Hệ thống CTTL của Lạng Sơn được phõn cấp quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi thực hiện từ năm 2001 theo Quyết định số 73/2001/UB-QĐ ngày 28/12/2001 của UBND tỉnh Lạng Sơn về việc giao cỏc cụng trỡnh thủy lợi cho UBND cỏc huyện, thị xó và cỏc Xớ nghiệp Thủy nụng quản lý, khai thỏc và bảo vệ. Trong đú:
Giao cho UBND cỏc huyện, thịxó, để UBND cỏc huyện, thị xó giao cho cơ sở quản lý
với tổng số 652 cụng trỡnh, những cụng trỡnh này giao cho UBND xó, trưởng thụn bản hoặc cỏ nhõn đứng ra chịu trỏch nhiệm quản lý.
Giao cho cỏc Xớ nghiệp khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi trực thuộc Cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn một thành viờn khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi Lạng Sơn quản lý 333 cụng trỡnh. Cụng ty Thủy lợi quản lý cỏc cụng trỡnh đầu mối, kờnh chớnh và cỏc kờnh nhỏnh lớn,
cũn cỏc tổ chức thủy nụng cơ sở quản lý hệ thống kờnh nội đồng và cỏc cụng trỡnh
thủy lợi nhỏ độc lập. Hiệu quả quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi cũn một số tồn tại, hạn chế, chưa đỏp ứng yờu cầu thực tế đặt ra: Nhiều cụng trỡnh thủy lợi chỉ đạt hiệu
quả tưới khoảng 60-70% so với diện tớch thiết kế, cụng trỡnh xuống cấp, khụng đủ năng lực cấp nước theo thiết kế. Đối với hệ thống kờnh nội đồng, việc sử dụng nước cũn lóng phớ, lượng nước rũ rỉ qua cỏc cửa cống lấy nước lớn. Tỡnh hỡnh vi phạm phạm vi khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh diễn ra phổ biến trờn toàn bộ hệ thống, ngày
càng cú chiều hướng gia tăng. Vai trũ của chớnh quyền địa phương trong việc xử lý cỏc vi phạm phạm vi khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh thuỷ lợi chưa kiờn quyết, nhiều địa phương buụng lỏng cụng tỏc này. Trong đầu tư cho cụng tỏc phỏt triển thuỷ lợi cần
dành tỷ lệ ưu tiờn cho quản lý khai thỏc vỡ đầu tư vào lĩnh vực này hiệu quả nhanh hơn, lớn hơn đầu tư xõy dựng những hệ thống mới.
Để nõng cao chất lượng cụng tỏc quản lý, vận hành, khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi trờn
địa bàn tỉnh Lạng Sơncú hiệu quả hơn, theo Tỏc giả cần phải tập trung vào một số chủ
thể sau:
3.3.6.1 Tăng cường cụng tỏc quản lý nhà nước về thủy lợi
Quản lý Nhà nước cú vai trũ rất quan trọng nhằm định hướng, giỳp đỡ cỏc tổ chức, cỏ nhõn tham gia vào cụng tỏc quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi. Từ thực tế trờn địa
bàn tỉnh Lạng Sơncần phải tăng cường cụng tỏc quản lý nhà nước về thủy lợi như sau:
+ Hoàn thiện cỏc quy định về tổ chức quản lý nhà nước trong lĩnh vực thủy lợi từ tỉnh,
huyện đến cỏc xó, thị trấn, làm cơ sở tăng cường năng lực của cỏc cơ quan này. Tăng
cường nguồn lực cho bộ phận tham mưu về quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi của Chi cục Thủy lợi. Đảm bảo cơ quan chuyờn mụn quản lý nhà nước về thủy lợi ở cấp huyện, cấp xó cú ớt nhất 1 cỏn bộ cú chuyờn mụn về thủy lợi.
+ Nõng cao năng lực quản lý nhà nước cỏc cấp về lĩnh vực thủy lợi; nõng cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ quản lý thủy lợi cơ sở; Củng cố cỏc tổ chức quản lý khai thỏc hệ thống cụng trỡnh thủy lợi, cỏc tổ đội thủy lợi, hợp tỏc xó dựng nước; Xõy dựng mụ
hỡnh quản lý thủylợi cơ sở hiệu quả và bền vững, cú sự tham gia trực tiếp của người
hưởng lợi; Tăng cường cụng tỏc quản lý và xử lý cỏc vi phạm Phỏp lệnh khai thỏc và Bảo vệ cụng trỡnh thủy lợi; Thực hiện cắm mốc chỉ giới phạm vi bảo vệ cụng trỡnh thủy lợi;
+ Phõn cấp quản lý nhà nước trong lĩnh vực Thủy lợi cần đồng bộ, phự hợp với đặc điểm điều kiện của địa phương và hướng phỏt triển chung của xó hội.
