IV. BIỆN PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN:
2. Về quản lý, điều hành thu, chi NSNN:
a) Về kết quả thu NSNN:
Đã tổng hợp đầy đủ các nguồn thu thuế, phí, lệ phí; thu từ bán tài sản Nhà nước, kể cả thu tiền sử dụng đất gắn với tài sản trên đất, các khoản thu hồi vốn của Nhà nước đầu tư tại các tổ chức kinh tế... vào NSNN. Trong đó, định hướng cụ thể thu tiền sử dụng đất, thu hồi vốn của Nhà nước đầu tư tại các tổ chức kinh tế (nguồn cổ phần hóa, thoái vốn nhà nước) sử dụng cho đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội.
Quy mô thu NSNN được cải thiện, bình quân giai đoạn 2016 - 2019 đạt 25,6%GDP
(giai đoạn 2011-2015 là 23,6%GDP), đạt và vượt mục tiêu đề ra tại Nghị quyết 07 của Bộ
Chính trị (21%GDP) và Nghị quyết 25 của Quốc hội (thu NSNN là 23,5%GDP - trong đó thu từ thuế, phí khoảng 21%GDP).
Đây là kết quả tích cực khi mà tỷ trọng thu NSNN từ dầu thô và hoạt động xuất nhập khẩu (XNK) giảm mạnh, đồng thời giảm các nghĩa vụ thu thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN), tăng mức chiết trừ gia cảnh thuế thu nhập cá nhân (TNCN), xóa bỏ khoảng 340 khoản phí, lệ phí...
Cơ cấu thu bền vững hơn. Thu nội địa chiếm tỷ trọng ngày càng cao, bình quân giai đoạn 2016 - 2019 khoảng81,5%, ước đến năm 2020 khoảng 83 - 84% (giai đoạn 2011 - 2015 là
68,7%);đạt mục tiêu trước 5 năm theo Chiến lược tài chính đến năm 2020, cơ bản đạt mục tiêu
theo Nghị quyết số 07 là đến năm 2020 đạt 84-85%. Mức độ phụ thuộc vào các yếu tố bên ngoài và vào nguồn tài nguyên, khoáng sản giảm đáng kể (tỷ trọng thu dầu thô và thu cân đối XNK giảm từ khoảng 30,9% giai đoạn 2011 - 2015 xuống khoảng 18,5% giai đoạn 2016 - 2019).
Cơ cấu thu theo sắc thuế có sự chuyển dịch tích cực, phù hợp với hệ thống thuế hiện đại, hội nhập theo thông lệ quốc tế. Vai trò của các sắc thuế gián thu quan trọng như thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt ngày càng tăng. Đối với thuế trực thu, tỷ trọng thuế thu nhập doanh nghiệp giảm từ 15,5% giai đoạn 2011 - 2015 xuống còn 14,9% trong giai đoạn 2016 - 2019, phản ánh việc điều chỉnh chính sách giảm nghĩa vụ thuế cho các doanh nghiệp để khuyến khích tích tụ, đầu tư mới; trong khi đó tỷ trọng thuế thu nhập cá nhân tăng tương ứng từ mức 5,5% lên mức 6,4%, một mặt phản ánh thu nhập của một bộ phận lao động ngày càng tăng, mặt khác thể hiện tính hiệu quả trong quản lý thu và việc điều tiết thu nhập của sắc thuế này.
Theo phân cấp, thu ngân sách địa phương (NSĐP) có xu hướng tăng cả về quy mô và tỷ trọng, số địa phương tự cân đối được thu - chi tăng; thu NSTW có xu hướng giảm. Thu NSĐP được hưởng theo phân cấp trong tổng thu NSNN tăng từ 40% giai đoạn 2011 - 2015 lên 45% giai đoạn 2016 - 2019. Quy mô thu NSĐP không ngừng tăng; nếu như năm 2006 cả nước chỉ có 4 địa phương có số thu trên trên 10.000 tỷ đồng, 3 địa phương có số thu từ 5.000 tỷ đồng đến dưới 10.000 tỷ đồng, thì đến năm 2019 - tương ứng là 27 địa phương, 16 địa phương.
b) Về kết quả chi ngân sách nhà nước:
Chi NSNN được kiểm soát trong phạm vi thu ngân sách và giảm dần mức bội chi; ưu tiên thực hiện các chủ trương, định hướng lớn của Đảng và Nhà nước; việc triển khai quản lý, điều hành chi NSNN theo Kế hoạch tài chính 5 năm, kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm và kế hoạch tài chính - NSNN 03 năm cuốn chiếu bước đầu đã thu được kết quả tích cực, góp phần cải thiện tính dự báo trước, tăng cường tính công khai, minh bạch và tạo chủ động cho các đơn vị sử dụng ngân sách.
Cơ cấu lại chi NSNN, ưu tiên dành nguồn lực tăng chi đầu tư, ngay từ khâu dự toán. Nhờ vậy, trong bối cảnh quy mô chi NSNN so với GDP giảm vì bội chi NSNN giảm (04 năm 2016 - 2019 bình quân ở mức 27,7%GDP, giảm so với mức 29,5% giai đoạn 2011 - 2015)
nhưng tỷ trọng dự toán chi đầu tư phát triển (ĐTPT) đã được bố trí tăng từ mức 25,7% năm 2017 lên 26,9% năm 2020. Trong điều hành, do được bổ sung nguồn tăng thu và dự phòng, nên tỷ trọng chi ĐTPT thực hiện đạt 27-28% tổng chi NSNN (mục tiêu tại Nghị quyết Quốc hội là 25-26%).
