IV. BIỆN PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN:
3. Những hạn chế
Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý tài chính - NSNN vẫn còn những hạn chế nhất định, trong đó:
- Thể chế tài chính và bộ máy quản lý tài chính chưa theo kịp sự phát triển của nền kinh tế; còn chồng chéo, mâu thuẫn và thiếu ổn định; còn có biểu hiện lợi ích cục bộ, chưa tạo được bước đột phá trong huy động, phân bổ và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực phát triển.
- Các cân đối tài chính vĩ mô chưa bền vững; tính độc lập, khả năng chống chịu của nền tài chính thấp; dư địa các chính sách tài khóa - tiền tệ mặc dù đã từng bước được cải thiện, nhưng vẫn hạn hẹp.
- Hệ thống thu ngân sách chưa bền vững, chưa bảo đảm vai trò chủ đạo của NSTW; ưu đãi thu còn nhiều, vừa giảm thu ngân sách, vừa cạnh tranh không bình đẳng, tăng chi phí thuế, các vấn đề tiêu cực (chuyển giá, trốn thuế…) còn diễn biến phức tạp.
- Hiệu quả, hiệu lực chi NSNN thấp; chi ngân sách dàn trải, chồng chéo phạm vi nhà nước và thị trường; thất thoát; lãng phí;… Giải ngân vốn đầu tư phát triển chậm; nợ đọng xây dựng cơ bản, ứng trước, chuyển nguồn lớn. Cơ cấu chi theo ngành, lĩnh vực và trong từng ngành, từng lĩnh vực chưa hiệu quả, chưa đảm bảo các yêu cầu kinh tế - kỹ thuật; các dịch vụ sự nghiệp công chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển của nền kinh tế; xoá đói, giảm nghèo còn chưa bền vững…
Tóm lại, công tác quản lý, điều hành tài chính - NSNN giai đoạn 05 năm 2016 - 2020 tiếp tục được đổi mới, hiện đại hóa sâu rộng, theo nguyên tắc thị trường, thuận tiện hơn,
59
minh bạch hơn, tiến tới thông lệ quốc tế; cơ cấu lại NSNN, nợ công theo hướng bền vững hơn; có đóng góp quan trọng vào việc cải thiện các cân đối lớn của nền kinh tế, củng cố ổn định vĩ mô, thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện vị thế đất nước trong hợp tác khu vực, quốc tế. Tuy nhiên, thể chế tài chính - ngân sách, cơ cấu ngân sách, nợ công và sức chống chịu của nền tài chính quốc gia đều còn những hạn chế nhất định do các nguyên nhân chủ quan, khách quan từ trình độ phát triển của nền kinh tế, nhận thức, tư duy và sự quyết tâm trong tổ chức, thực hiện.
II. BỐI CẢNH VÀ MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC