1.3.2.1 Điều kiện thời tiết, khớ hậu biến đổi
Ảnh hưởng của biến đổi khớ hậu như hạn hỏn, lũ lụt ngày càng diễn biến khú lường tỏc động bất lợi cho hệ thống cụng trỡnh thủy lợi, đặc biệt hệ thống lấy nước dọc cỏc
sụng lớn trờn toàn quốc, hệ thống thủy lợi đồng bằng sụng Cửu Long, cỏc vựng ven
biển.
1.3.2.2 Tỏc động bất lợi của quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội
Quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế-xó hội gõy ra những tỏc động bất lợi như suy giảm chất lượng rừng, phỏt triển hồ chứa thượng nguồn, khai thỏc cỏt sỏi và lỳn ở vựng hạ du, phỏt
triển cơ sở hạ tầng đụ thị, cụng nghiệp, giao thụng cản trở thoỏt lũ....
Quỏ trỡnh đụ thị húa, cụng nghiệp húa đũi hỏi yờu cầu tiờu, thoỏt nước của nhiều khu vực tăng lờn nhiều so với trước đõy, nhu cầu nước cho sinh hoạt, cụng nghiệp từ hệ thống cụng trỡnh thủy lợi tăng, mức đảm bảo an toàn tăng. Do đụ thị húa hệ thống thủy lợi bị chia cắt, phõn tỏn và là nơi xả thải của cỏc ngành kinh tế khỏc.
Tổ chức sản xuất nụng nghiệp phần lớn theo quy mụ hộ gia đỡnh nờn nhỏ lẻ, manh mỳn, cụng nghệ lạc hậu, hiệu quả sản xuất thấp dẫn đến lóng phớ nước rất lớn.
1.4 Hệ thống cụng trỡnh thủy lợi ở nước ta
1.4.1 Hiện trạng cỏc hệ thống cụng trỡnh thủy lợi
Theo số liệu kết quả điều tra về quản lý, khai thỏc và sử dụng cụng cụng trỡnh thủy lợi tớnh đến năm 2013, cỏc cụng trỡnh thủy lợi đang được khai thỏc gồm: 6.080 hồ chứa cú
dung tớch từ 50.000 m3 trở lờn; 1.499đập dõngcú chiều cao từ 3m trở lờn (khụng bao
gồm đập của hồ chứa); 9.940 trạm bơm điện cú cụng suất từ 1.000m3 /h trở lờn; chiều dài kờnh mương cỏc loại 235.051 km; phục vụ tưới cho tổng diện tớch lỳa cả năm là 7.482.000 ha tuy nhiờn nếu tớnh đến thời điểm hiện tại thỡ chưa thu thập được đầy đủ
thụng tin.( Quyết định số 3511/QĐ-BNN-TCTL ngày 31/8/2015 của Bộ Nụng nghiệp và PTNT)
Tuy cỏc hệ thống thủy lợi đó phỏt huy hiệu quả phục vụ dõn sinh, kinh tế nhưng trong quỏ trỡnh quản lý vẫn cũn một số tồn tại:
- Đầu tư xõy dựng khụng đồng bộ từ đầu mối đến kờnh mương nội đồng
- Năng lực phục vụ của cỏc hệ thống đạt bỡnh quõn 60% so với năng lực thiết kế. Hiệu
quả phục vụ chưa cao, chất lượng việc cấp thoỏt nước chưa chủ động và chưa đỏp ứng được so với yờu cầu của sản xuất và đời sống.
- Nhiều cơ chế, chớnh sỏch quản lý khai thỏc hệ thống thủy lợi cũn bất cập, khụng đồng bộ, nhất là cơ chế chớnh sỏch về tổ chức quản lý,cơ chế tài chớnh.
- Tổ chức quản lý cỏc hệ thống chưa đồng bộ và cụ thể, đặc biệt quản lý cỏc hệ thống
thủy lợi nhỏ. Việc phõn cấp tổ chức, quản lý ở nhiều địa phương cũn chưa rừ ràng. Để ổn định và phỏt triển dõn sinh kinh tế, trong những thập kỷ qua cụng tỏc phỏt triển thuỷ lợi đó được quan tõm đầu tư ngày càng cao. Phỏt triển thuỷ lợi đó nhằm mục tiờu bảo vệ, khai thỏc và sử dụng tổng hợp nguồn nước nhằm bảo vệ dõn sinh, sản xuất và đỏp ứng nhu cầu nước cho phỏt triển tất cả cỏc ngành kinh tế xó hội. Sự nghiệp phỏt triển thuỷ lợi đó đạt được những thành tựu to lớn, gúp phần vụ cựng quan trọng cho sự phỏt triển của mọi ngành kinhtế - xó hội trong thời gian qua và nhất là trong thời kỳ đổi mới của đất nước, đặc biệt là phỏt triển sản xuất lương thực.