Giảm dần tỷ trọng dự toán chi thường xuyên, từ mức 64,9% tổng chi NSNN năm 2017 xuống 64% năm 2020 trong điều kiện hàng năm tăng lương cơ sở, lương hưu (đối tượng do NSNN bảo đảm) và trợ cấp người có công khoảng 7%, thực hiện các chính sách an sinh xã hội gắn với lương cơ sở tăng tương ứng, tăng chi an ninh, quốc phòng... trên cơ sở thực hiện thắt chặt các khoản chi lễ hội, khánh tiết; hạn chế bố trí kinh phí đi nghiên cứu, khảo sát nước ngoài, mua sắm ô tô và trang thiết bị đắt tiền, mở rộng thực hiện khoán xe ô tô công; cắt giảm chi quỹ lương, chi bộ máy, chi hỗ trợ trực tiếp các đơn vị sự nghiệp công lập gắn với triển khai các Nghị quyết của Trung ương số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả và số 19- NQ/TW ngày 25/10/2017 về tiếp tục đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập; dành nguồn kinh phí để tăng cường cơ sở vật chất ngành, lĩnh vực, chi thực hiện cải cách tiền lương, chi thực hiện các chính sách an sinh xã hội và cơ cấu lại chi NSNN.
Chi NSNN kết hợp với thu hút các nguồn vốn khác đã phát triển mạnh mẽ kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, nhất là ở các vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, dân tộc thiểu số... là nền tảng cho phát triển kinh tế và giải quyết đói nghèo, thực hiện các mục tiêu tiến bộ, công bằng. Chỉ số cạnh tranh toàn cầu của Việt Nam về cơ sở hạ tầng chung tăng; hạ tầng nông thôn được cải thiện. Tỷ lệ đói nghèo giảm nhanh, mạng lưới an sinh xã hội được phát triển tương đối toàn diện. Tỷ lệ tiếp cận các dịch vụ sự nghiệp công có nhiều cải thiện. Kết quả điều tra mức sống hộ gia đình của Tổng cục Thống kê công bố năm 2018 cho thấy, tỷ lệ dân số trên 15 tuổi chưa bao giờ đến trường đã giảm từ 8,1% năm 2006 xuống 5,4% năm 2016; 98,2% số xã có trường tiểu học; 91,5% số xã có trường trung học cơ sở; 99,5% số xã có trạm y tế xã. Đến hết năm 2019, tỷ lệ bao phủ bảo hiểm y tế đạt khoảng 90% dân số.
c) Về kết quả bội chi ngân sách nhà nước:
Quán triệt nguyên tắc điều hành chặt chẽ, đảm bảo cân đối NSNN trong mọi tình huống, giữ bội chi NSNN trong phạm vi Quốc hội quyết định, cả số tuyệt đối và số tương đối. Bội chi NSNN giai đoạn 2016 - 2019 giảm mạnh, bình quân 3,5%GDP (giai đoạn 2011 - 2015 là 5,4%GDP).
Riêng đối với năm 2020, dự toán bội chi NSNN là 3,44%GDP, nhưng do tác động tiêu cực của đại dịch Covid, thu NSNN đánh giá hụt lớn, trong khi vẫn phải tăng chi để phòng, chống dịch và hỗ trợ người dân có thu nhập bị giảm sâu và hỗ trợ nền kinh tế. Sau khi sử
dụng nguồn tăng thu, tiết kiệm chi NSNN năm 2019 chuyển sang, thực hiện các giải pháp tiết kiệm, cắt giảm các nhiệm vụ chi NSNN năm 2020 chưa thực sự cần thiết để đảm bảo cân đối ngân sách, thì bội chi NSNN dự kiến cao hơn dự toán.
Mặc dù vậy, tính chung cả giai đoạn 2016 - 2020, bội chi NSNN vẫn trong phạm vi kế hoạch đề ra.
d) Về kết quả cơ cấu lại nợ công:
Thực hiện cơ cấu lại theo hướng bền vững, giảm mạnh quy mô nợ công từ mức 63,7%GDP cuối năm 2016 xuống 54,7%GDP cuối năm 2019, kéo dài kỳ hạn phát hành trái phiếu chính phủ (năm 2011 kỳ hạn phát hành trái phiếu Chính phủ bình quân là 3,9 năm; năm 2015 là 6,96 năm; năm 2016 là 8,71 năm; năm 2017 là 13,5 năm; năm 2018 là 12,69
năm; năm 2019 là 13,44 năm),tăng kỳ hạn còn lại bình quân danh mục trái phiếu Chính phủ
(cuối năm 2011 là 1,84 năm; năm 2019 là 7,42 năm);lãi suất huy động tiếp tục giảm (lãi
suất phát hành trái phiếu Chính phủ bình quân đã giảm từ 12% năm 2011 xuống còn 6% năm 2015; 6,3% năm 2016; 5,98% năm 2017; 4,71% năm 2018; 4,51% năm 2019).