Phỏp lệnh khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh thuỷ lợi, tại điều 4 qui định "Nhà nước cú chớnh sỏch khuyến khớch và bảo vệ quyền lợi hợp phỏp của tổ chức, cỏ nhõn trong nước, ngoài nước đầu tư vốn, nghiờn cứu khoa học, ỏp dụng tiến bộ khoa học cụng nghệ vào việc xõy dựng bổ sung, tu bổ khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh thuỷ lợi".
Đầu tư xõy dựng hệ thống thuỷ lợi cần nguồn vốn lớn và điểu kiện triển khai thường khú khăn do đú từ trước đến nay hầu hết cỏc CTTL được đầu tư bằng nguồn vốn ngõn sỏch Nhà nước hoặc cú nguồn gốc Nhà nước. Khi bàn giao đưa vào quản lý cũng giao
cho cỏc tổ chức đơn vị là cỏc doanh nghiệp nhà nước hoặc đơn vị kinh tế tập thể. Tại
hội nghị quốc tế về "Chuyển giao quản lý tưới" tại Vũ Hỏn Trung Quốc thỏng 9/1994 cỏc chuyờn gia quốc tế việc chuyển giao quản lý tưới sẽ cú những ưu điểm như: Nõng
cao trỏch nhiệm của người hưởng lợi; việc quản lý thuỷ lợi sẽ tốt hơn, thường xuyờn và kịp thời hơn thụng qua tổ chức tự quản của người nụng dõn; cụng tỏc bảo vệ, giữ gỡn hệ thống cụng trỡnh tốt hơn dẫn đến tiết kiệm chi phớ duy tu bảo dưỡng và vận
hành cụng trỡnh; cụng tỏc điều hành, thu chi tài chớnh được cụng khai; người Dõn được tham gia ý kiến của mỡnh trong điều hành và giải quyết cỏc tranh chấp; được trao quyền tự chủ về tài chớnh nờn việc thu tiền nước tốt hơn và chi phớ chặt chẽ tiết kiệm
hơn; Nhà nước giảmnhẹ gỏnh nặng về quản lý cũng như đầu tư. Ở Việt Nam cú một
số địa phương đó làm và cú kết quả tốt như Tuyờn Quang, Lào Cai, Thanh Hoỏ, Nghệ An... thực chất là cỏc địa phương tổ chức lại cụng tỏc thuỷ lợi cơ sở thay thế cỏc tổ, đội thuỷ nụng của cỏc hợp tỏc xó nụng nghiệp trước đõy. Như vậy xó hội húa trong đầu tư xõy dựng và quản lý vận hành CTTL là bước đi tiếp theo phự hợp với cơ chế thị trường định hướng XHCN ở Việt Nam giai đoạn hiện nay.
Tiến tới xó hội húa cụng tỏc thủy lợi và quản lý tài nguyờn nước theo phương chõm: Nhà nước và nhõn dõn cựng làm, chỳ trọng phỏt huy nội lực và sức mạnh của toàn xó hội đồng thời khuyến khớch cỏc nhà đầu tư trong và ngoài nước cựng tham gia vào quỏ trỡnh đầu tư xõy dựng và khai thỏc cú hiệu quả tài nguyờn nước. Từng bước dõn chủ húa và thực hiện cụng bằng xó hội trong hưởng lợi từ cụng trỡnh thủy lợi.
+ Nghiờn cứu cơ sở khoa học, luận cứ để hoàn thiện thể chế, cơ chế chớnh sỏch để thỳc đẩy phỏt triển thủy lợi hiệu quả, bền vững; huy động nguồn lực thụng qua hợp tỏc
quản lý khai thỏc; phỏt huy vai trũ chủ thể của người dõn trong quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi.
