Hiệu quả phục vụ thực hiện nhiệm vụ thiết kế ban đầu của cỏc CTTL trong vựng cũn thấp một số chỉ tiờu cũn chưa đạt yờu cầu, chưa đỏp ứng được cỏc nhu cầu hiện tại và tương lai của phỏt triển kinh tế, xó hội của Lạng Sơn. Việc tỡm ra cỏc nguyờn nhõn để cú giải phỏp khắc phục nhằm nõng cao hơn nữa hiệu quả mà cỏc cụng trỡnh mang lại là việc làm hết sức cấp thiết. Theo tỏc giả luận văn, những tồn tại và nguyờn nhõn chủ
yếu làm giảm hiệu quả của cụng trỡnh thủy lợi trờn địa bàn tỉnh Lạng Sơn trong thời
gian qua gồm cú:
2.4.2.1 Những hạn chế
a. Nhiệm vụ và cơ sở hạ tầng của cỏc hệ thống cụng trỡnh thủy lợi
Hệ thống cỏc cụng trỡnh thủy lợi của tỉnh Lạng Sơnphần lớn được xõy dựng, đưa vào
sử dụng cỏch đõy 60, 70 của thế kỷ trước. Đến nayxuống cấp và chưa được đỏnh giỏ
kiểm định an toàn đập, vỡ vậy khụng đỏpứng yờu cầu cung cấp nước tưới, phục vụ sản
xuất nụng nghiệp theo nhiệm vụ tưới tiờu của cỏc hệ thống.
+ Cơ sở hạ tầng chậm được đầu tư, sửa chữa, tỷ lệ diện tớch cú tưới chưa cao, tỷ lệ
lợi nội đồng chưa đỏp ứng yờu cầu sản xuất nụng nghiệp theo quy trỡnh tiờn tiến hoặc khú chuyển đổi khi thay đổi cơ cấu cõy trồng.
+ Hệ thống cụng trỡnh phũng chống lụt bóo mức đảm bảo thấp và đó bị xuống cấp, ẩn chứa nhiều hiểm họa, chưa đỏp ứng được yờu cầu ứng phú với thiờn tai gõy ra những sự cố hư hỏng cho hệ thống cụng trỡnh, ảnh hưởng đến việc đảm bảo nước phục vụ sản xuất.
+ Nhiều cụng trỡnh thủy lợi được xõy dựng trong điều kiện nền kinh tế khú khăn, nguồn vốn hạn hẹp, dàn trải, cho nờn thường ỏp dụng cỏc tiờu chuẩn thiết kế ứng với tần suất của hệ thống cụng trỡnh thấp, dẫn đến nhiệm vụ được giao lớn hơn năng lực cụng trỡnh cú thể đảm nhiệm. Nhiều hệ thống được đầu tư chưa đồng bộ, chủ yếu tập trung xõy dựng phần đầu mối, chưa chỳ trọng đầu tư hoàn chỉnh, khộp kớn hệ thống kờnh mương dẫn nước và hệ thống thủy lợi nội đồng...
+ Một số trạm bơm, cống đó hư hỏng, xuống cấp, thiết kế và thiết bị sử dụng đó quỏ cũ, lạc hậu. Cụng tỏc duy tu bảo dưỡng hệ thống cụng trỡnh thủy lợi cũn hạn chế.
b. Về thể chế, chớnh sỏch và quản lý nhà nước
Cải cỏch thể chế, cải cỏch hành chớnh chậm, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước chưa cao. Duy trỡ quỏ lõu cơ chế bao cấp trong quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi.
+ Thiếu cơ chế chớnh sỏch tạo động lực để người dõn tham gia xõy dựng, quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi nội đồng. Thiếu cơ chế, động lực để thu hỳt nguồn nhõn lực cú trỡnh độ, chất lượng cao. Thiếu thể chế ràng buộc quyền lợi và trỏch nhiệm của người đứng đầu với hiệu quả sử dụng tiền vốn, tài sản, lao động của nhà nước.
+ Phõn giao nhiệm vụ quản lý Nhà nước của cơ quan chuyờn ngành và cỏc cơ quan phối hợp trong quản lý tài nguyờn nước, quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi thiếu tớnh khoa học và chưa phự hợp với xu hướng đổi mới quản lý dịch vụ cụng theo cơ chế thị trường.
