3.3.2.1 Cơ sở của giải pháp
Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất là công cụ để nhà nước quản lý đất đai, đảm bảo cho đất đai được sử dụng có hiệu quả và tiết kiệm. Công tác quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất đã được các ngành quan tâm và đạt được những kết quả nhất định. Tuy nhiên vấn đề quy hoạch kế hoạch vẫn còn nhiều hạn chế như quy hoạch sử dụng đất chưa gắn với chiến lược phát triển kinh tế xã hội, tiến hành quy hoạch chậm lại thiếu công bố rộng rãi nên có một số đối tượng nắm được quy hoạch, kế hoạch đã lợi dụng để làm giàu. Như vậy QHSDĐ lúc này có giá trị như một văn bản pháp luật. Nếu QHSDĐ được lập thiếu tính chính xác, không có tính khả thi, không có những cam kết của cấp có thẩm quyền, sự đảm bảo thực hiện bằng các kế hoạch tài chính cụ thể thì quy hoạch đó trở thành quy hoạch "treo". Đó là quy hoạch gây nên nhiều khó khăn cho đời sống của nhân dân, hoạt động sản xuất kinh doanh của DN và thiệt hại cho nền kinh tế. Căn cứ để lập quy hoạch là hệ thống các văn bản pháp luật như Hiến pháp, Luật, các văn bản dưới Luật tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho công tác lập quy hoạch, KHSDĐ. Quy hoạch, kế hoạch thiếu nghiên cứu một cách đồng bộ nên chắp vá sửa đi sửa lại nhiều lần … Những khiếm khuyết này đòi hỏi phải có những giải pháp cụ thể về quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đất đai.
3.3.2.2 Mục tiêu của giải pháp
Rà soát, thống kê cụ thể diện tích các loại đất trên địa bàn huyện đã được phân bổ trong quy hoạch sử dụng đất của tỉnh.
Xác định diện tích các loại đất để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội của huyện, đảm bảo hài hòa giữa các mục tiêu ngắn hạn và dài hạn, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của huyện, nhằm sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả và lâu bền, bao gồm: đất khu dân cư, đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp cấp huyện; đất cơ sở sản xuất kinh doanh; đất phát triển hạ tầng huyện; đất có mặt nước chuyên dùng; đất tôn giáo, tín ngưỡng; đất nghĩa trang, nghĩa địa do huyện quản lý...
Cung cấp thông tin đầy đủ về hiện trạng, tiềm năng và định hướng sử dụng đất cho các nhà đầu tư, các doanh nghiệp, nhằm tạo điều kiện thu hút các nhà đầu tư.
Làm cơ sở cho việc xây dựng quy hoạch sử dụng đất các ngành, tránh tình trạng chồng chéo trong việc bố trí, phân bổ sử dụng đất.
Đảm bảo sử dụng tài nguyên đất đai tiết kiệm, hợp lý và hiệu quả trên cơ sở đánh giá thực trạng và tiềm năng đất đai của huyện. Gắn với bảo vệ, cải tạo môi trường sinh thái nhằm phát triển và sử dụng đất đai ổn định, bền vững.
Làm cơ sở để giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất.
3.3.2.3 Nội dung thực hiện
Để làm tốt công tác lập và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Na Rì cần thực hiện một số nội dung như:
- Bổ sung thêm một số quy định vào luật đất đai hiện hành để xác định rõ hơn trách nhiệm và nghĩa vụ lập và thực hiện quy hoạch - kế hoạch của UBND các cấp.
- Bổ sung những quy định pháp lý để đảm bảo cho quy hoạch kế hoạch sử dụng đất được công khai hoá, thực hiện được nguyên tắc dân chủ công khai trong quản lý và sử dụng đất. Quy định cụ thể chi tiết việc lập quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất trên toàn địa bàn thành phố, từng huyện, huyện và đối với từng loại đất trong đó chú trọng đất nông nghiệp, lâm nghiệp và đô thị, quy định chi tiết hơn trình tự và thủ tục các bước tiến hành trong việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Xác định nghĩa vụ và quyền hạn của các cơ quan nhà nước quản lý đất đai và các cá nhân được trao quyền trong việc xây dựng và tổ chức thực hiện lập quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất,
- Xác định ranh giới cụ thể giữa các vùng để có quy chế đối với việc quy hoạch các vùng, các huyện, huyện của thủ đô. Từ đó có sự kết hợp giữa các thành phố với các huyện huyện để có thể thực hiện tốt công tác quy hoạch tổng thể trên toàn địa bàn thành phố cũng như quy hoạch từng vùng trên địa bàn,
- Có sự phân cấp mạnh hơn trong việc sử dụng các công cụ điều tiết như hạn ngạch, thuế, lệ phí và nghĩa vụ tài chính để đảm bảo có một chế độ thực hiện quy hoạch. Sự phân cấp hợp lý sẽ đảm bảo được sự lựa chọn việc sử dụng đất đúng đắn và thực hiện có kết quả các chiến lược phát triển.
