Trước sự phát triển kinh tế xã hội nhanh chóng của đất nước trong tình hình mới, để đáp ứng sự thay đổi của đất nước Luật Đất đai năm 2003 đã được Quốc hội khóa XI ban hành thay thế cho Luật Đất đai năm 1993. Luật mới đã có nhiều sự sửa đổi, bổ sung quan trọng và dành nguyên mục 4 chương II chỉ để quy định về thu hồi và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất. Tiếp theo đó, Chính phủ đã ban hành một loạt các văn bản hướng dẫn thi hành các quy định nói trên như Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi NN thu hồi đất, Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 về phương pháp xác định giá đất và khung giá đất các loại, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai…
Luật Đất đai 2003 và các văn bản hướng dẫn đã khắc phục được một số thiếu sót và bất cập về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trong các văn bản pháp luật trước đó như việc quy định cụ thể hơn về bồi thường, giải phóng mặt bằng, cách tính giá đất bồi thường và điều kiện nơi ở tái định cư… khi NN thu hồi đất. Tuy nhiên, trong 10 năm thực hiện Luật Đất đai 2003, vấn đề về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất nói chung và đất nơng nghiệp nói riêng vẫn còn những hạn chế gây bức xúc cho người dân bị thu hồi đất, nhà đầu tư và cả các cơ quan chính quyền. Mà tiêu biểu là việc các quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thường xuyên thay đổi, nhiều dự án treo, có dự án việc thu hồi, bồi thường đất kéo dài rất nhiều năm, giá đất bồi thường theo khung giá do NN quy định thấp hơn nhiều so với giá thị trường hoặc giá đất thỏa thuận giữa nhà đầu tư và người sử dụng đất tạo nên sự so bì của người dân bị thu hồi đất ở các dự án khác nhau, chính quyền các cấp ở một số địa phương vẫn chưa quan tâm đúng mức đến việc chuẩn bị phương án bồi thường, hỗ trợ, chưa có cơ chế hài hòa lợi ích giữa người bị thu hồi đất, nhà đầu tư và NN, việc sắp xếp việc làm cho người bị thu hồi đất nơng nghiệp cũng chưa có chế tài mạnh mẽ…