phố. Đây là cơ sở pháp lý rất hữu hiệu để Đà Nẵng tăng cường năng lực quản lý nhà nước trên lĩnh vực ATTP. Theo đó, UBND thành phố đã ban hành Quyết định số 7231/QĐ-UBND ngày 27/12/2017 về việc "Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý An toàn thực phẩm thành phố Đà Nẵng".
2.2.2. Tổ chức bộ máy làm công tác quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm thực phẩm
Trong Di chúc, Chủ tịch Hồ Chí Minh viết: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “Công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” những lời dặn dị của Bác ln có giá trị thời sự đối với công cuộc xây dựng và phát triển đất nước, đặc biệt là hiện nay khi đất nước ta đang bước vào thời kỳ hội nhập tồn cầu hóa, hợp tác và giao lưu quốc tế, chúng ta càng phải nhận thức một cách đầy đủ, sâu sắc hơn ý nghĩa quan trọng, tính chất phức tạp của cơng tác cán bộ, cần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đủ "tâm", đủ "tầm", trước những yêu cầu, đòi hỏi từ thực tiễn. . Xác định được tầm quan trọng của công tác cán bộ trong thực hiện nhiệm vụ QLNN nói chung, QLNN về ATTP trên địa bàn Quận Ngũ Hành Sơn nói riêng, trong những năm qua,
việc bố trí cơng chức và tổ chức bộ máy làm công tác QLNN về ATTP trên địa bàn quận ln được quan tâm, củng cố, kiện tồn tăng dần về số lượng và nâng cao về chất lượng.
Theo phân cấp quản lý nhà nước hiện nay, cơ quan có chức năng tham mưu, giúp việc cho UBND thành phố trong công tác quản lý Nhà nước về ATTP gồm 04 đơn vị chính: Ban Quản lý ATTP thành phố, Sở Nơng nghiệp & Phát triển nông thôn, UBND các quận, huyện trực thuộc và UBND cấp xã phường, cụ thể:
* Ban Quản lý An toàn thực phẩm thành phố:
- Tham mưu và tổ chức thực thi pháp luật về ATTP trên địa bàn thành phố Đà Nẵng.
- Triển khai, hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện công tác đảm bảo ATTP trên địa bàn thành phố.
- Tổ chức thực hiện các nhiệm vụ được phân công, phân cấp quản lý về ATTP trên địa bàn thành phố, cụ thể:
+ Quản lý cơ sở sản xuất, kinh doanh sản phẩm thực phẩm, hàng hóa theo phân cấp của Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Công Thương, giao cho Sở Y tế, Sở Công Thương, Sở Nông nghiệp và Phát triển nơng thơn, Chi cục An tồn vệ sinh thực phẩm, Chi cục Quản lý chất lượng Nông lâm sản và Thủy sản.
+ Quản lý siêu thị, trung tâm thương mại; chợ đầu mối; chợ đấu giá nông sản, thủy sản; chợ thuộc cấp thành phố quản lý; cửa hàng tiện ích, các cơ sở thuộc hệ thống dự trữ, phân phối và các loại hình kinh doanh khác theo phân cấp của Bộ Công Thương, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.
+ Quản lý cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, bao gồm: Cơ sở chế biến suất ăn sẵn, nhà hàng ăn uống, cửa hàng, quầy hàng kinh doanh thức ăn ngay, thực phẩm chín có Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp do Sở Kế hoạch
và Đầu tư cấp hoặc Giấy chứng nhận đầu tư. Bếp ăn tập thể trong các khu công nghiệp, chế xuất (không kể số lượng suất ăn) và ngồi khu cơng nghiệp, chế xuất có quy mơ kinh doanh trên 200 suất ăn/lần phục vụ. Cơ sở cung cấp dịch vụ ăn uống trong khu công nghiệp, khu du lịch, siêu thị, bệnh viện cấp thành phố; căng tin ăn uống trong các sở, ban, ngành, trường học trung học phổ thông, trung cấp nghề, cao đẳng, đại học. Tổ chức tiếp nhận và quản lý hồ sơ, cấp Giấy tiếp nhận đăng ký bản công bố sản phẩm, Giấy xác nhận nội dung quảng cáo đối với sản phẩm dinh dưỡng y học, thực phẩm dùng cho chế độ ăn đặc biệt, thực phẩm dinh dưỡng dùng cho trẻ đến 36 tháng tuổi.