Về Tưới tiờu, cấp thoỏt nước: cỏc hệ thống cụng trỡnh trờn cả nước phục vụ được tổng diện tớch lỳa cả năm 7.482.000 ha, diện tớch rau màu cõy cụng nghiệp ngắn ngày và dược liệu 1.654.000 ha. Diện tớch lỳa, rau màu và cõy cụng nghiệp ngắn ngày được tưới khụng ngừng tăng lờn qua từng thời kỡ.
1.4.2 Tỡnh hỡnh quản lý khai thỏc cỏc hệ thống cụng trỡnh thủy lợi
Trong thời gian qua, cụng tỏc quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi đó cú những đúng gúp quan trọng cơ bản đỏp ứng yờu cầu phục vụ sản xuất nụng nghiệp, dõn sinh.
1.4.2.1 Về tổ chức quản lý, khai thỏc CTTL
Hệ thống tổ chức bộ mỏy quản lý, khai thỏc CTTL từng bước được củng cố và phỏt
triển. Tớnh đến năm 2013 cả nước cú 77đơn vị trong đú cú 40chi cục Thủy lợi, 21 chi
cụcThủy lợi & Phũng chống lụt bóo; 16 chi cục quản lý đờ điều và phũng chống lụt bóo với số lượng cỏn bộ cụng chức và người lao động 2.535 người, trong đú: chi cục Thủy lợi 779 người, chi cục Thủy lợi & Phũng chống lụt bóo 425 người, chi cục quản lý đờ điều và phũng chống lụt bóo 1.328 người; 95 đơn vị trực tiếp quản lý, khai thỏc CTTL
cấp tỉnh với 24.796 người. Ngoài ra cũn 16.238 tổ chức hợp tỏc dựng nước với hơn
81.800 người tham gia quản lýCTTL quy nhỏ, nội đồng. Cho đến nay, hầu hết
cỏc CTTL đều cú đơn vị trực tiếp quản lý, khai thỏc và bảo vệ. Cụng tỏc quản lý, khai thỏc CTTL đang từng bước đi vào nề nếp, tuõn thủ cỏc quy định về quản lý, vận hành cụng trỡnh, phục vụ tốt sản xuất, dõn sinh, kinh tế - xó hội. (Quyết định số 3511/QĐ- BNN-TCTL ngày 31/8/2015 của Bộ Nụng nghiệp và PTNT)
1.4.2.2 Về cơ chế chớnh sỏch quản lý khai thỏc CTTL
Trong những năm qua, một số cơ chế chớnh sỏch về quản lý, khai thỏc CTTL đó được
ban hành phục vụ cụng tỏc quản lý như Phỏp lệnh số 32/2001/PL-UBTVQH10 về
Khai thỏc & Bảo vệ CTTL, Nghị định số 143/2003/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành
một số điều của Phỏp lệnh Khai thỏc& Bảo vệ CTTL; Nghị định số 67/2012/NĐ-CP
sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 143/2003/NĐ-CP của Chớnh phủ quy
định chi tiết thi hành một số điều của Phỏp lệnh khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh thủy
lợi; Nghị định số 72/2007/NĐ-CP ngày 7/5/2007 về Quản lý an toàn đập; Thụng tư số
56/2010/TT-BNNPTNT của Bộ Nụng nghiệp & PTNT quy định một số nội dung trong hoạt động của cỏc tổ chức quản lý, khai thỏc CTTL và một số Thụng tư trong cụng tỏc quản lý, khai thỏc& bảo vệ CTTL cũng như cỏc quy chuẩn, tiờu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật phục vụ quản lý vận hành. Luật Thủy lợi số 08/2017/QH14 ngày 19/06/2017 của Quốc hội (Luật thủy lợi sẽ cú hiệu lực từ ngày 01/7/2018)
1.4.3 Cỏc mặt hiệu quả mà cụng trỡnh thủy lợi mang lại
Hệ thống cụng trỡnh thủy lợi phục vụ nước tưới cho đất trồng lỳa, rau màu cỏc loại và
cõy cụng nghiệp ngắn ngày, chống hạn hỏn vào mựa khụ hạn. Nõng hệ số quay vũng
sử dụng đất tăng từ 1,3 lờn đến 2ữ2,2 lần đặc biệt cú nơi tăng lờn đến 2,4ữ2,7 lần. Nhờ cú nước tưới chủ động nhiều vựng đó sản xuất được 4 vụ.