+ Cơ chế thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt hoạt động quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi chưa phự hợp, nờn hiệu lực và hiệu quả chưa cao. Chưa xõy dựng được bộ tiờu chớ đỏnh giỏ chất lượng dịch vụ tưới tiờu.
+ Hệ thống tài chớnh lạc hậu, chủ yếu dựa vào nguồn thu từ ngõn sỏch nhà nước, phương thức cấp phỏt và nghiệm thu khụng dựa vào chất lượng dịch vụ, cỏc dịch vụ
+ Tổ chức thủy nụng cơ sở thiếu bền vững; năng lực của cỏn bộ quản lý yếu cả về tổ chức quản lý và kỹ thuật; tài chớnh của tổ chức thủy lợi cơ sở rất khú khăn, thiếu kinh phớ duy tu, sửa chữa nạo vột kờnh mương, dẫn đến cụng trỡnh hư hỏng, xuống cấp
nhanh.
c. Tỡnh trạng vi phạm phỏp lệnh khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh thủy lợi
Tỡnh trạng vi phạm Phỏp lệnh khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh thuỷ lợi diễn ra hết sức
phức tạp với mức độ nghiờm trọng thuộc cỏc hệ thống cụng trỡnh thuỷ lợi trờn địa bàn
tỉnh đặc biệt là trờn trục chớnh cỏc sụng, kờnh chớnh, hồ chứa. Cỏc hỡnh thức vi phạm
chủ yếu như: lấn chiếm xõy dựng nhà ở bờ mỏi bờ sụng, kờnh, lũng hồ chứa, hành lang bảo vệ cụng trỡnh thuỷ lợi, thả rau bốo trờn kờnh trồng cõy trờn mỏi sụng, kờnh... Trờn
hệ thống cỏc Sụng và cỏc kờnh qua khu dõn cư, khu đụ thị người dõn tự ý đổ cỏc loại phế thải xõy dựng, rỏc thải sinh hoạt xuống lũng sụng, lũng kờnh; Bờn cạnh đú việc xả
nước thải chưa qua xử lý vào dũng chảy làm cho nguồn nước bị ụ nhiễm nghiờm trọng.
Việc ngăn chặn, xử lý, giải toả cỏc vi phạm cũn nhiều hạn chế.
d. Nguồn nhõn lực
+ Mặc dự được đầu tư lớn nhưng cụng tỏc quản lý, vận hành và khai thỏc hệ thống cụng trỡnh thủy lợi cũn bộc lộ nhiều hạn chế, như: Hiệu quả quản lý thấp; bộ mỏy tổ
chức cồng kềnh; đội ngũ cỏn bộ, nhõn viờn cú xu hướng tăng nhanh; năng suất lao
động thấp, chất lượng quản trị khụng cao, cụng trỡnh xuống cấp nhanh; sử dụng nước
lóng phớ.
+ Cơ chế vận hành mang nặng tớnh bao cấp, thiếu động lực để nõng cao năng suất lao động, đảm bảo chất lượng, đổi mới hệ thống quản trị của Cụng ty quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi.
e. Áp dụng khoa học cụng nghệ cũn hạn chế và thụng tin truyền thụng
+ Khoa học cụng nghệ chưa bỏm sỏt yờu cầu sản xuất, thiếu động lực ỏp dụng khoa học cụng nghệ vào sản xuất, nguồn nhõn lực cũn hạn chế. Ngành Thủy lợi nhất là
Thủy nụng hầu hết vẫn đang sử dung cụng nghệ của 40-50 năm về trước, mà chưa cú
đột phỏ về khoa học cụng nghệ.
