5. Kết cấu luận văn
3.2. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngânsách tại huyện Gio Linh, tỉnh
tỉnh Quảng Trị
3.2.1. Giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc
Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp dưới nhằm nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của các cấp đảm bảo khả năng tự cân đối ngân sách của các cấp, giảm dần số bổ sung từ ngân sách cấp trên. Phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh và năng lực quản lý của mỗi cấp trên địa bàn.
Về phân cấp nhiệm vụ chi: Đảm bảo phân cấp ngân sách cho các địa phương theo quy định của Trung ương, ngoài ra để phù hợp với quản lý Nhà nước ở một số lĩnh vực như hiện nay cho nên thực hiện điều chuyển một số nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách như sau:
Chuyển nhiệm vụ chi cho công tác chữa bệnh thuộc Trung tâm y tế dự phòng huyện về UBND huyện quản lý.
UBND tỉnh cần phải phân cấp lại nguồn thu phí bảo vệ môi trường về cho các địa phương chịu ảnh hưởng để các địa phương này chi khắc phục, bảo vệ môi trường của địa phương.
UBND tỉnh cần phải phân cấp thêm một số nhiệm vụ chi thuộc lĩnh vực môi trường về huyện và các xã, thị trấn theo các quy định hiện hành.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
3.2.2. Giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý chi ngân sách nhà nƣớc của huyện Gio Linh
3.2.2.1. Hoàn thiện công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước
Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán chi NSNN, bố trí ngân sách sát đúng với nhiệm vụ của từng đối tượng và loại hình hoạt động, góp phần hạn chế những tiêu cực, lãng phí ngay từ khâu lập dự toán ngân sách địa phương thì các cấp ngân sách, các đơn vị dự toán trên địa bàn huyện Gio Linh cần tập trung các vấn đề:
Thứ nhất, nâng cao trách nhiệm công tác chuẩn bị lập dự toán chi NSNN đối với các đơn vị, các ngành, các cấp nhằm nâng cao hiệu quả công tác lập và thảo luận dự toán NSNN.
Thứ hai, nâng cao chất lượng dự báo kinh tế - xã hội phục vụ cho công tác lập và thảo luận dự toán; làm tốt công tác dự báo, phân tích tình hình tài chính - ngân sách, kinh tế - xã hội, biến động của thị trường hàng hoá, thị trường tiền tệ là yếu tố hết sức quan trọng để cung cấp thông tin phục vụ cần thiết cho quá trình thảo luận ngân sách, đảm bảo cho dự toán ngân sách lập ra sát thực tế và có tính khả thi cao.
Thứ ba, trên cơ sở công tác quản lý hoạt động thường xuyên và qua việc khảo sát, điều tra nhu cầu, nhiệm vụ thu - chi của đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng ngân sách để có căn cứ thiết lập, xây dựng định mức chi, cơ cấu chi trong định mức phù hợp với khả năng thực tế của ngân sách, vừa đảm bảo công bằng hợp lý giữa các ngành, các cấp, các địa phương và các loại hình hoạt động.
Thứ tư, tôn trọng và tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác lập dự toán, coi trọng sự phối hợp giữa cơ quan tài chính và các đơn vị sử dụng NSNN.
3.2.2.2. Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước
a. Đối với chi đầu tư: Đề cao trách nhiệm của các cơ quan liên quan (Phòng Tài chính - Kế hoạch, Chủ đầu tư (các xã, thị trấn), Ban quản lý dự án xây dựng huyện, các cơ quan tư vấn ) từ khâu lập, trình duyệt dự án đầu tư, lập và trình duyệt hồ sơ thiết kế dự toán; tổ chức thực hiện đầu tư từ khâu thi công đến khâu thanh quyết toán vốn đầu tư, cần có các chế tài cụ thể đối với trường hợp vi phạm quy chế quản lý đầu tư xây dựng.
Nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch gắn liền với kế hoạch vốn; tổ chức thực hiện đầy đủ các giải pháp chống lãng phí, chống dàn trải vốn đầu tư; tập trung
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
bố trí vốn cho các dự án, công trình trọng điểm đang thực hiện. Chủ động bố trí ngân sách để trả dứt điểm nợ; kiên quyết đình chỉ những dự án không hiệu quả, thực hiện kéo dài; không bố trí vốn đối với những dự án không đủ thủ tục đầu tư; không phê duyệt dự án nếu không xác định được nguồn vốn thực hiện. Trong quá trình thực hiện, củng cố, chấn chỉnh khâu lập dự toán thiết kế kỹ thuật; quản lý chặt chẽ không để phát sinh nợ mới, đồng thời đôn đốc các đơn vị hoàn tất thủ tục thanh toán dứt điểm nợ tạm ứng vốn thanh toán, đảm bảo lành mạnh tình hình tài chính.
Thực hiện nghiêm quy định của Chính phủ về công tác giám sát, đánh giá đầu tư. Làm tốt công tác này sẽ góp phần giải quyết tốt các vướng mắc xảy ra trong quá trình đầu tư, phát hiện, xử lý các sai phạm trong đầu tư như không đúng quy hoạch, sai quy định, gây lãng phí, thất thóat vốn và tài sản nhà nước, ảnh hưởng xấu đến chất lượng công trình và xâm hại đến lợi ích cộng đồng.
b. Đối với chi thường xuyên: Cần đẩy mạnh thực hiện xã hội hóa, huy động nguồn lực xã hội cho phát triển các hoạt động sự nghiệp.
Đối với sự nghiệp giáo dục và đào tạo, ngân sách cần tập trung ưu tiên bố trí kinh phí cho lĩnh vực từ giáo dục mầm non đến trung học, còn khối đại học và dạy nghề nên kêu gọi huy động nguồn vốn ngoài ngân sách.
Đối với lĩnh vực hành chính, tăng cường công tác cải cách thủ tục hành chính, tinh giảm biên chế để bộ máy gọn nhẹ hơn, giảm gánh nặng chi ngân sách.
Thực hiện chế độ tài chính cho đơn vị sự nghiệp có thu; sửa đổi một số khoản thu như viện phí, học phí phù hợp với thực tế, chuyển từ hình thức bao cấp sang hỗ trợ y tế, giáo dục cho người nghèo, cho các đối tượng chính sách cụ thể làm tăng thu nhưng giảm gánh nặng cho ngân sách đồng thời nâng cao hiệu quả phục vụ; thực hiện giao đầy đủ quyền chủ động, tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp cả về nhiệm vụ, tổ chức và ngân sách tạo động lực phát triển khu vực này và dần dần tách khu vực này ra khỏi đối tượng thụ hưởng ngân sách.
Cần nâng cao trách nhiệm và tự chịu trách nhiệm của đơn vị và Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách trong việc quản lý điều hành dự toán kinh phí của đơn vị mình đảm bảo đúng nội dung, chương trình; đúng tiêu chuẩn, định mức và theo quy định của pháp luật. Kiên quyết xử lý theo pháp luật những trường hợp cố tình vi phạm nguyên tắc quản lý tài chính - ngân sách.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
3.2.2.3. Hoàn thiện công tác quyết toán chi ngân sách nhà nước
Căn cứ vào các Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính hướng dẫn xét duyệt, thẩm định và thông báo quyết toán năm đối với cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và ngân sách các cấp; Thông tư hướng dẫn lập, thẩm định quyết toán vốn thuộc nguồn vốn NSNN theo niên độ ngân sách hàng năm, để thực hiện công tác quyết toán ngân sách hằng năm, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện cần tiến hành quyết toán như:
a. Đối với quyết toán chi thường xuyên
Hiện nay, đơn vị dự toán cấp trên và cơ quan Tài chính các cấp tiến hành thẩm tra quyết toán của các đơn vị dự toán còn chậm, chưa đảm bảo thời gian quy định (do khối lượng công việc nhiều, dồn vào một thời điểm), nên quyết toán chi NSĐP chưa được chuẩn xác. Vì vậy, để giảm bớt khối lượng công việc dồn vào cuối năm, cơ quan chủ quản và cơ quan Tài chính có kế hoạch thẩm tra quyết toán quý III. Khi kết thúc năm chỉ thẩm tra quyết toán quý IV và cộng với số liệu đã thẩm tra của quý III thì sẽ hoàn tất thẩm tra báo cáo quyết toán năm.
Đối với các nội dung chi theo mục tiêu, hoặc kinh phí bổ sung cho nhiệm vụ công tác cụ thể thì sau khi kết thúc mục tiêu, hoàn thành nhiệm vụ quyết toán dứt điểm không chờ kết thúc năm.
Đối với các khoản chi từ nguồn thu được để lại chi như học phí hàng quý cơ quan chủ quản có trách nhiệm xét duyệt quyết toán cho các đơn vị trực thuộc, tổng hợp quyết toán gửi cơ quan Tài chính thẩm tra và kết quả thẩm tra của phòng Tài chính - Kế hoạch là cơ sở để hàng quý ghi thu, ghi chi vào NSNN.
Với việc thực hiện thẩm tra quyết toán như trên, cán bộ thẩm tra sẽ có thời gian để xem xét kỹ việc sử dụng kinh phí của đơn vị, chất lượng công tác thẩm tra sẽ được nâng cao, đồng thời cũng kịp thời hướng dẫn, nhắc nhở, chấn chỉnh các sai sót.
Công tác kiểm tra phải được thường xuyên hàng năm nhằm đảm bảo số liệu chính xác đầy đủ trong thực hiện trước khi quyết toán được thông qua Hội đồng nhân dân huyện.
b. Đối với quyết toán chi đầu tư phát triển
Nhằm tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, khắc phục những tồn tại, tác giả đề xuất:
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
- Thực hiện công tác quyết toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách:
Gắn trách nhiệm quản lý, điều hành các dự án của các Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án xây dựng với trách nhiệm quyết toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách.
Nâng cao trách nhiệm của các Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án xây dựng đối với công tác quyết toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách thông qua các biện pháp chế tài như: lấy chỉ tiêu này để đánh giá, xem xét trong việc phân bổ kế hoạch vốn cho dự án hàng năm, xem xét trách nhiệm trong việc giao quản lý điều hành dự án.
Quy định rõ trách nhiệm phối hợp đối với các cơ quan như Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án xây dựng, KBNN, trong công tác thẩm định báo cáo quyết toán theo niên độ ngân sách.
- Cần quy định rõ trách nhiệm cá nhân của Trưởng Ban quản lý dự án xây dựng, thủ trưởng hoặc chủ đầu tư trong việc quyết toán dự án hoàn thành. Nếu công trình nào quyết toán chậm thì tạm thời đình chỉ nhiệm vụ của Trưởng ban Quản lý dự án xây dựng để tập trung cho công tác quyết toán, khi quyết toán xong thì sẽ xem xét bố trí nhiệm vụ, đồng thời kiểm điểm trách nhiệm cá nhân của chủ đầu tư thì mới khắc phục được tình trạng trên.
3.2.2.4. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trong quản lý và sử dụng kinh
phí ngân sách nhà nước
a. Tăng cường việc thanh tra, kiểm tra việc quản lý và sử dụng NSNN
Trong những năm qua công tác thanh tra, kiểm tra tài chính ngân sách đã được quan tâm chú trọng; năng lực chuyên môn, trình độ nghiệp vụ của cán bộ thanh tra đã nâng lên cả về lượng lẫn về chất. Tuy vậy, các cơ quan cần chú ý phối hợp và thực hiện thanh tra, kiểm tra từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, chấp hành và quyết toán NSNN:
- Xem xét việc lập dự toán có từ cơ sở đi lên hay không, xuất phát từ nhu cầu thực tế ngân sách của các đơn vị, các xã, thị trấn, có cơ sở khoa học dựa trên những phân tích, dự báo tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, của ngành.
- Dự toán chi phải chú trọng việc phân bổ, sử dụng NSNN; việc phân bổ, quản lý, sử dụng vốn đầu tư, vốn chương trình mục tiêu, vốn trái phiếu Chính phủ, chú ý lĩnh vực giao thông, thuỷ lợi, y tế, giáo dục.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
- Đồng thời thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các tiêu chuẩn, định mức, đơn giá trong chi ngân sách của các đơn vị dự toán, có chấp hành đúng theo quy định của pháp luật; ràng buộc trách nhiệm của Thủ trưởng đơn vị chuẩn chi ngân sách và chế tài xử lý khi bị sai phạm. Việc phân bổ, quản lý, sử dụng các khoản phát sinh chi thường xuyên không có định mức phân bổ dự toán, các khoản chi cho an sinh xã hội.
- Nâng cao trình độ năng lực và phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra, thường xuyên đào tạo, cập hật các kiến thức mới không chỉ trên lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà còn nhiều kiến thức tổng hợp khác.
b. Tăng cường sự lãnh đạo của Huyện ủy, điều hành của Uỷ ban nhân dân huyện và giám sát của Hội đồng nhân dân huyện trong quản lý chi ngân sách
Đảng bộ và UBND huyện và các xã, thị trấn cần tập trung hơn nữa trong lãnh đạo, chỉ đạo phát triển kinh tế - xã hội, vận dụng đúng đắn, sáng tạo các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào thực tiễn địa phương, khơi dậy, phát huy nguồn lực trong dân và doanh nghiệp để đầu tư sản xuất kinh doanh; trong lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của cấp uỷ và chính quyền địa phương cần chú trọng tăng cường kỷ cương, kỷ luật trong quản lý chi ngân sách; chỉ đạo xử lý nghiêm minh những đơn vị, cá nhân được giao quản lý nguồn kinh phí ngân sách mà sử dụng, chi tiêu không có hiệu quả, lợi dụng để tham ô, vụ lợi cá nhân.
HĐND các cấp cần tăng cường chức năng giám sát trong công tác lập, phân bổ ngân sách, tạm ứng các nguồn ngân sách, quản lý sử dụng nguồn kinh phí ngân sách, điều hành nguồn ngân sách của địa phương nhằm đưa việc quản lý ngân sách theo đúng quy định của Luật NSNN. Tăng cường giám sát việc quản lý và sử dụng vốn từ nguồn bổ sung của ngân sách cấp trên, nhất là các nguồn vốn trong lĩnh vực đầu tư, phát triển cơ sở hạ tầng, nhằm đảm bảo các nguồn vốn đầu tư đúng theo danh mục và mục đích đã được phê duyệt.
3.2.3. Giải pháp tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ quản lý chi ngân sách
Con người là nhân tố quyết định trong quản lý, công tác quản lý chi ngân sách có đạt được tốt hay không phụ thuộc vào khả năng quản lý của cán bộ. Vì vậy vấn đề xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ luôn được Đảng và Nhà nước hết sức quan tâm, chú trọng. Đặc biệt trong lĩnh vực tài chính nói chung, quản lý chi NSNN nói riêng, nhân tố con người có một vai trò đặc biệt quan trọng, quyết định
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
đến chất lượng, hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn lực có hạn của Nhà nước. Để tạo cơ sở vững chắc cho công tác quản lý chi ngân sách, các đơn vị, địa phương cần phải đào tạo đội ngũ cán bộ kế toán có trình độ chuyên môn giỏi, phẩm chất đạo đức tốt và tinh thần trách nhiệm cao, cụ thể:
Một là, rà soát, đánh giá lại toàn bộ máy quản lý tài chính kế toán của các đơn vị, các xã, thị trấn thuộc huyện Gio Linh cả về năng lực, trình độ, phẩm chất đạo đức. Trên cơ sở đó tiến hành sắp xếp lại bộ máy quản lý tài chính theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu quả để nâng cao chức năng tự kiểm soát của công tác kế toán. Từng bước rà soát lại đội ngũ cán bộ làm công tác kế toán tại các đơn vị, các xã, thị trấn, phấn đấu xây dựng một bộ phận kế toán chuyên trách vững nghiệp vụ và có phẩm chất đạo đức tốt để tham mưu cho chủ tài khoản về việc chi tiêu đúng chế độ quy định và tổ chức công tác quản lý chi ngân sách của đơn vị một cách chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu quả. Người làm công tác tài chính kế toán là người phải có đạo đức và liêm khiết trong thực thi công vụ; nếu không có tinh thần trách nhiệm, tư lợi cá nhân sẽ dẫn đến có sự gian lận trong việc chi tiêu ngân sách. Định kỳ phải có sự kiểm tra, sàng lọc nhằm phát hiện sai sót trong thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của kế toán đơn vị, tùy theo mức độ có biện pháp chấn chỉnh kịp thời. Đối với cán bộ không đủ năng lực phẩm chất thực hiện nhiệm vụ được giao thì không bố trí làm công tác kế toán.