Bảng 1.1 Thống kờ diện tớch, năng suất, sản lượng trong nụng nghiệp những năm qua
TT Nội dung ĐVT Năm
2013 2014 2015 2016
I Lỳa
1 Diện tớch 1.000 ha 7 902,5 7 813,8 7828 7752
2 Năng suất tạ/ha 55,7 57,6 57,75 57,1
3 Sản lượng 1.000 tấn 44.039,1 44.975,0 45.212 44.225
II Ngụ
1 Diện tớch 1.000 ha 1 170,4 1 177,5 1 150 1 100
2 Năng suất tạ/ha 44,4 44,1 44,8 44,6
3 Sản lượng 1.000 tấn 5.191,2 5.191,7 5.230 5.100
III Đậu tương
1 Diện tớch 1.000 ha 117,8 110,2 100 98
2 Năng suất tạ/ha 14,3 14,3 14,6 14,8
3 Sản lượng 1.000 tấn 168,2 157,9 146 145
IV Mớa
1 Diện tớch 1.000 ha 310,4 305,0 310,4 279,5 2 Năng suất tạ/ha 648,5 653,4 648,5 660,0 3 Sản lượng 1.000 tấn 20.128,5 19.927,5 20.128,5 18.447,5 V Thủy sản 1 Diện tớch 1.000 ha 1 046,4 1 053,9 1 046,4 1 054,0 2 Sản lượng 1.000 tấn 6.019,7 6.332,5 6.019,7 6.728,6 Trong đú: -Khai thỏc 1.000 tấn 2.803,8 2.919,2 2.803,8 3.124,2 - Nuụi trồng 1.000 tấn 3.215,9 3.413,3 3.215,9 3.604,3 VI Giỏ trị sản phẩm thu được trờn 1 hộcta 1 Đất trồng trọt triệu đồng 75,7 79,3 75,7 79,8 2 Mặt nước nuụi trồng thủy sản triệu đồng 157,6 177,4 157,6 177,9
(Nguồn: Tổng cục Thống kờ Việt Nam)
Hệ thống cụng trỡnh thủy lợi đảm bảo tiờu thoỏt nước cho đất nụng nghiệp, cho khu dõn cư ở thành thị nụng thụn và cụng nghiệp, đặc biệt là chống ngập ỳng vào mựa mưa, trỏnh những thiệt hạivề người, tài sản của nhõn dõn, Tăng thu nhập và tạo cụng ăn việc làm cho
lao động nụng thụn.Theo số liệu ở bảng 1.2 từ năm 2011 đến 2014 vốn đầu tư phỏt triển cho khu vực nụng thụn tăng, trong đú tỷ trong vốn đầu tư cho Thủy lợi luụn chiểm phần lớn đó tạo ra năng suất lao động khu vực nụng thụn, tăng, tỷ lệ thất nghiệp và tỷlệ thiếu việc làmgiảm, số hộ nghốo và cận nghốo giảm.
Bảng 1.2 Thống kờ lao động, việc làm, số hộ nghốo và tổng mức đầu tư xó hội
TT Nội dung ĐVT Năm
2011 2012 2013 2014
1
Năng suất lao động trong khu vực nụng nghiệp triệu đồng/ người 22,3 25,6 26,4 28,6 2 Tỷ lệ thất nghiệp ở nụng thụn % 1,60 1,39 1,54 1,49 3 Tỷ lệ thiếu việc làm ở nụng thụn % 3,56 3,27 3,31 2,90 4
Vốn đầu tư phỏt triển toàn xó hội khu vực
nụng nghiệp, nụng thụn tỷ đồng 55.284 52.930 63.658 73.667
5 Số hộ nghốo hộ 2.580.885 2.149.110 1.797.889 1.422.261 6 Số hộ cận nghốo hộ 1.530.295 1.469.727 1.443.183 1.338.976
- Cỏc cụng trỡnh thủy lợi cũn gúp phần cung cấp nước cho dõn sinh, cụng nghiệp, giao thụng thuỷ.