+ Duy trỡ phương thức đặt hàng và tiến tới thực hiện đấu thầu nhiệm vụ quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi trờn địa bàn tỉnh lạng Sơn.
+ Rà soỏt, sửa đổi bổ sung cỏc tiờu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế - kỹ thuật quản lý, vận hành cụng trỡnhthủy lợi. Đẩy mạnh cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt thường xuyờn trong lĩnh vực quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủylợi.
3.3.6.2 Củng cố, hoàn thiện tổ chức cỏc đơn vị quản lý, khỏi thỏc a.Về mụ hỡnh tổ chức
Để nõng cao hiệu quản quản lý cần nghiờn cứu tổ chức lại bộ mỏy quản lý, khai thỏc
cụng trỡnh thủy lợi từ tỉnh đến huyện, xó một cỏch chặt chẽ đỏp ứng với chớnh sỏch
mới và phự hợp với lộ trỡnh chuyển đổi doanh nghiệp, thực hiện đa dạng húa và mở rộng quy mụ, phạm vi hoạt động của cỏc tổ chức quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi. Sắp xếp lại cỏc đơn vị quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi trờn địa bàn cho hợp lý, đảm bảo bộ mỏy tổ chức gọn nhẹ, hiệu quả. Cú biện phỏp đẩy mạnh thực hiện cơ chế giao, khoỏn trong cụng tỏc quản lý, vận hành, duy tu bảo dưỡng cụng trỡnh thủy lợi nhằm giảm chi phớ quản lý, nõng cao hiệu quả cụng trỡnh thủy lợi, cải thiện đời sống cỏn bộ, cụng nhõn viờn thủy nụng. Chỳ ý trong việc đa dạng húa mụ hỡnh quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi ở cỏc xó, thụn, xúm, nhưng phải đạt mục đớch là cụng trỡnh cú chủ, trỏnh tỡnh trạng "cha chung khụng ai khúc".
b. Xõy dựng và phỏt triển nguồn nhõn lực
Việc xõy dựng và phỏt triển nguồn nhõn lực là một trong những giải phỏp hỗ trợ để nõng cao hiệu quả cỏc cụng trỡnh thủy lợi giai đoạn quản lý vận hành khai thỏc. Tỏc giả xin đề xuất một số nội dung của giải phỏp này như sau:
+ Xõy dựng và phỏt triển nguồn nhõn lực mạnh về mọi mặt, đủ về số lượng với trỡnh độ học vấn và tay nghề cao, cú năng lực quản lý, cú năng lực sỏng tạo và ứng dụng khoa học kỹ thuật, lao động với năng suất chất lượng và hiệu quả ngày càng cao. + Rà soỏt, đỏnh giỏ lại đội ngũ cỏn bộ hoạt động trong lĩnh vực thủy lợi, kể cả đội ngũ thanh tra chuyờn ngành cỏc cấp, xõy dựng kế hoạch đào tạo nõng cao nghiệp vụ, nhận thức cho cỏc đối tượng thực hiện nhiệm vụ quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi.
+ Tăng cường đào tạo đội ngũ cỏn bộ cụng chức, cỏn bộ quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi từ tỉnh đến cỏc xó thị trấn, ưu tiờn cấp huyện, xó, hợp tỏc xó, tổ hợp tỏc dựng nước.
+ Sắp xếp lại nhõn sự: Xỏc định nhu cầu nhõn sự ở từng bộ phận, phõn loại tay nghề,
chuyờn mụn của lực lượng lao động từ đúsắp xếp lại lực lượng lao động này sao cho
cú hiệu quả nhất.
+ Nõng cao cụng tỏc tuyển dụng: Muốn cú đội ngũ nhõn sự hoạt động cú hiệu quả chỳng ta phải tuyển chọn đỳng người, đỳng việc. Thực hiện cụng tỏc tuyển dụng nhằm thu hỳt khớch lệ nhõn tài con em địa phương sau khi tốt nghiệp cỏc trường Đại học, cao đẳng về phục vụ quờ hương.