+ Với chủ trương “Nhà nước và Nhõn dõn cựng làm” phải được thể chế thành quy định cụ thể: loại hỡnh và điều kiện cụng trỡnh được hỗ trợ, quy trỡnh nhận hỗ trợ, mức hỗ trợ, kế hoạch hỗ trợ,... nguồn vốn đầu tư cũn lại phải được huy động từ dõn. Nhà nước cần đầu tư cụng trỡnh tạo nguồn nước. Hộ nụng dõn, chủ trang trại tự đầu tư vàquản lý hệ thống phõn phối trong phạm vi sản xuất của mỡnh. Vấn đề xử lý nước thải từ cỏc khu nuụi trồng và vấn đề tiờu thoỏt nước thải đảm bảo mụi trường nước bền vững nhất thiết phải quan tõm đầy đủ.
+ Để phự hợp với thực tiễn và tăng cường trỏch nhiệmcủa mỗi tổ chức cỏ nhõn trong
quản lý khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh thuỷ lợi, Nhà nước cú chớnh sỏch chuyển giao nhiệm vụ quản lý, khai thỏc và bảo vệ cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi nhỏ, cú kỹ thuật đơn giản cho tổ chức, cỏ nhõn cú đủ trỡnh độ và khả năng đảm nhận nhiệm vụ. Tại điều 10 Phỏp lệnh giao cho Chớnh phủ quy định việc giao cụng trỡnh thuỷ lợi được xõy dựng
bằng nguồn ngõn sỏch nhà nước cho tổ chức cỏ nhõn quản lý khai thỏc và bảo vệ. (quy
hoạch thủy lợi)
+ Việc chuyển giao cho nụng dõn quản lý cỏc cụngtrỡnh thuỷ lợi trong thụn xó vẫn đũi
hỏi sự quan tõm của nhà nước trong hoạch định cỏc thể chế, sự giỏm sỏt giỳp đỡ, đặc biệt là sự hỗ trợ về tài chớnh trong những trường hợp cần thiết. Cựng với việc chuyển giao nụng dõn tự quản lý phần thuỷ lợi cơ sở, Nhà nước cần cú những chớnh sỏch cụ thể hơn để thu hỳt được những thành phần kinh tế trong và ngoài nước đầu tư vào cụng tỏc thuỷ lợi.
+ Chỳ trọng xõy dựng định mức đơn giỏ với cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ cụ thể chi tiết rừ ràng, dễ nhận biết, dễ đỏnh giỏ với chi phớ hợp lý. Minh bạch cỏc tiờu chớ, nội dung quản lý, khai thỏc, khuyến khớch cỏc tổ chức cú đủ năng lực tham gia đấu thầu cỏc hạng mục, cụng việc trong quỏ trỡnh duy trỡ, vận hành hệ thống tưới tiờu phục vụ sản xuõt nụng nghiệp và dõn sinh xó hội nhằm giảm chi phớ nõng cao chất lượng phục vụ nhằm đờm lại hiệu quả kinh tế lớn nhất cho hệ thống CTTL.
Chủ trương xó hội húa trong đầu tư xõy dựng và quản lý vận hành CTTL đó được hệ thống chớnh trị của nước ta cụ thể húa trong cỏc văn bản như: Đề ỏn nõng cao hiệu quả quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi hiện cú của Bộ NN&PTNT, quy hoạch phỏt triển
thủy lợi tỉnh Lạng Sơn đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 của tỉnh Lạng Sơn.
Quan điểm này hoàn toàn nhận được sự tỏn đồng của cỏc nhà khoa học trong và ngoài nước nghiờn cứu liờn quan đến thủy lợi. Doanh nghiệp và người dõn tham gia cú hưởng lợi từ đầu tư, khai thỏc CTTL cũng cú mong muốn được tham gia vào quỏ trỡnh
này.
