- Tồn tại
+ Tài nguyên du lịch của Khu danh thắng chưa được tỉnh Lạng Sơn tổ chức đánh giá giá trị kinh tế, giá trị nhân văn theo quy định.
+ Tổ chức không gian tại Khu danh thắng chưa hợp lý; cơ sở hạ tầng chưa được đầu tư, nâng cấp phát triển, thiếu đồng bộ, thiếu công trình quy mô lớn, nhiều hạng mục bị hư hỏng, xuống cấp,… nên hiệu quả khai thác chưa cao, chưa đáp ứng được nhu cầu ngày càng cao của du khách.
+ Chưa có nguồn tài chính đầu tư thỏa đáng để quản lý, khai thác tài nguyên du lịch của Khu danh thắng.
+ Chưa thiết kế, xây dựng, định hình được sản phẩm du lịch nói chung và du lịch tâm linh nói riêng mang tính cốt lõi để đẩy mạnh vai trò hạt nhân, tạo bước đột phá sáng tạo, cạnh tranh cao trên nền tảng đặc trưng thế mạnh riêng có của Khu danh thắng. + Việc quản lý điểm đến chưa thống nhất giữa chính quyền địa phương và các cơ quan chức năng dẫn tới sự thiếu trách nhiệm và bỏ trống trách nhiệm giữa các bên trong giải quyết, ứng phó và kiểm soát môi trường, an toàn, vệ sinh, trật tự, văn minh trong kinh doanh và ứng xử du lịch. Nhiều dịch vụ phục vụ du lịch như điểm mua sắm, điểm dừng chân tạo ra chất lượng sản phẩm du lịch chung nhưng nằm trong hệ thống quản lý đa ngành và chưa có cơ chế phối hợp kiểm soát chặt chẽ. Nhiều tài nguyên phục vụ phát triển du lịch nằm trong sự quản lý của nhiều ngành, thành phần khác nhau nhưng chưa có cơ chế phân công trách nhiệm và phối hợp quản lý.
+ Nguồn nhân lực chuyên trách về du lịch còn hạn chế cả về số lượng và chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu, đội ngũ hướng dẫn viên, thuyết minh viên du lịch tại Khu danh thắng là kiêm nhiệm, chưa được đào tạo bài bản, chuyên sâu, thiếu chuyên nghiệp, thành viên một số ban quản lý, chưa nắm rõ nội dung, giá trị di tích, các quy định của pháp luật …nên hiệu quả công tác quản lý, điều hành, bảo tồn, khai thác, phát huy giá trị di tích gắn với phát triển du lịch chưa cao, chưa tương xứng với tiềm năng vốn có. + Sản phẩm lưu niệm vẫn còn đơn điệu, kém hấp dẫn, không có gì đặc sắc.
- Nguyên nhân[5],[6],[8]
+ Lạng Sơn là tỉnh biên giới, miền núi có điều kiện kinh tế - xã hội thấp, các nhà đầu tư chưa mặn mà đầu tư vào các Khu du lịch tại Lạng Sơn. Thành phố Lạng Sơn còn nghèo nàn, lạc hậu, kém phát triển so với mặt bằng chung của cả nước nên vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho du lịch còn hạn chế chưa đáp ứng nhu cầu phát triển. Các dự án đầu tư cho Khu danh thắng mặc dù đã được phê duyệt nhưng không có kinh phí đầu tư, hoạt động chính mới chỉ dừng lại ở việc quản lý, khai thác tự nhiên chưa hình thành được sản phẩm cốt lõi, hạt nhân, điểm nhấn, tạo bước đột phá cho du lịch tâm linh của tỉnh.
Khu danh thắng có đặc điểm là trải dài, phân tán và có dân cư xen kẽ, di tích chưa được khoanh vùng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Hệ thống nhà ở, công trình dày đặc xung quanh khu vực bảo vệ di tích đã gây khó khăn cho công tác quản lý, có 376 hộ gia đình đang sinh sống, trong đó có 261 hộ được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với mục đích đất ở đô thị. Kinh phí đầu tư còn hạn chế, nên công tác đền bù, giải phóng mặt bằng để thực hiện quy hoạch tại quyết định số 1427/QĐ- UBND của UBND tỉnh và Đề án phát triển du lịch văn hóa khu di tích Nhị, Tam Thanh – Núi Tô Thị và Thành Nhà Mạc chưa được triển khai thực hiện. Tình trạng ô nhiễm nguồn nước tại Suối Ngọc Tuyền chưa được xử lý triệt để gây ảnh hưởng đến không gian, cảnh quan môi trường, giảm lượng khách tham quan di tích và tình trạng sức khỏe của đội ngũ cán bộ trực tiếp chăm sóc bảo vệ di tích.