+ Tổ chức cấp Giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện ATTP đối với các cơ sở được phân cấp quản lý: có Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp hoặc Giấy chứng nhận đầu tư; cơ sở sản xuất, kinh doanh nước uống đóng chai, nước khống thiên nhiên, nước đá, thực phẩm chức năng, thực phẩm tăng cường vi chất dinh dưỡng, phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm có Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh. Trừ cơ sở kinh doanh thực phẩm bao gói sẵn, nhà hàng trong khách sạn, bếp ăn tập thể khơng có đăng ký có ngành nghề kinh doanh thực phẩm.
+ Tổ chức tiếp nhận bản tự công bố sản phẩm đối với các cơ sở sản xuất thực phẩm có Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh hoặc Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp hoặc Giấy chứng nhận đầu tư.
+ Tổ chức thanh tra, kiểm tra các cơ sở được phân cấp quản lý.
* Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thành phố:
- Quản lý cơ sở sản xuất ban đầu (trồng trọt, chăn ni, ni trồng thủy sản) có Giấy chứng nhận đầu tư hoặc Giấy chứng nhận kinh tế trang trại và các vùng sản xuất rau quy hoạch được phê duyệt, chăn nuôi tập trung.
- Quản lý cơ sở giết mổ gia súc, gia cầm và động vật khác.
quản lý cảng cá.
- Quản lý cơ sở sản xuất, kinh doanh vật tư nơng nghiệp có Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp hoặc Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh.
- Tổ chức thanh tra, kiểm tra, cấp Giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện ATTP đối với các cơ sở được phân cấp quản lý.
* UBND quận:
- Thực hiện quản lý nhà nước về ATTP và chịu trách nhiệm trước UBND thành phố về ATTP trên địa bàn quận. Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp quận trực tiếp làm nhiệm vụ Trưởng Ban chỉ đạo liên ngành ATTP cấp quận; chủ động tổ chức lực lượng kiểm tra, giám sát bảo đảm ATTP trên địa bàn; trực tiếp chỉ đạo và thường xuyên đôn đốc, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về ATTP của UBND phường; chịu trách nhiệm trước UBND thành phố và trước pháp luật khi để xảy ra vi phạm pháp luật nghiêm trọng về ATTP trên địa bàn quản lý.
- Phân công và chỉ đạo, kiểm tra, giám sát các đơn vị (Phòng Y tế, Phòng Kinh tế, Ban Quản lý các chợ thuộc phân cấp quản lý) trong việc triển khai thực hiện nhiệm vụ quản lý ATTP trên địa bàn quận theo phân cấp.
- Chỉ đạo, kiểm tra, giám sát UBND phường triển khai thực hiện các nhiệm vụ quản lý ATTP theo phân cấp.
- Quản lý cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm trên địa bàn: Cơ sở sản xuất, kinh doanh các sản phẩm thực phẩm có Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh do cơ quan cấp quận cấp và cơ sở chưa được cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh. Trừ cơ sở sản xuất nước uống đóng chai, nước khống thiên nhiên, nước đá, thực phẩm chức năng, thực phẩm tăng cường vi chất dinh dưỡng, phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm. Hộ gia đình, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm khơng có địa điểm cố định.
suất ăn sẵn, nhà hàng ăn uống, cửa hàng ăn uống, quán ăn, cửa hàng, quầy hàng kinh doanh thức ăn ngay, thực phẩm chín có Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh do cơ quan cấp quận cấp và cơ sở chưa được cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, bao gồm: Bếp ăn tập thể; Căng tin ăn uống trong các cơ quan, đơn vị tuyến quận trong các trường học trung học cơ sở, tiểu học, nhà trẻ, mầm non.
- Quản lý các chợ thuộc cấp quận quản lý.
- Cơ sở sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp chưa được cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh.
- Tổ chức cấp Giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện ATTP đối với các cơ sở được phân cấp, các cơ sở có Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh, trừ cơ sở sản xuất ban đầu nhỏ lẻ, kinh doanh thực phẩm bao gói sẵn, bếp ăn tập thể khơng có đăng ký có ngành nghề kinh doanh thực phẩm.
- Tổ chức kiểm tra các cơ sở thuộc phân cấp quản lý.