Thực hiện được cỏc nội dung trờn phấn đấu đổi mới nhằm xúa bỏ cơ chế bao cấp, chuyển cỏc đơn vị quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi hoạt động phự hợp cơ chế thị trường để phỏt huy quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm, gắn trỏch nhiệm và quyền lợi của mỗi tổ chức, cỏ nhõn với kết quả cuối cựng, tạo mụi trường và động lực thỳc đẩy
đổi mới, nõng cao hiệu quả sản xuất, thỳc đẩy phỏt triển thủy lợi. Đến năm 2018 cú
50%, đến năm 2020 cú 100% cỏc tổ chức quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi hoạt động theo phương thức đặt hàng hoặc đấu thầu quản lý khai thỏc.
Kết luận chương 3
Căn cứ định hướng phỏt triển kinh tế-xó hội của tỉnh Lạng Sơn trong những năm tới
kết hợp với quy hoạch phỏt triển ngành Thủy lợi, luận văn đề xuất một số giải phỏp
nhằm nõng cao hiệu quả cỏc cụng trỡnh thủy lợi trờn địa bàn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn
quản lý vận hành khai thỏc. Trờn cơ sở khoa học cũng như mang tớnh thực tiễn cao luận văn dựa trờn kết quả phõn tớch thực trạng của cụng tỏc quản lý vận hành khai thỏc
cỏc HTCTTL trờn địa bàn tỉnh Lạng Sơn trong thời gian qua, những thuận lợi, khú
khăn, thỏch thức và yờu cầu đặt ra đối với cỏc giải phỏp. Trờn cơ sở đú, luận văn đề xuất cỏc giải phỏp sau: Hoàn thiện cụng tỏc quy hoạch cỏc hệ thống trờn cơ sở quy hoạch phỏt triển kinh tế xó hội của địa phương. Đầu tư hoàn chỉnh hệ thống cụng trỡnh. Tăng cường hỗ trợ vốn và kỹ thuật của cơ quan quản lý Nhà nước. Chủ động trong việc phũng chống thiờn tai và biến đổi khớ hậu đến chất lượng cụng trỡnh. Nõng cao chất lượng cụng tỏc quản lý khai thỏc cụng trỡnh. Thay đổi cơ cấu cấu cõy trồng theo hướng canh tỏc những cõy cú giỏ trị kinh tế cao. Nõng cao trỡnh độ và nhận thức của cộng đồng hưởng lợi. Đẩy mạnh xó hội húa trong đầu tư xõy dựng và quản lý vận hành
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận
Việc đầu tư cho ngành nụng nghiệp, xõy dựng hạ tầng thủy lợi là một việc vụ cựng quan trọng và cần phải làm trong thời gian tới, làm cơ sở cho việc phỏt triển bền vững của ngành nụng nghiệp núi chung và cỏc ngành kinh tế khỏc cựng phỏt triển ổn định và
nõng cao đời sống dõn sinh kinh tế - xó hội. Như đó phõn tớch ở trờn, hiện trạng tổ
chức quản lý khai thỏc cỏc hệ thống CTTL của tỉnh lạng Sơn vẫn cũn nhiều bất cập,
cỏc cụng trỡnh khi đưa vào quản lý khai thỏc sử dụng thỡ hiệu quả khai thỏc chưa cao. Vấn đề đặt ra là làm thế nào để nõng cao cụng tỏc quản lý khai thỏc cỏc CTTL trờn địa
bàn tỉnh Lạng Sơn. Do vậy việc nghiờn cứu đề tài “Giải phỏp nõng cao hiệu quả quản lý khai thỏc cỏc cụng trỡnh thủy lợi trờn địa bàn tỉnh Lạng Sơn”là cần thiết cả về mặt lý luận cũng như thực tiễn, luận văn đó thể hiện một số đúng gúp sau:
- Trờn cơ sở nghiờn cứu hệ thống húa những vấn đề lý luận và thực tiễn về vấn đề hiệu quả và nõng cao hiệu quả cỏc cụng trỡnh thủy lợi và hoạt động quản lý, hoạt động tổ chức quản lý CTTL ở nước ta, sự cần thiết của việc hoàn thiện cụng tỏc quản lý khai
thỏc CTTL trờn địa bàn tỉnh Lạng Sơn. Bờn cạnh đú cũng đưa ra cỏc chỉ tiờu đỏnh giỏ
hiệu quả khai thỏc CTTL, những nhõn tố ảnh hưởng đến hiệu quả kinh tế trong giai đoạn quản lý khai thỏc, kinh nghiệm thực tiễn trong việc nõng cao hiệu quả QLKT
CTTL và những cụng trỡnh nghiờn cứu liờn quan đếnđề tài.
