5. Kết cấu luận văn
2.2.1.1. Tổ chức bộ máy quản lý chi ngânsách nhà nước
Giai đoạn 2016 - 2018 nằm trong thời kỳ ổn định ngân sách. Việc phân cấp các nhiệm vụ chi của ngân sách huyện thực hiện theo quy định tại Nghị quyết số 17/2010/NQ-HĐND ngày 10 tháng 12 năm 2010 của HĐND tỉnh Quảng Trị. Theo đó, căn cứ dự toán chi ngân sách được HĐND, UBND tỉnh giao, UBND huyện xây dựng phương án giao dự toán thu chi ngân sách cho các đơn vị, trình HĐND huyệnthông qua và tổ chức điều hành thực hiện dự toán trên cơ sở Nghị quyết của HĐND huyện. Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách được trình bày ở sơ đồ sau.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Sơ đồ 2.1. Tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN huyện Gio Linh
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Gio Linh
Ghi chú: Quan hệ chỉ đạo: Quan hệ phối hợp: Chức năng nhiệm vụ của các đơn vị:
- HĐND là cơ quan có thẩm quyền thực hiện giao dự toán cho các cơ quan, đơn vị; phê chuẩn quyết toán ngân sách năm, quyết định các chủ trương, chính sách để thực hiện dự toán, quyết định việc bổ sung dự toán từ nguồn kết dư, tăng thu cho những nhiệm vụ phát sinh theo yêu cầu nhiệm vụ của địa phương; tổ chức giám sát việc thực hiện dự toán đã giao.
- UBND huyện thực hiện thống nhất việc quản lý ngân sách huyện và các hoạt động tài chính khác trên địa bàn thông qua hoạt động lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách, báo cáo sử dụng dự phòng ngân sách trong các kỳ họp của HĐND.
- Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện là cơ quan thực hiện nhiệm vụ tham mưu cho UBND huyện trong hoạt động quản lý tài chính - ngân sách trên địa bàn, công tác lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán ngân sách huyện hàng năm.
- KBNN huyện là cơ quan kiểm soát các hoạt động chi ngân sách theo quy định của luật NSNN. Thực hiện việc thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước căn cứ vào dự toán được giao, quyết định chi của Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách và tính hợp pháp của các tài liệu cần thiết khác theo quy định
Hội đồng nhân dân huyện Gio Linh
Hội đồng nhân dân huyện Gio Linh
Phòng Tài chính - Kế hoạch
Kho bạc Nhà nƣớc
Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn Đơn vị thụ hƣởng NS chi TX Đơn vị thụ hƣởng NS vốn đầu tƣ TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
- Thủ trưởng các đơn vị sử dụng ngân sách: Quản lý, sử dụng tiền và tài sản nhà nước theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức; đúng mục đích, tiết kiệm, có hiệu quả. Trường hợp vi phạm, tuỳ theo tính chất và mức độ, sẽ bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật.
Hội đồng nhân dân huyện, UBND huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch, KBNN và các đơn vị sử dụng ngân sách có mối quan hệ mật thiết trong việc điều hành, quản lý chi ngân sách, trong đó Phòng Tài chính - Kế hoạch đóng vai trò chủ đạo trong việc quản lý chi NSNN của huyện Gio Linh.
Tóm lại, việc phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cấp, các bộ phận trong tổ chức bộ máy và cán bộ quản lý thu chi ngân sách; việc quy định mối quan hệ phối hợp giữa các bộ phận và cán bộ quản lý thu, chi, giữa bộ phận này với bộ phận khác, giữa cấp trên với cấp dưới trong quá trình phân công phân cấp quản lý có ảnh hưởng rất lớn đến quản lý chi NSNN. Nếu việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền không rõ ràng, cụ thể thì dễ xảy ra tình trạng hoặc thiếu trách nhiệm, hoặc lạm dụng quyền hạn trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý chi ngân sách. Nếu bộ máy và cán bộ quản lý có năng lực trình độ thấp, đạo đức bị tha hoá thì sẽ ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả quản lý chi NSNN.
2.2.1.2. Công tác lãnh đạo của Huyện ủy, điều hành của Uỷ ban nhân dân huyện và giám sát của Hội đồng nhân dân huyện trong quản lý chi ngân sách