* UBND phường:
- Quản lý cơ sở nhóm trẻ gia đình dưới 30 cháu, dịch vụ nấu tiệc lưu động (cưới, giỗ, hiếu hỷ...).
- Quản lý cơ sở kinh doanh thức ăn đường phố. - Quản lý các chợ thuộc cấp phường quản lý.
- Tổ chức kiểm tra các cơ sở thuộc phân cấp quản lý.
Trên cơ sở phân công, phân cấp quản lý của UBND thành phố, hiện nay, công tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực đảm bảo ATTP trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn do UBND quận trực tiếp chỉ đạo thông qua việc thành lập Ban Chỉ đạo liên ngành VSATTP quận do đồng chí Chủ tịch UBND quận làm Trưởng Ban Chỉ đạo. Theo đó, Thành viên Ban Chỉ đạo gồm có: Trưởng phịng Y tế, Trưởng phịng Kinh tế quận, Trưởng Công an quận, Đội trưởng Đội Quản lý thị trường Ngũ Hành Sơn và Chủ tịch UBND 04 phường trực
thuộc. Trong đó, Phịng Y tế quận Ngũ Hành Sơn là cơ quan Thường trực của Ban Chỉ đạo, trực tiếp làm công tác tham mưu cho đồng chí Trưởng Ban Chỉ đạo trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ về đảm bảo ATTP, đồng thời là đơn vị sâu đầu mối, tổng hợp thông tin, kết quả hoạt động thực hiện chính sách ATTP của các đơn vị thành viên của Ban Chỉ đạo.
Thực tế hiện nay, thành phố phân cấp quản lý nhà nước về ATTP cho tuyến quận, phường rất lớn nhưng lực lượng cán bộ quản lý, cán bộ kiểm tra chuyên ngành rất mỏng, một số nơi cán bộ chưa đảm bảo chất lượng chuyên môn dẫn đến cơng tác tham mưu, thực hiện chính sách ATTP chưa kịp thời, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra, mục tiêu chính sách chưa đảm bảo. Bên cạnh đó, đặc thù hiện nay của cơng tác quản lý ATTP luôn phát sinh những nội dung mới, phức tạp, đòi hỏi phải liên tục cập nhật các thông tin về quản lý, kiến thức khoa học mới giải quyết tốt các vấn đề phát sinh. Tuy nhiên hiện nay, chế độ tiền lương, tiền công và chế độ đãi ngộ chưa đảm bảo điều kiện sống và làm việc của cán bộ, công chức và người làm cơng tác đảm bảo ATTP nên khơng khuyến khích được cán bộ tận tụy, công tâm trong thực hiện nhiệm vụ. Tổ chức bộ máy của Ban Chỉ đạo ATTP quận hiện nay chưa đảm bảo yêu cầu, hầu hết các thành viên của Ban Chỉ đạo là kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ nên chất lượng công tác tham mưu, lãnh đạo và thực hiện chính sách, pháp luật về ATTP có phần hạn chế. Nguồn nhân lực làm công tác đảm bảo ATTP của quận và phường rất mỏng, năng lực công tác của một số cán bộ cịn hạn chế dẫn đến sự bng lỏng về quản lý, quá tải trong việc theo dõi, kiểm tra, giám sát thực hiện chính sách, pháp luật về ATTP trên địa bàn quận, dẫn đến việc sản xuất, kinh doanh thực phẩm ngày càng bị mất an tồn và khó kiểm sốt hơn.
Bảng 2.1: Nguồn nhân lực tham gia cơng tác đảm bảo ATTP của quận
Đơn vị Tổng số cán Cán bộ tham gia công
bộ của đơn vị tác đảm bảo ATTP
Ban Chỉ đạo liên ngành 12 12
VSATTP quận
Phòng Y tế quận 03 02
Phòng Kinh tế quận 05 02
UBND 04 phường 08 08
Tổng cộng 28 24
Nguồn: Phòng Y tế quận Ngũ Hành Sơn
Từ bảng tổng hợp trên có thể thấy rằng với lực lượng 24 cán bộ, nhân viên tham gia thực hiện cơng tác đảm bảo ATTP trên địa bàn tồn quận, trong đó, thực hiện đồng thời cơng tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực ATTP, kiểm tra, giám sát, tham mưu xử lý các trường hợp vi phạm các quy định về ATTP