- Từ điều kiện tự nhiờn, kinh tế xó hội của tỉnh Lạng Sơn và ngành thủy lợi Lạng Sơn
núi chung cũng như đặc điểm hoạt động của cụng ty TNHH MTV Khai thỏc cụng trỡnh
thủy lợi Lạng Sơn. Với những phõn tớch, tớnh toỏn hiệu quả kinh tế ở giai đoạn thiết kế và thực tế của cụng trỡnh tiờu biểu, cú thể thấy rằng, trong thời gian qua, hệ thống cỏc cụng trỡnh thủy lợi trờn địa bàn tỉnh Lạng Sơnđó thực sự phỏt huy hiệu quả và cú những đúng gúp vụ cựng quan trọng trong cụng cuộc cụng nghiệp húa, hiện đại húa nụng
nghiệp, nụng thụn của tỉnh. Tuy vậy, vẫn cũn nhiều mặt tồn tại cần được xem xột khắc phục trong quy hoạch, thiết kế, xõy dựng và quản lý vận hành cỏc CTTL là nguyờn nhõn gõy ra cho cụng trỡnh chất lượng phục vụ kộm, tuổi thọ cụng trỡnh giảm đó làm giảm đỏng kể hiệu quả của hệ thống cỏc cụng trỡnh.
- Nờu định hướng phỏt triển đầu tư về quản lý khai thỏc cỏc CTTL của tỉnh Lạng Sơn,
để quản lý khai thỏc một cỏch cú hiệu quảcao nhất. Đỏnh giỏ những khú khăn, thuận lợi trong quỏ trỡnh quản lý, khai thỏc CTTL từ đú đề xuất một số giải phỏp nhằm nõng
cao hiệu quả cỏc cụng trỡnh thủy lợi trờn địa bàn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn quản lý vận
hành khai thỏc trong thời gian tới gúp phầnphỏt triển kinh tế xó hội, nõng cao đời sống dõn sinh của tỉnh.
2. Kiến nghị
Do thời gian nghiờn cứu và làm luận văn cú hạn, việc sưu tầm, thu thập nguồn số liệu phục vụ cho nghiờn cứu luận văn cú nhiều khú khăn, và do trỡnh độ bản thõn cũn cú những hạn chế, nờn luận văn khụng thể trỏnh khỏi những thiếu sút, hạn chế. Vỡ vậy tỏc giả rất mong sẽ nhận được nhiều ý kiến đúng gúp của quý thầy, cụ và cỏc nhà khoa học để luận văn được hoàn thiện hơn. Một lần nữa tỏc giả xin chõn thành cỏm ơn sự giỳp đỡ nhiệt tỡnh của thầy giỏo hướng dẫn cựng cỏc thầy, cụ giỏo trong Khoa và cỏc sở, ban ngành đó giỳp tỏc giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp này.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
[1] Nguyễn Xuõn Phỳ, Giỏo trỡnh Kinh tế xõy dựng Thuỷ lợi, Trường Đại học Thủy lợi
Hà Nội, 2009.
[2] Nguyễn Bỏ Uõn và Ngụ Thị Thanh Võn, Giỏo trỡnh Kinh tế thuỷ lợi, NXB Xõy
dựng, Hà Nội, 2006.
