách sát đúng với nhiệm vụ của từng đối tượng và loại hình hoạt động, góp phần hạn chế những tiêu cực, lãng phí ngay từ khâu lập dự toán ngân sách địa phương thì các cấp ngân sách, các đơn vị dự toán trên địa bàn huyện Gio Linh cần tập trung các vấn đề:
Thứ nhất, nâng cao trách nhiệm công tác chuẩn bị lập dự toán chi NSNN đối với các đơn vị, các ngành, các cấp nhằm nâng cao hiệu quả công tác lập và thảo luận dự toán NSNN.
Thứ hai, nâng cao chất lượng dự báo kinh tế - xã hội phục vụ cho công tác lập và thảo luận dự toán; làm tốt công tác dự báo, phân tích tình hình tài chính - ngân sách, kinh tế - xã hội, biến động của thị trường hàng hoá, thị trường tiền tệ là yếu tố hết sức quan trọng để cung cấp thông tin phục vụ cần thiết cho quá trình thảo luận ngân sách, đảm bảo cho dự toán ngân sách lập ra sát thực tế và có tính khả thi cao.
Thứ ba, trên cơ sở công tác quản lý hoạt động thường xuyên và qua việc khảo sát, điều tra nhu cầu, nhiệm vụ thu - chi của đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng ngân sách để có căn cứ thiết lập, xây dựng định mức chi, cơ cấu chi trong định mức phù hợp với khả năng thực tế của ngân sách, vừa đảm bảo công bằng hợp lý giữa các ngành, các cấp, các địa phương và các loại hình hoạt động.
Thứ tư, tôn trọng và tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác lập dự toán, coi trọng sự phối hợp giữa cơ quan tài chính và các đơn vị sử dụng NSNN.
3.2.2.2. Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước
a. Đối với chi đầu tư: Đề cao trách nhiệm của các cơ quan liên quan (Phòng Tài chính - Kế hoạch, Chủ đầu tư (các xã, thị trấn), Ban quản lý dự án xây dựng huyện, các cơ quan tư vấn ) từ khâu lập, trình duyệt dự án đầu tư, lập và trình duyệt hồ sơ thiết kế dự toán; tổ chức thực hiện đầu tư từ khâu thi công đến khâu thanh quyết toán vốn đầu tư, cần có các chế tài cụ thể đối với trường hợp vi phạm quy chế quản lý đầu tư xây dựng.
Nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch gắn liền với kế hoạch vốn; tổ chức thực hiện đầy đủ các giải pháp chống lãng phí, chống dàn trải vốn đầu tư; tập trung
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
bố trí vốn cho các dự án, công trình trọng điểm đang thực hiện. Chủ động bố trí ngân sách để trả dứt điểm nợ; kiên quyết đình chỉ những dự án không hiệu quả, thực hiện kéo dài; không bố trí vốn đối với những dự án không đủ thủ tục đầu tư; không