- Rà soát những điểm không hợp lý của quy hoạch chi tiết đã được duyệt: cần tham khảo các ý kiến của người dân, các chuyên gia, các trường đại học, viện nghiên cứu trên địa bàn rà soát quy hoạch, đánh giá những bất hợp lý trong quy hoạch;
- Lập và duyệt QHSDĐ chi tiết cho cấp xã, thị trấn: Quy hoạch chi tiết của cấp xã, thị trấn là một trong những công cụ cần thiết cho QLNN về đất đai huyện, nhiều năm qua đã bị xem nhẹ và không thực hiện, tình trạng này cần được khắc phục.Quy hoạch chi tiết phường cần được phân ra các giai đoạn thực hiện cụ thể, từ đó có các chính sách thích hợp để quản lý và SDĐ thích hợp, Cần gắn kết quy hoạch với các nguồn lực tài chính và quản lý hành chính các cấp. Quy hoạch SDĐ chi tiết phường phải đánh giá đúng, đầy đủ về điều kiện địa lý, nguồn tài nguyên.
- Quản lý quy hoạch đã được phê duyệt: sau khi QHSDĐ được phê duyệt, nó có tính pháp lý như một văn bản Luật, huyện cần có biện pháp đảm bảo các thông tin cơ bản về quy hoạch được tiếp cận thuận tiện, huyện có thể lập bộ phận hướng dẫn và giải đáp về quy hoạch, cung cấp các thông tin trên các Website của UBND huyện, cắm mốc, sơ đồ vị trí mặt bằng tại những khu vực đã quy hoạch, nhất là chỉ giới mở các tuyến đường, Mốc giới và các sơ đồ cần được thực hiện cẩn thận, kết cấu vững chắc và mỹ quan để tạo sự tin tưởng trong người dân, tránh làm cẩu thả lấy lệ, sẽ gây phản tác dụng và bị mất hỏng, có thể giao cho hộ gia đình, tổ dân phố quản lý.
Huyện cũng cần lên kế hoạch, xác định vị trí cụ thể các khu vực đất chưa sử dụng, đất dễ bị lấn chiếm, đất giáp ranh giữa dân cư và ao hồ, công trình công cộng của từng phường và giao cho từng đơn vị, từng cá nhân chịu trách nhiệm quản lý.
3.3.3 ăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát quản lý đất đai
3.3.3.1 Cơ sở của giải pháp
Để nâng cao hiệu quả quản lý đất đai hiện nay, Chính phủ, các Bộ ngành thường xuyên nhắc nhở, có những Thông tư, Chỉ thị tăng cường kiểm tra, phát hiện kịp thời... Nhưng nếu không được thực hiện nghiêm túc thì cũng chỉ là những khẩu hiệu mang tính hình thức. Bên cạnh các văn bản cần phải có sự kiểm tra, những giải pháp tháo gỡ phù hợp đặc thù của từng địa phương, xử lý nghiêm những trường hợp coi thường pháp luật, Nhà nước cần có thái độ kiên quyết thể hiện bằng sự phân công cụ thể trách nhiệm, nghĩa vụ quyền hạn, của từng tổ chức, cá nhân mục tiêu cụ thể, bằng các kế hoạch, các chương trình quản lý rõ ràng, Có vậy mới có thể kiểm tra xử lý được, nếu không chỉ là những vấn đề chung chung.
3.3.3.2 Mục tiêu của giải pháp
Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp, các ngành đối với hoạt động thanh tra, kiểm tra.