3.3.6.3 Cụng tỏc duy trỡ hệ thống cụng trỡnh thủy lợi
Cụng tỏc duy trỡ trong quản lý, vận hành hệ thống CTTL hiện nay vẫn bị coi nhẹ, trong
bộ định mức kinh tế - kỹ thuật quản lý, vận hành cụng trỡnh thủy lợi chương duy trỡ
chiếm tỷ trọng thấp. Tuy nhiờn trờn thực tế của tỉnh Lạng Sơncụng tỏc duy trỡ đối với hệ thống CTTL là hết sức cần thiết, muốn nõng cao hiệu quả CTTL thỡ cụng tỏc duy trỡ phải được coi trọng và thực hiện thường xuyờn liờn tục theo định mức tiờu chuẩn hiện hành. Nội dung cụng tỏc duy tu bảo dưỡng, sửa chữa hệ thống CTTL cú thể bao gồm một số hoặc toàn bộ cỏc cụng việc sau:
+ Kiểm tra đỏnh giỏ hiện trạng cụng trỡnh nhằm phỏt hiện cỏc dấu hiệu hư hỏng của
cụng trỡnh. Quan trắc đo đạc cỏc thụng số kỹ thuật của cụng trỡnh theo yờu cầu của
thiết kế trong quỏ trỡnh sử dụng. Kiểm định chất lượng cụng trỡnh so với yờu cầu của thiết kế, quy chuẩn tiờu chuẩn kỹ thuật thụng qua việc xem xột hiện trạng cụng trỡnh bằng trực quan kết hợp với phõn tớch, đỏnh giỏ cỏc số liệu thử nghiệm cụng trỡnh.
+ Đối với kờnh và cụng trỡnh kờnh việc bảo dưỡng, sửa chữa thường xuyờn phải làm thường xuyờn, liờn tục sau mỗi mựa vụ sản xuất theo tiờu chuẩn quốc gia TCVN
9164:2012 Cụng trỡnh thủy lợi – Hệ thống tưới tiờu - Yờu cầu kỹ thuật vận hành hệ
thụng kờnh và tiờu chuẩn quốc gia TCVN 8418:2010 Cụng trỡnh thủy lợi – Quy trỡnh
quản lý vận hành, duy tu bảo dưỡng cống.
+ Đối với cỏc trạm bơm, căn cứ vào thiết kế và kỹ thuật sửa chữa định kỳ,sau một số
giờ làm việc nhất định theo tiờu chuẩn kỹ thuật quốc gia TCVN 8417:2010 - Quy trỡnh
quản lý vận hành, duy tu và bảo dưỡng trạm bơm điện
+ Kinh phớ cho bảo dưỡng, sửa chữa thường xuyờn hệ thống CTTL được lấy từ cỏc nguồn: Thuỷ lợi phớ cấp bự từ Ngõn sỏch Nhà nước; Thuỷ lợi phớ, tiền nước thu được
từ cỏc đối tượng phải thu; Cấp hỗ trợ tài chớnh từ ngõn sỏch nhà nước; Cỏc nguồn vốn hợp phỏp khỏc của tổ chức QLKT CTTL.
3.3.6.4 Đẩy mạnh cụng tỏc xử lý nghiờm và dứt điểm tỡnh trạng vi phạm phỏp lệnh khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh thủy lợi
Tỡnh trạng vi phạm Phỏp lệnh khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh thuỷ lợi diễn ra hết sức
phức tạp với nhiều mức độ nghiờm trọng khỏc nhau thuộc cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi trờn
địa bàn tỉnh. Cỏc hỡnh thức vi phạm chủ yếu như: Lấn chiếm xõy dựng nhà ở bờ kờnh, hành lang bảo vệ cụng trỡnh thuỷ lợi, trồng cõy trờn mỏi kờnh, đổ cỏc loại phế thải xõy dựng, rỏc thải sinh hoạt xuống lũng kờnh... Trờn hệ thống kờnh qua khu dõn cư, khu đụ
thị người dõn tự ý xả nước thải chưa qua xử lývào dũng chảy làm cho nguồn nước bị ụ
nhiễm nghiờm trọng. Việc ngăn chặn, xử lý, giải toả cỏc vi phạm cũn nhiều hạn chế.
Cỏc đơn vị quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi nhiều lần lập biờn bản gửi cỏc cấp
chớnh quyền để giải quyết song hiệu quả cũn rất thấp, hiện tượng vi phạm cũn tiếp tục diễn biến phức tạp. Nhiều vi phạm đó xảy ra từ lõu, thậm chớ nhiều vụ việc vi phạm đó được cỏc cấp cú thẩm quyền cụng nhận quyền sử dụng đất.