- Dẫn và xử lý nước thải để bảo vệ nguồn nước trỏnh bị ụ nhiễm, cải tạo mụi trường
sinh thỏi và mụi trường sống của dõn cư tạo nờn những cảnh quan đẹp.
- Hồi phục và bổ sung nguồn nước, phõn bố lại nguồn nước tự nhiờn, cải tạo đất, điều
hoà dũng chảy, duy trỡ nguồn nước về mựa khụ, giảm lũ về mựa mưa.
1.5 Kinh nghiệm thực tiễn trong việc nõng cao hiệu quả CTTL trong giai đoạn quản lý khai thỏc quản lý khai thỏc
Đầu tư xõy dựng cụng trỡnh thủy lợi cần huy động rất nhiều nguồn lực của toàn xó hội nhưng chủ yếu là dựng ngõn sỏch nhà nước, việc nõng cao hiệu quả trong giai đoạn quản lý khai thỏc là việc làm cấp thiết. Từ thực tế hoạt động quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi của địa phương thỡ cỏc xó thành lập tổ hợp tỏc dựng nước, cỏc tổ hợp tỏc dựng nước này nếu quản lý nhiều cụng trỡnh mà diện tớch tưới nhỏ thỡ kinh phớ cấp bự sẽ khụng đủ chi phớ hoạt động. Qua thực tiễn trờn địa bàn huyện Lộc Bỡnh, tỉnh Lạng Sơn từ năm 2012 đến nay đó thành lập HTX thủy Bỡnh đứng ra ký hợp đồng quản lý khai thỏc và bảo vệ cỏc cụng trỡnh trờn địa bàn cỏc xó. Đến nay HTX Thủy Bỡnh hoạt động cú hiệu quả, cỏc cụngtrỡnh đảm bảo nước cho sản xuất và cụng trỡnh được duy tu bảo dưỡng, sửa chữa nhỏ, qua đú rỳt ra một số kinh nghiệm như sau:
Về tổ chức: Cần xõy dựng thống nhất mụ hỡnh tổ chức quản lý khai thỏc CTTL trờn cấp độ quốc gia, theo hướng tinh gọn, giảm bớt cỏc khõu trung gian và phự hợp với
đặc điểm của địa phương.
Về phõn cấp: Mặc dự Bộ Nụng nghiệp & PTNT đó cú thụng tư số 65/2009/TT-
BNNPTNT ngày 12/10/2009 về hướng dẫn tổ chức hoạt động và phõn cấp quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi, nhưng hiện nay cỏc tỉnh, thành phố cú những quy định phõn cấp khỏc nhau dẫn đến khụng cú sự đối chiếu so sỏnh hoạt động của cỏc tổ chức để tỡm ra mụ hỡnh hoạt động hiệu quả nhất.
Về giỏ sản phẩm dịch vụ thủy lợi: Luật thủy lợi cú hiệu lực từ ngày 01/7/2018 vỡ vậy nhà nước cần xõy dựng giỏ sản phẩm dịch vụ thủy lợi đặc thự cho cỏc tỉnh miền nỳi vỡ cỏc cụng trỡnh thủy lợi trờn địa bàn cỏc tỉnh miền nỳi thường cú diện tớch tưới nhỏ,
phõn bố khụng đều thường cỏch xa trung tõm nờn khú khăn cho quan lý vận hành vỡ
vậy cần nhiều nhõn lực quản lý hơn.