Việc tăng cường sự chỉ đạo, lãnh đạo đối với hoạt động thanh tra sẽ tạo ra định hướng hoạt động cho tổ chức thanh tra và công tác thanh tra thực sự đạt hiêu quả. Để hoạt động xử lý vi phạm pháp luật đất đai có hiệu quả cao, không bỏ sót hành vi vi phạm thì hoạt động thanh tra là vô cùng quan trọng. UBND các cấp địa phương hiện nay vẫn chưa thường xuyên quan tâm chỉ đạo sát sao công tác thanh, kiểm tra đất đai.
Do vậy, chính quyền các cấp cần quan tâm thường xuyên hơn nữa, chặt chẽ hơn nữa để trên cơ sở đó phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật về đất đai.
Xử lý nghiêm các hành vi vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai. Muốn lành mạnh hóa quan hệ đất đai phải xử lý kiên quyết, triệt để, kịp thời và chính xác các vi phạm phát luật trong quản lý và sử dụng đất.
Trong giai đoạn hiện nay, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai còn đang diễn ra phổ biến thì trước tiên phải xử lý các vụ việc then chốt, quyết định toàn cục để tạo đà, làm nền cho việc xử lý các vụ vi phạm khác. Khi xử lý vi phạm phải phù hợp với nội dung
và mức độ vi phạm. Đối với người vi phạm là cán bộ nhà nước, là người có chức, có quyền thì càng phải xử lý nghiêm minh, không được nể nang, né tránh. Có như vậy mới tạo được lòng tin cho quần chúng nhân dân, làm cho họ tin tưởng vào pháp luật. Khi xử lý phải dứt điểm, hợp tình hợp lý tránh tình trạng dây dưa kéo dài, khiếu kiện vượt cấp. Trường hợp cá nhân, tổ chứ vi phạm hành chính mà không tự nguyện chấp hành quyết định xử phạt thì phải áp dụng biện pháp cưỡng chế kịp thời, đúng quy định của pháp luật. Có như vậy mới hạn chế, ngăn ngừa và răn đe các hành vi vi phạm, làm cho người dân tự nguyện chấp hành pháp luật.
Có thể nói, xử lý vi phạm khi được thực hiện một cách nghiêm minh, thỏa đáng là biện pháp hữu hiệu để bảo vệ nguồn lực đất đai, nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất.
3.3.3.3 Nội dung thực hiện giải pháp
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai của chính quyền địa phương các cấp và các cơ quan chuyên môn của huyện. Kiểm tra việc giao đất sản xuất nông, lâm nghiệp, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để giải quyết các khiếu nại tố cáo đất đai, đồng thời đẩy nhanh tiến độ giải quyết các vụ việc tranh chấp đất đai kéo dài nhằm ổn định tình hình chính trị xã hội.
- Tăng cường và tạo chuyển biến mới trong công tác giải quyết khiếu kiện, khiếu nại về lĩnh vực đất đai, góp phần quản lý trật tự đô thị, thống kê và phân loại các vụ tranh chấp đất đai để giải quyết các vụ nổi cộm, điểm nón. Đẩy mạnh việc phân cấp và làm rõ trách nhiệm của các cấp các ngành trong công tác giải quyết tranh chấp khiếu nại đất đai.
- Tiến hành kiểm tra thanh tra về các hoạt động nghiệp vụ như đo đạc, quy hoạch, thực hiện các chế độ chính sách, quy trình quy phạm kĩ thuật thống nhất của Tổng cục Địa chính ban hành về công tác này,
- Kiên quyết xử lý các vi phạm trong quản lý đất đai để tăng cường pháp chế, thi hành nghiêm luật đất đai đối với các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân và đối với cả cán bộ công chức trong bộ máy quản lý, làm trong sạch bộ máy quản lý đất đai.
dung thanh tra rõ ràng, đẩy mạnh sự phối hợp giữa các cấp chính quyền một cách chặt chẽ đồng bộ, Cần phải tổ chức các đợt thanh tra, kiểm tra thường xuyên, toàn diện, phát huy được vai trò của pháp luật, vai trò quản lý của Nhà nước đối với các vi phạm trong quản lý sử dụng đất.