+ Về bộ máy quản lý
Ban quản lý di tích tỉnh là đơn vị sự nghiệp của nhà nước không đủ khả năng để tổ chức quản lý, khai thác Khu danh thắng bằng nghiệp vụ kinh tế. Đội ngũ cán bộ chưa được chuẩn hóa về mặt chuyên môn, nghiệp vụ, còn hạn chế cả về số lượng và chất lượng.
Nội dung, phương pháp thuyết minh tại Khu di tích chưa tạo được ấn tượng để thu hút khách tham quan du lịch. Việc tổ chức trình diễn nghệ thuật dân tộc, quảng bá, giới thiệu sản phẩm văn hóa du lịch, sản vật mang bản sắc địa phương trong khu vực di tích do Ban Quản lý di tích quản lý còn hạn chế.
ết luận chương 2
Như vậy, qua nghiên cứu tài liệu và khảo sát thực tế về tiềm năng, cũng như thực trạng quản lý, khai thác tiềm năng Khu danh thắng cho thấy:
Qua tính toán, phân tích, Khu danh thắng có tổng giá trị tài nguyên đạt tới hơn 90 tỷ đồng (chưa bao gồm đầu tư, mở rộng thêm không gian phục vụ, kinh doanh dịch vụ gia tăng thêm,…), tuy nhiên, hàng năm, tổng doanh thu chỉ đạt gần 4 tỷ đồng, bằng gần 4%, một kết quả quá thấp, có thể nói là lãng phí trầm trọng tài nguyên kinh tế du lịch. Khu danh thắng chưa phát huy được một cách tốt nhất tiềm năng du lịch vốn có. Xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, song, theo tác giả có năm nguyên nhân cơ
bản dẫn đến những hạn chế, yếu kém trong quản lý, khai thác tiềm năng du lịch của Khu danh thắng trong thòi gian qua cần phải khắc phụ trong thời gian tới là:
(1) Chưa xác định được tổng giá trị tài nguyên của Khu danh thắng để có kế hoạch quản lý, khai thác tài nguyên du lịch.
Cần phải thay đổi tư duy từ quản lý văn hóa, du lịch của ngành văn hóa sang tư duy quản lý kinh tế.
(2) Cần phải chuyển đổi mô hình Ban quản lý di tích hoặc giao cho doanh nghiệp quản lý, đầu tư, khai thác theo cơ chế đấu thầu với những ràng buộc nhất định, bảo đảm bảo vệ, tôn tạo được các giá trị của di tích, giá trị văn hóa, tăng cường hiệu quả kinh tế.
(3) Chưa xác định được định hướng phát triển, dự báo tình hình. Vì vậy cần có điều chỉnh, bổ sung quy hoạch như mở rộng không gian của Khu danh thắng, bố trí các không gian phục vụ du khách một cách hoàn hảo, việc xử lý môi trường cần kết hợp cải tạo, tạo thêm cảnh quan mang tính trải nghiệm để kéo dài thêm thời gian lưu lại điểm đến của du khách.
(4) Chưa có hệ thống tài chính hỗ trợ hoạt động đầu tư vào Khu danh thắng, hỗ trợ doanh nghiệp và hạ tầng dịch vụ thanh toán tiện dụng cho du khách.
(5) Sản phẩm du lịch chưa được hình thành, hoàn chỉnh theo hướng là sản phẩm cao cấp; đặc biệt là trên nguyên tắc “môi trường du lịch hoàn hảo” và “đặc biệt hóa” sản phẩm. Chưa có sản phẩm lưu niệm cho du khách, đặc biệt hàng hóa lưu niệm tâm linh là hết sức quan trọng vì bản thân nó đem lại giá trị gia tăng nhưng ngoài ra còn có hiệu quả về truyền thông, quảng bá trực tiếp.
(6) Hoạt động tuyên truyền, quảng bá, liên kết phát triển du lịch chưa được chú trọng, dẫn đến nhiều điểm đặc sắc của Khu danh thắng chưa được biết đến, chưa thu hút được các nhà đầu tư đến đầu tư.
CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ, HAI THÁC HIỆU QUẢ TÀI NGUYÊN DU LỊCH TẠI HU DANH THẮNG NHẤT NHỊ TAM THANH