[3] Nguyễn Bỏ Uõn, Quản lý dự ỏn nõng cao, tập bài giảng cao học, Đại học Thủy lợi Hà Nội, 2010.
[4] Nguyễn Bỏ Uõn, Giỏo trỡnhKinh tế thủy nụng, Nhà xuất bản Nụng nghiệp, 2006.
[5] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật Xõy dựng số 50/2014/QH13 ngày
18/6/2014, và cỏc văn bản hướng dẫn, 2003.
[6] Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Lạng Sơn lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015 – 2020. [7] Cỏc Nghị quyết, Quyết định về tỡnh hỡnh phỏt triển KT-XH của Đảng và chớnh quyền địa phương tỉnh Lạng Sơn.
[8] Cỏc trang Web của Chớnh phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chớnh, Bộ Xõy
dựng, Hội đập lớn và phỏt triển nguồn nước Việt nam; Tổng cục thống kờ; Tổng cục thủy lợi; UBND tỉnh Lạng Sơn.
[9] Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015
PHẦN PHỤ LỤC
Bảng 2.6: Bảng tớnh cỏc chỉ tiờu NPV, B/C và IRR của dự ỏn theo thiết kế
Năm thứ
Chi phớ của dự ỏn (nghỡn đồng) Thu nhập Bt (1000 đồng) Hệ số triết khấu 1/(1+i)^t Chi phớ quy đổi: Ct' (1000 đồng) Thu nhập quy đổi: Bt' (1000 đồng) (Bt' - Ct') (1000 đồng) kt Ot Tổng Ct 0 5000000 0,00 5000000,00 1,00 5000000,00 0,00 -5000000,00 1 5000000 0,00 5000000,00 0,89 4464285,71 0,00 -4464285,71 2 5000000 0,00 5000000,00 0,80 3985969,39 0,00 -3985969,39 3 4894500 0,00 4894500,00 0,71 3483808,42 0,00 -3483808,42 4 298409,00 298409,00 4120200,0 0,64 189644,31 2618461,59 2428817,27 5 298409,00 298409,00 4120200,0 0,57 169325,28 2337912,13 2168586,85 6 298409,00 298409,00 4120200,0 0,51 151183,29 2087421,55 1936238,26 7 298409,00 298409,00 4120200,0 0,45 134985,08 1863769,24 1728784,16 8 298409,00 298409,00 4120200,0 0,40 120522,39 1664079,68 1543557,29 9 298409,00 298409,00 4120200,0 0,36 107609,28 1485785,42 1378176,15 10 298409,00 298409,00 4120200,0 0,32 96079,71 1326594,13 1230514,42 11 298409,00 298409,00 4120200,0 0,29 85785,46 1184459,04 1098673,59 12 298409,00 298409,00 4120200,0 0,26 76594,16 1057552,72 980958,56 13 298409,00 298409,00 4120200,0 0,23 68387,64 944243,50 875855,86 14 298409,00 298409,00 4120200,0 0,20 61060,39 843074,55 782014,16 15 298409,00 298409,00 4120200,0 0,18 54518,21 752745,14 698226,93 16 298409,00 298409,00 4120200,0 0,16 48676,97 672093,87 623416,90 17 298409,00 298409,00 4120200,0 0,15 43461,58 600083,81 556622,23 18 298409,00 298409,00 4120200,0 0,13 38804,98 535789,12 496984,14 19 298409,00 298409,00 4120200,0 0,12 34647,31 478383,14 443735,83 20 298409,00 298409,00 4120200,0 0,10 30935,10 427127,81 396192,71 21 298409,00 298409,00 4120200,0 0,09 27620,62 381364,11 353743,49 22 298409,00 298409,00 4120200,0 0,08 24661,27 340503,67 315842,40 23 298409,00 298409,00 4120200,0 0,07 22018,99 304021,14 282002,15 24 298409,00 298409,00 4120200,0 0,07 19659,81 271447,44 251787,63 25 298409,00 298409,00 4120200,0 0,06 17553,40 242363,79 224810,38 26 298409,00 298409,00 4120200,0 0,05 15672,68 216396,24 200723,56 27 298409,00 298409,00 4120200,0 0,05 13993,47 193210,93 179217,46 28 298409,00 298409,00 4120200,0 0,04 12494,17 172509,76 160015,59 29 298409,00 298409,00 4120200,0 0,04 11155,51 154026,57 142871,06 18611114,58 23155420,07 4544305,49 NPV = 4544305,49 B/C = 1,24 > 1 IRR= 19,6252345 %)
Bảng 2.11: Bảng tớnh cỏc chỉ tiờu hiệu quả kinh tế (với hệ số chiết khấu rc = 12%)
Đơn vị tính: 103đồng
NĂM CÁC KHOẢN MỤC CHI PHÍ (C) HIỆU ÍCH (B) LỢI ÍCH THỰC (B-C)
CHI PHÍ VÀ LỢI ÍCH QUY ĐỔI VỀ NĂM ĐẦU VỚI HỆ SỐ CHIẾT KHẤU rc=12% (K) (CQLVH) TỔNG (C) CPqđ Bqđ (B-C)qđ 1 2 3 5=2+3+4 6 7=6-5 11 12 13=12-11 1 15.000.000 0,00 15.000.000, 0 -15.000.000,00 13392857,14 0,00 -13392857,14 2 15.500.000 0,00 15.500.000, -15.500.000,00 12356505,10 0,00 -12356505,10 3 15.500.000 0,00 15.500.000, -15.500.000,00 11032593,84 0,00 -11032593,84 4 17.288.000 0,00 17.288.000, -17.288.000,00 10986836,54 0,00 -10986836,54 5 826.931 826.931,45 17.571.600, 16.744.668,55 469223,11 9970597,74 9501374,63 6 826.931,45 826.931,45 17.571.600, 16.744.668,55 418949,21 8902319,41 8483370,20 7 826.931,45 826.931,45 17.571.600, 16.744.668,55 374061,79 7948499,47 7574437,68 8 826.931,45 826.931,45 17.571.600, 16.744.668,55 333983,74 7096874,53 6762890,79 9 826.931,45 826.931,45 17.571.600, 16.744.668,55 298199,77 6336495,11 6038295,34 10 826.931,45 826.931,45 17.571.600, 16.744.668,55 266249,79 5657584,92 5391335,13 11 826.931,45 826.931,45 17.571.600, 16.744.668,55 237723,03 5051415,11 4813692,08 12 826.931,45 826.931,45 17.571.600, 16.744.668,55 212252,71 4510192,06 4297939,36 13 826.931,45 826.931,45 17.571.600, 16.744.668,55 189511,34 4026957,20 3837445,85 14 826.931,45 826.931,45 17.571.600, 16.744.668,55 169206,56 3595497,50 3426290,94 15 826.931,45 826.931,45 17.571.600, 16.744.668,55 151077,28 3210265,62 3059188,34 16 826.931,45 826.931,45 17.571.600, 16.744.668,55 134890,43 2866308,59 2731418,16 17 826.931,45 826.931,45 17.571.600, 16.744.668,55 120437,89 2559204,10 2438766,22 18 826.931,45 826.931,45 17.571.600, 16.744.668,55 107533,83 2285003,66 2177469,84 19 826.931,45 826.931,45 17.571.600, 16.744.668,55 96012,35 2040181,84 1944169,50 20 826.931,45 826.931,45 17.571.600, 16.744.668,55 85725,31 1821590,93 1735865,62 21 826.931,45 826.931,45 17.571.600, 16.744.668,55 76540,45 1626420,47 1549880,02
NĂM CÁC KHOẢN MỤC CHI PHÍ (C) HIỆU ÍCH (B) LỢI ÍCH THỰC