- Xây dựng củng cố, kiện toàn tổ chức thanh tra các cấp để cán bộ thanh tra có đủ khả năng, năng lực hoàn thành nhiệmvụ.Thực hiện giải pháp này, sẽ làm cho hoạt động quản lý và sử dụng đất được trong sạch theo đúng các quy định của pháp luật, lấp kín được những kẽ hở trong pháp luật đất đai mà các đối tượng xấu có thể lợi dụng để đầu cơ trục lợi, từ đó góp phần nâng cao hiệu quả quản lý đất đai.
- Bên cạnh đó, chính quyền cấp huyện cần sâu sát hơn nữa với chính quyền cấp xã trong kiểm tra xử lý vi phạm, tranh chấp ngay từ đầu. Phân quyền và giao quyền phải có kiểm tra giám sát tránh buông lỏng. Công tác này theo đánh giá hiện làm chưa tốt, xử lý vi phạm thiếu công bằng, gây dư luận xấu trong nhân dân, tranh chấp khiếu kiện chưa được giải quyết dứt điểm từ khi mới phát sinh, Đây cũng là một trong những nguyên nhân làm giảm kết quả QLNN về đất đai của huyện. Do vậy, chính quyền huyện cần kiểm tra ngăn chăn kịp thời các hành vi tham nhũng, gây lãng phí trong quản lý SDĐ.
- Bằng cách tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra hướng dẫn cấp xã, phối kết hợp tốt với sự giám sát của HĐND, các tổ chức đoàn thể, các cơ quan báo chí và tổ chức, công dân, chính quyền cấp huyện cần chú trọng đến việc khuyến khích người dân, DN tham gia kiểm tra quản lý SDĐ, nếu công tác này được thực hiện tố sẽ hạn chế đáng kể các sai phạm trong quản lý và sử dụng đất.
- Khi phát hiện các trường hợp vi phạm các quy định SDĐ cần kiên quyết thu hồi và có kế hoạch quản lý, sử dụng, tránh tái lấn chiếm hoặc thu hồi xong lại để hoang hóa lãng phí hơn khi chưa thu hồi, Phối hợp chặt chẽ giữa UBND, Tòa án, Viện kiểm sát, Thi hành án trong công tác xử lý vi phạm pháp luật, giải quyết dứt điểm các tranh chấp theo ngay từ đầu tranh chấp khiếu kiện kéo dài, Vai trò của chính quyền phường, huyện nếu được phát huy, các tranh chấp kiếu kiện được giải quyết kịp thời thì nó sẽ không gay gắt và làm tăng hiệu lực QLNN về đất đai, Để giải quyết tranh chấp đất đai giữa các bên một cách triệt để
và có tính chuyên nghiệp, chính quyền huyện có thể kiến nghị với tỉnh, Nhà nước thành lập cơ quan chuyên giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn cấp huyện, có thể là toà án chuyên xử các vấn đề liên quan đến đất đai và bất động sản.
3.3.4 Áp dụng khoa học kỹ thuật vào quản lý sử dụng đất
3.3.4.1 Cơ sở của giải pháp
Đây là các biện pháp kỹ thuật nghiệp vụ thường xuyên của ngành địa chính. Nhiều nội dung trong công tác này được thực hiện bằng thủ công hoặc các phương tiện thô sơ. Trong quá trình hội nhập, nhiều thiết bị hiện đại, công nghệ tiên tiến của thế giới đã được du nhập. Do vậy, huyện cần chú ý để nắm bắt và áp dụng. Tuy nhiên, để triển khai thực hiện, huyện Na Rì còn bắt gặp một số rào cản như: kinh phí thực hiện (Mua sắm thiết bị máy móc, hỗ trợ cài đặt các phần mềm quản lý nhà nước về đất đai), tập huấn nâng cao trình độ cán bộ…
3.3.4.2 Mục tiêu của giải pháp
Toàn bộ hệ thống QLĐĐ được vận hành trên cơ sở phát triển và ứng dụng công nghệ thông tin (ICT) nhằm quản lý chặt chẽ quỹ đất, phục vụ thật tốt người đang sử dụng hoặc có nhu cầu SDĐ, tạo mối quan hệ trực tiếp giữa chính quyền và người dân trong xây dựng và thực thi pháp luật, trong quy hoạch và triển khai quy hoạch, trong thực hiện nghĩa vụ tài chính với Nhà nước và bảo vệ quyền lợi của người SDĐ.
Hỗ trợ công tác quản lý truy nhập với nhiều người sử dụng, năng suất cao hơn; chức