nước thu hồi đất nông nghiệp
2.1.2.1. Các quy định về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
Đất nông nghiệp là tư liệu sản xuất hết sức quan trọng trong đời sống của người dân ở nước ta. Vì vậy vấn đề bồi thường khi thu hồi đất là một trong những vấn đề được quan tâm hàng đầu khi NN xây dựng và ban hành các quy định của pháp luật về đất đai. Các quy định này được quy định cụ thể, chi tiết trong Luật Đất
đai 2013, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP của Chính phủ và Thơng tư số 37/2014/TT- BTNMT của Bộ Tài nguyên - Môi trường gồm các nội dung sau:
* Đối với việc bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào đất cịn lại khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
Thứ nhất, bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào đất cịn lại khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của các hộ gia đình, cá nhân. Nội dung này được quy định cụ
thể trong Luật Đất đai 2013 (tại Điều 76, Điều 77) và được hướng dẫn thực hiện tại Nghị định số 47/2014/NĐ-CP (Điều 3, Điều 4). Theo đó thì Nhà nước khi THĐ nơng nghiệp sẽ bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào đất còn lại cho hộ gia đình và cá nhân đang sử dụng đất theo các quy định như sau:
Một là, Nhà nước chỉ bồi thường về đất đối với diện tích đất nơng nghiệp được giao theo hạn mức quy định (Điều 129, Điều 130) và diện tích đất do được nhận thừa kế.
Hai là, Nhà nước không bồi thường về đất đối với phần diện tích đất nơng
nghiệp vượt hạn mức được giao theo quy định tại Điều 129, nhưng sẽ bồi thường chi phí đầu tư vào đất cho diện tích đất đó.
Ba là, Nhà nước bồi thường, hỗ trợ đối với diện tích đất nơng nghiệp vượt hạn mức do nhận chuyển quyền sử dụng đất trước khi Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thi hành được quy định như sau:
Nhà nước bồi thường, hỗ trợ theo diện tích thực tế mà Nhà nước THĐ đối với trường hợp đất nông nghiệp vượt hạn mức do người sử dụng đất nhận chuyển quyền sử dụng đất bằng các hình thức như tặng cho, thừa kế, chuyển nhượng theo đúng quy định của pháp luật và đủ điều kiện được bồi thường.
Đối với trường hợp đất nông nghiệp vượt hạn mức do người sử dụng đất nhận chuyển quyền sử dụng đất bằng các hình thức như tặng cho, thừa kế, chuyển nhượng trước ngày 1/7/2014 nhưng khơng có giấy chứng nhận QSDĐ hoặc không đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận QSDĐ thì Nhà nước chỉ bồi thường đối với diện tích đất trong hạn mức giao đất.
Bốn là, Nhà nước bồi thường về đất đối với diện tích đất đang sử dụng thực
tế nhưng diện tích được bồi thường khơng vượt q hạn mức đất nông nghiệp được giao. Quy định này được áp dụng đối với trường hợp đất nông nghiệp được sử dụng trước ngày 1/7/2014 nhưng người sử dụng đất khơng có giấy chứng nhận QSDĐ hoặc khơng đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận QSDĐ.
Thứ hai, bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào đất cịn lại khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của các cơ quan, tổ chức. Nội dung này được quy định cụ thể
tại Điều 78 Luật Đất đai 2013 như sau:
Một là, Khi thu hồi đất nếu đủ điều kiện được bồi thường, Nhà nước sẽ bồi
thường về đất và mức bồi thường được xác định theo thời hạn sử dụng đất còn lại đối với các tổ chức kinh tế đang sử dụng đất nơng nghiệp được NN giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền một lần cho cả thời gian thuê và nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất.
Hai là, Nhà nước sẽ bồi thường chi phí đầu tư vào đất cho các tổ chức kinh tế,
tổ chức sự nghiệp cơng lập tự chủ tài chính được NN cho th đất nơng nghiệp trả tiền thuê đất hàng năm nếu chi phí đầu tư này khơng có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước. Trường hợp các hộ gia đình, cá nhân nhận khốn đất nơng nghiệp không phải là đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất rừng sản xuất của các tổ chức kinh tế thì cũng được nhận bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước THĐ.
Ba là, Nhà nước sẽ bồi thường về đất cho các cở sở tôn giáo, cộng đồng dân cư
đang sử dụng đất nông nghiệp nếu đủ điều kiện được bồi thường khi Nhà nước THĐ.