Về quản lý diện tớch, khối lượng cụng trỡnh kờnh mương, trạm bơm: Khối lượng diện tớch tưới tiờu, cụng trỡnh đầu mối, kờnh mương, cống, đập là số liệu rất quan trọng trong quản lý chi phớ, quản lý chớnh xỏc khối lượng này sẽ nõng cao được hiệu quả
quản lý khai thỏc CTTL,…
Xõy dựng hệ thống bản đồ hệ thống tưới, tiờu để phõn tỏch rừ từng vựng tưới, tiờu do đơn vị nào đảm nhiệm, hệ thống cụng trỡnh nào phục vụ để trỏnh chồng lẫn giữa cỏc chủ thể. Như thế sẽ xỏc định được chớnh xỏc diện tớch tưới, tiờu, chiều dài kờnh mương, số lượng chủng loại cống, số lượng trạm bơm, mỏy bơm, loại hồ đập…Khi ỏp dụng định mức KTKT, đơn giỏ sẽ ra lượng kinh phớ Nhà nước cần đặt hàng hoặc lựa chọn nhà thầu.
Thiết lập cơ chế quản lý từ việc lập kế hoạch dựng nước cả năm, từng vụ và từng đợt tưới đến nghiệm thu từng đợt tưới, nghiệm thu vụ và cả năm theo hướng hiện đại, đảm bảo khả năng phục vụ kịp thời đỳng lỳc, đỳng đối tượng trỏnh gõy lóng phớ điện năng và chi phớ quản lý vận hành.
1.6 Tổng quan những cụng trỡnh nghiờn cứu cú liờn quan đến đề tài
Quản lý, khai thỏc CTTL là sản phẩm cụng ớch, là cụng cụ kinh tế để Nhà nước hỗ trợ cho nụng dõn, việc sử dụng hiệu quả kinh phớ của nhà nước là yờu cầu tiờn quyết do
vậy đề tài nhận được nhiều sự quan tõm của cỏc cấp, cỏc ngành và cỏc nhà khoa học
1.6.1 Kết quả điều tra về quản lý, khai thỏc và sử dụng cụng trỡnh thủy lợi
Ngày 31/8/2015 Bộ Nụng nghiệp & PTNT cụng bố kết quả điều tra về quản lý, khai
thỏc và sử dụng cụng trỡnh thủy lợi tại quyết định số 3511/QĐ-BNN-TCTL trong đú
cú những số liệu tổng hợp, số liệu riờng của 06 vựng kinh tế. Số lượng cỏc đơn vị tham gia hoạt động quản lý khai thỏc CTTL và số lượng người tham gia trong cả nước, cựng với đú là thống kờ cỏc mụ hỡnh hoạt động. Kết quả tưới tiờu phục vụ sản xuất nụng nghiệp với cơ cấu từng vụ và loại cõy trồng. Số lượng, chủng loại cỏc CTTL từ hồ chứa, đập dõng, trạm bơm, kờnh mương ở cỏc cấp độ quản lý.
1.6.2 Đề ỏn nõng cao hiệu quả quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi hiện cú ban hành kốm theo quyết định số 784/QĐ-BNN-TCTL ngày 21/4/2014 của Bộ Nụng hành kốm theo quyết định số 784/QĐ-BNN-TCTL ngày 21/4/2014 của Bộ Nụng nghiệp & PTNT
Ngoài những phần quan điểm, mục tiờu, cỏc căn cứ phỏp lý… đề ỏn đó đỏnh giỏ thực trạng quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi từ xõy dựng cụng trỡnh đến mụ hỡnh tổ chức quản lý khai thỏc. Đồng thời chỉ ra cỏc nguyờn nhõn của những thành tựu và hạn chế trong quản lý khai thỏc CTTL. Những nhiệm vụ trong giai đoạn tới và những giải phỏp căn bản để nõng cao hiệu quản quản lý khai thỏc CTTL của nước ta.
1.6.3 Cỏc cụng trỡnh nghiờn cứu của cỏc nhà khoa học trong nước
- Bài bỏo Hiện trạng tổ chức quản lý và giải phỏp nõng cao hiệu quả cỏc hệ thống thủy
lợi - TS Đoàn Thế Lợi_ Trung tõm nghiờn cứu kinh tế thủy lợi – viện Khoa học Thủy
lợi. Tỏc giả cũng đó nờu lờn thực trạng mụ hỡnh tổ chức quản lý khai thỏc CTTL trờn
phạm vi cả nước trong đú nhấn mạnh vào 04 nhúm nguyờn nhõn ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý khai thỏc CTTL từ đú đưa ra một số giải phỏp chớnh.
- Bài bỏo Chớnh sỏch TLP ở Việt Nam- Bàn luận và phõn tớch dưới gúc độ kinh tế học-