2.4.2.2 Nguyờn nhõn
a. Nguyờn nhõn ảnh hưởng bởi điều kiện tự nhiờn
- Mạng lưới sụng ngũi của cú hệ số uốn khỳc lớn, mặt cắt nhỏ, độ dốc lớn hay thay
đổi, chờnhlệch mực nước giữa mựa kiệt và mựa lũ lớn, nguồn nước khụng ổn định, Sự
phõn phối dũng chảy trong năm là bất lợi,cú sự phõn mựa rừ rệt, nờn gõy nhiều khú khăn cho hoạt động và quản lý vận hành cỏc CTTL,
- Nguồn nước cú nguy cơ ngày càng cạn kiết, thiếu hụt do sự biến đổi khớ hõu, do
nguồn nước bị ụ nhiễm, mực nước cỏc sụng, suối cú xu hướng cạn thấp dần trong mựa khụ, nhưng lại dõng cao trong mựa mưa lũ gõy khú khăn cho tưới, tiờu nước tự chấy và động lực. Rừng đầu nguồn đó bị chặt phỏ nghiờm trọng làm suy thoỏi bề mặt lưu vực làm cho khả năng điều tiết của lưu vực ngày càng kộm: Cường suất lũ trờn sụng suối, lượng nước mưa thấm xuống đất được giữ lại khụng đỏng kể, dẫn đến mực nước ngầm bị hạ thấp.
- Địa hỡnh cỏc khu tưới bị chia cắt, phức tạp, khu tưới phõn tỏn làm cho cỏc cụng trỡnh thủy lợi cũng bị phõn tỏn, dẫn đến hệ thống kờnh mương manh mỳn, diện tớch phụ trỏch nhỏ nờn xuất đầu tư lớn, tổn thất nước lớn, hiệu quả phục vụ của cụng trỡnh thấp,…
- Nhiều cụng trỡnh hệ thống kờnh mương cũn chưa được kiờn cố húa, chắp vỏ, chưa
hoàn chỉnh, thiếu đụng bộ, chất lượng yếu nờn hiệu quả dẫn nước kộm. Cỏc thiờn tai
như lũ quột, lũ nỳi, xúi mũn, sạt lở đất luụn xấy ra đó phỏ hoại cỏc cụng trỡnh thủy lợi vốn đó nhỏ, yếu, đe dọa an toàn cỏc hồ chứa, đập dõng, nhiều hồ, đập nhỏ thiếu nguồn sinh thuỷ, phải chờ vào trời mưa
b. Nguyờn nhõn về đặc điểm điều kiện kinh tế, xó hội
- Tốc độ đụ thị húa nhanh, diện tớch tưới bị giảm dần do phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp, khu dõn cư, do làm đường giao thụng, lấn chiếm ao hồ, xõm phạm hành lang kờnh mương dẫn tới làm giảm diện tớch phục vụ tưới được so với thiết kế ban đầu.
- Do sự thay đổi cơ cấu nụng nghiệp, cơ cấu cõy trồng: gieo trồng những giống cõy
mới cú năng suất cao, ngắn ngày, thời vụ khắt khe, yờu cầu dựng nước đồng loạt trong
thời gian ngắn, phỏt triển canh tỏc cõy cụng nghiệp, cõy ăn quả… làm cho cụng trỡnh
thuỷ lợi khụng đủ năng lực phục vụ,... Yờu cầu sử dụng nước ngày càng tăng của cỏc ngành Cụng nghiệp, Thủy sản, Chăn nuụi, Du lịch,...việc cỏc ngành sử dụng nước
khụng theo kế hoạch đó làm nẩy sinh xung đột giữa cỏc đối tượng dựng nước, gõy khú
khăn choCụng ty quản lý khai thỏc CTTL. Trỡnh độ dõn trớ, ý thức sử dụng nước của
người dõn cũn thấp cũng gõy khú khăn cho quản lý khai thỏc.
- Việc đầu tư xõy dựng cụng trỡnh thủy lợi cần nguồn vốn lớn, thời gian thi cụng kộo
dài, điều kiện thi cụng phức tạp, chi phớ quản lý khai thỏc cao, cụng trỡnh phõn tỏn, khụng tập trung, lại nằm ở vựng sõu, vựng xa, nờn chưa huy động được nguồn lực xó hội húa vào việc đầu tư những cụng trỡnh thủy lợi.
- Về cơ chế, tổ chức quản lý vốn đầu tư cũng cũn bất cấp vỡ nhiều địa phương thực
hiện phõn cấp quản lý, đầu tư là cấp huyện, xó, thiếu sự tham gia của đơn vị trực tiếp quản lý, khai thỏc CTTL, trỡnh độ quản lý dự ỏn cũn thấp. Khi lập dự ỏn đầu tư, chưa cõn nhắc, đỏnh giỏ đầy đủ cỏc mặt hiệu quả của CTTL, kinh phớ đền bự khắc phục tổn thất lớn, dẫn đến tổng mức đầu tư cũng rất lớn, việc đầu tư xõy dựng cụng trỡnh khụng đồng bộ, theo kiểu “gọt chõn theo giầy” nờn cụng trỡnh phỏt huy hiệu quả kộm hoặc khụng hiệu quả.
c. Nguyờn nhõn về quy hoạch, thiết kế
- Quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội của cỏc địa phương luụn cú nhiền biến động, thường xuyờn thay đổi, dẫn đến quy hoạch ngành luụn ở thế bị động cho quy hoạch xõy dựng cỏc CTTL. Trong quy hoạch, vẫn chưa chỳ trọng kết hợp nõng cấp, sửa chữa cỏc cụng trỡnh cũ và liờn kết cỏc ngành kinh tế khỏc. Cỏc chỉ tiờu quy hoạch, thiết kế như tần suất thiết kế, hệ số tưới và cấp nước, của nhiều hệ thống cụng trỡnh được thiết kế xõy dựng với giỏ trị hệ số tưới thấp nờn khụng đảm bảo yờu cầu phục vụ cho thực tế. Cỏc hệ thống gần như chưa cú qui hoạch và thực hiện hợp lý cỏc giải phỏp phũng chống thiờn tai do biến đổi khớ hậu như lũ lụt, lũ quột, hạn hỏn trờn diện rộng... Chưa cú hệ thống giải phỏp chống xúi mũn lưu vực hồ, rửa trụi đất để phũng chống bồi lằng hồ chứa, bảo vệ CTTL hồ chứa và vựng hưởng lợi. Nhiều huyện, xó, thụn đó tự thiết kế, thi cụng cỏc CTTL nhỏ bằng nguồn lực địa phương nờn chất lượng khụng đảm bảo, thiếu đồng bộ, kộm ổn định, hiệu quả kộm.
d. Nguyờn nhõn về hoạt động xõy dựng cụng trỡnh, về trang thiết bị
- Nhiều hệ thống thuỷ lợi chưa được xõy dựng đồng bộ và hoàn chỉnh đến mặt ruộng,
cũn lại là do địa phương và nhõn dõn tự đầu tư xõy dựng. Tiến độ thi cụng cụng trỡnh thường dõy dưa, kộo dài, giỏn đoạn do thiếu vốn;
Cỏc thiết bị phục vụ cho quản lý khai thỏc, như cỏc thiết bị cảnh bỏo, dự bỏo, quan trắc, đúng mở cửa van cũn thiếu, lại thụ sơ, đơn điệu, lạc hậu và bất cập, đa phần vẫn là cỏc thiết bị cũ, lạc hậu, do đú gõy khú khăn choviệc quản lý sử dụng;
Cỏc cụng trỡnh đó được xõy dựng qua nhiều thời kỳ, đó lõu, thiếu đồng bộ và thời gian khai thỏc,sử dụng đó nhiều chục năm nhưng chưa được đầu tư tu bổ, sửa chữa đầy đủ,
kịp thời nờn bị xuống cấp nhanh chúng và nghiờm trọng, năng lựcphục vụ chỉ cũn 60-
70% so với thiết kế;
Cỏc cụng trỡnh thường cú kết cấu đơn giản, hệ số an toàn khụng cao, dựng vật liệu địa phương, xử lý nền múng đập chưa tốt, cỏc biện phỏp chống thấm kộm hiệu quả kết hợp
với cụng nghệ thi cụng thủ cụng, lạc hậu, chậmđổi mới, đội ngũ kỹ thuật tay nghề cao
cũn ớt, cơ chế thị trường, đó cú những ảnh hưởng tiờu cực đến chất lượng xõy dựng CTTL do đú ảnh hưởng lớn đến độ bền, tuổi thọ và phỏt huy hiệu quả của cụng trỡnh;
e. Tồn tại trong quản lý khai thỏc
Chưa cú hoặc chưa thực hiện nghiờm tỳc Quy trỡnh vận hành, điều tiết và quản lý, kế hoạch phõn phối nước khoa học, hợp lý trờn hệ thống hồ chứa, đập dõng, mà cũn ước lượng, thậm trớ cũn tựy tiện nờn hiệu quả phõn phối nước thấp, đó làm nẩy sinh mõu thuẫn, xung đột giữa cỏc đối tượng dựng nước.
Việc theo dừi, giỏm sỏt để đỏnh giỏ hiệu quả tưới tiờu và cấp thoỏt nước của CTTL cũn yếu: chưa thực hiện thường xuyờn. Việc đỏnh giỏ hiệu quả của hệ thống thủy nụng cũn hỡnh thức, chiếu lệ…
Chưa thường xuyờn kiểm tra, giỏm sỏt, quan trắc cỏc thụng số cần thiết để đỏnh giỏ trạng thỏi, năng lực hoạt động của cụng trỡnh do đú khụng phỏt hiện kịp thời cỏc hư hỏng để cú kế hoạch sửa chữa phự hợp, kịp thời.
Nhận thức về bảo vệ, sử dụng, quản lý CTTL cũn yếu, chưa đầy đủ: Nhiều người cú quan niệm muốn chỉ tận sử dụng khai thỏc CTTL mà ớt chỳ ý trỏch nhiệm bảo vệ, duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa, nõng cấp, phũng chống thiờn tai cho cụng trỡnh
Lực lượng cỏn bộ quản lý và cụng nhan vận hành cũn thiếu rất nhiều, lại yếu về
chuyờn mụn, nghiệp vụ,lại khụng được đào tạo, cập nhất cỏc kiến thức mới, nhất là ở
Việc khai thỏc rừng đầu nguồn bừa bói, rừng bị tàn phỏ nờn mựa mưa nước lũ xuất hiện nhanh với lưu lượng lớn gõy xúi mũn, cuốn trụi nhiều bựn cỏt đó gõy bồi lấp lũng hồ chứa, kờnh mương, làm hư hỏng, thậm chớ cuốn trụi cụng trỡnh. Tỡnh trạng lấn chiếm lũng hồ do dõn tự ý canh tỏc và định cư xõy nhà cửa, để trõu bũ đi lại gõy hư hại mỏi đập, khai thỏc cỏt trong lũng hồ chứa đó gõy tổn hại nghiờm trọng đến an toàn, năng lực phục vụ của hồ chứa.
Trờn cựng một cụng trỡnh thủy lợi phục vụ đa mục tiờu (vớ dụ như như Hồ chứa) nhưng lại cú nhiều chủ thể cựng tham gia khai thỏc, hưởng lợi, nhiều khi đó xẩy ra cạnh tranh, mẫu thuẫn giữa cỏc ngành dựng nước. Trong khi đú cỏc qui định, chế tài xử lý chưa đủ mạnh, hoặc cũn thiếu, đó gõy khú khăn cho quản lý, làm giảm hiệu quả
cỏc CTTL.
Việc phõn cấp quản lý, phõn cụng, phõn quyền giữa cỏc cơ quan quản lý khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi ở cỏc cũn chưa hoàn chỉnh, thiếu đồng bộ, chưa rừ ràng, chồng chộo gõy khú khăn cho cụng tỏc chỉ đạo, điều hành phục vụ sản xuất. Chưa Xõy dựng và thực hiện tốt cỏc định mức kinh tế, kỹ thật trong quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi của cỏc địa phương nhằm nõng cao hiệu quả CTTL. Một số chớnh sỏch chưa được cập nhất, bổ sung, hoàn chỉnh kịp thời. Hiện nay, cụng tỏc QLKTCT thuỷ lợi được thực hiện theo hướng phõn cụng phõn cấp trỏch nhiệm quản lý cụng trỡnh cho địa
phương, giao những cụng trỡnh thuỷ lợi cú quy mụ nhỏ, kỹ thuật vận hành đơn giản
cho địa phương cơ sở quản lý là phự hợp. Song trong thực tế hiện nay xuất hiện những