Như vậy việc vi phạm phỏp lệnh khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh thủy lợi là một nguyờn
nhõn lớn gõy ảnh hưởng đến hiệu quả của cỏc cụng trỡnh thủy lợi giai đoạn vận hành khai thỏc. Tỏc giả xin đề xuất một số nội dung để giải quyết tỡnh trạng vi phạm trờn cụ thể như sau:
+ Với nhúm nguyờn nhõn là do sự thiếu hiểu biết về phỏp luật thỡ tập trung vào cỏc hoạt động tổ chức tuyờn truyền và vận động nhõn dõn bằng cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng về Phỏp lệnh Khai thỏc và Bảo vệ CTTL, treo băng rụn khẩu hiệu, hỡnh ảnh minh họa... giỳp người dõn nõng cao nhận thức về phỏp lệnh khai thỏc và bảo vệ CTTL từ đú ý thức và tự thỏo dỡ cỏc cụng trỡnh, vật kiến trỳc, cõy cối vi phạm.
+ Với nhúm nguyờn nhõn là biết nhưng cố tỡnh vi phạm nhằm phục vụ lợi ớch của cỏ nhõn thỡ cựng với việc tăng cường cụng tỏc tuyờn truyền, đơn vị cũn tăng cường sự phối hợp với cỏc địa phương cú cụng trỡnh vi phạm để tiến hành cỏc bước vận động hộ gia đỡnh, cỏ nhõn cú cụng trỡnh tiến hành giải tỏa trả lại nguyờn trạng. Đối với những trường hợp khụng tự nguyện chấp hành, cần phải kiờn quyết triển khai cỏc bước cuỡng chế, phối hợp với chớnh quyền địa phương để lập biờn bản, đề nghị chớnh quyền giải tỏa, xử lý vi phạm phạt theo Nghị định số 139/2013/NĐ-CP ngày 22/10/2013 Quy
định xử phạt vi phạm hành chớnh về khai thỏc và bảo vệ CTTL; đờ điều, phũng, chống lụt, bóo.
+ Với tốc độ đụ thị húa như hiện nay thỡ quy hoạch thủy lợi phải gắn liền với phỏt triển kinh tế - xó hội. Cỏc khu vực đụ thị cần cú hệ thống xử lý nước thải và tiờu thoỏt riờng. + Cú sự phối hợp chặt chẽ giữa cỏc cụng ty KTCTTL và chớnh quyền địa phương nơi
quản lýcỏc cụng trỡnh đú bằng cỏch thường xuyờn cử cỏn bộ đi kiểm tra và phỏt hiện
kịp thời cỏc trường hợp vi phạm, tỏi vi phạm để cú biện phỏp giải tỏa.
+ Ngoài việc tăng cường tuần tra phỏt hiện vi phạm, lập biờn bản cỏc trường hợp vi phạm. Đồng thời phải cú hỡnh thức khuyến khớch cộng đồng tự giỏm sỏt lẫn nhau, huy động cộng đồng hưởng lợi tham gia một cỏch tớch cực và đầy đủ vào cụng tỏc quản lý và sử dụng cỏc cụng trỡnh thủy lợi tạo nờn sự bền vững và hiệu quả mà cụng trỡnh đú mang lại.
Những giải phỏp trờn đều căn cứ vào cỏc văn bản phỏp quy của nhà nước trong lĩnh
vực Thủy lợi như: Phỏp lệnh khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh thủy lợi số 32/2001/PL-
UBTVQH10 ngày 04/4/2001; Nghị định số 130/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 của
Chớnh Phủ về sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ cụng ớch… Gần đõy nhất tỉnh
đó cú hàng loạt văn bản chỉ đạo về cụng tỏc quản lý, duy trỡ, vận hành hệ thống tưới phục vụ sản xuất nụng nghiệp, dõn sinh xó hội và chống vi phạm lấn chiếm cụng trỡnh thủy lợi.
Dự kiến đến năm 2020, tỉnh Lạng Sơn xõy dựng cỏc văn bản phỏp quy để điều chỉnh
cỏc hoạt động đầu tư, quản lý, khai thỏc CTTL thực sự phỏt huy hiệu quả kinh tế xó hội, ứng phú được với biến đổi khớ hậu và cải thiện mụi trường. Thực hiện tỏi cơ cấu tổ chức quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi và tổ chức quản lý nhà nước trong lĩnh vực thủy lợi đảm bảo thực hiện cú hiệu quả luật thủy lợi số 08/2017/QH14 ngày 19/6/2017 cú hiệu lực từ ngày 01/7/2018.