Thứ ba, Nhà nước bồi thường, hỗ trợ về đất khi thu hồi đất đối với các trường hợp được giao không đúng thẩm quyền trước ngày 1/7/2014 nhưng người sử dụng đất đã nộp tiền để được sử dụng đất mà chưa được cấp giấy chứng nhận QSDĐ. Nội dung này được quy định tại Điều 11 trong Nghị định số 47/2014/NĐ-
CP của Chính phủ. Theo đó người sử dụng đất được bồi thường về đất đối với diện tích và loại đất được giao nếu sử dụng đất trước ngày 15/10/1993; từ ngày 15/10/1993 trở đi đến trước ngày 1/7/2004 thì người sử dụng đất chỉ được bồi
thường, hỗ trợ đối với diện tích đất nơng nghiệp được giao trong hạn mức giao đất được quy định tại Khoản 2 Điều 83, Khoản 5 Điều 84 của Luật Đất đai 2003.
Thứ tư, Nhà nước bồi thường về đất khi thu hồi đất đối với các trường hợp mà diện tích đo đạc thực tế khơng đúng với diện tích ghi trên giấy tờ về quyền sử dụng đất. Điều 11 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP của Chính phủ đã quy định cụ thể
về trường hợp này như sau:
Một là, NN sẽ bồi thường về đất theo diện tích thực tế khi THĐ nếu diện tích
thực tế nhỏ hơn diện tích ghi trên giấy tờ về quyền sử dụng đất;
Hai là, Nhà nước bồi thường về đất theo diện tích thực tế khi THĐ nếu diện
tích thực tế lớn hơn diện tích ghi trên giấy tờ về quyền sử dụng đất mà có nguyên nhân là do việc đo đạc trước đây thiếu chính xác hoặc do người kê khai khơng kê khai hết diện tích mà ranh giới thửa đất khơng thay đổi, không do lấn chiếm và khơng có tranh chấp với người sử dụng đất liền kê.
Ba là, Nhà nước bồi thường về đất theo diện tích thực tế khi THĐ nếu diện
tích thực tế lớn hơn diện tích ghi trên giấy tờ về quyền sử dụng đất mà được UBND cấp xã nơi có đất xác nhận là đất do khai hoang hoặc đất nhận chuyển nhượng, đất sử dụng ổn định và khơng có tranh chấp.
Bốn là, Nhà nước không bồi thường về đất khi THĐ đối với phần diện tích đất thực tế lớn hơn diện tích ghi trên giấy tờ về quyền sử dụng đất nếu phần diện tích này là do người sử dụng đất lấn chiếm.
* Đối với việc bồi thường về tài sản, về sản xuất kinh doanh khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
Đất nông nghiệp không chỉ là tư liệu sản xuất, là tài nguyên thiên nhiên mà còn là nguồn sống của người nông dân. Do vậy khi THĐ nông nghiệp, NN không chỉ bồi thường về đất, mà còn bồi thường về tài sản và sản xuất kinh doanh trên đất. Các quy định cụ thể về việc bồi thường này như sau:
Thứ nhất, bồi thường về cây trồng và vật nuôi. Nội dung này được quy định
tại Khoản1, Khoản 2 Điểu 90 Luật Đất đai 2013, theo đó NN thực hiện bồi thường về cây trồng, vật nuôi bị gây thiệt hại khi thu hồi đất như sau:
Một là, Nhà nước sẽ bồi thường giá trị sản lượng của vụ thu hoạch đối với cây trồng hàng năm. Giá trị sản lượng này được tính dựa trên năng suất của cây trồng của vụ cao nhất trong ba năm liền kề tại địa phương và giá trung bình tại thời điểm thu hồi đất.
Hai là, Nhà nước bồi thường giá trị hiện có của vườn cây tại thời điểm thu hồi
đất đối với cây trồng lâu năm (giá trị này không bao gồm giá trị quyền sử dụng đất).
Ba là, đối với cây trồng chưa thu hoạch nhưng có thể di chuyển đến địa điểm
khác thì Nhà nước bồi thường chi phí di chuyển và thiệt hại thực tế trong quá trình di chuyển và trồng lại.
Bốn là, Nhà nước bồi thường giá trị thiệt hại của vườn cây đối với cây rừng
trồng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước và cây rừng tự nhiên đã giao cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình trồng, chăm sóc, quản lý, bảo vệ. Tiền bồi thường này được phân chia cho người quản lý, bảo vệ và chăm sóc theo quy định của pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng.
Năm là, Nhà nước bồi thường thiệt hại thực tế đối với vật nuôi là thủy sản chưa đến kỳ thu hoạch tại thời điểm thu hồi đất nên phải thu hoạch sớm; nếu vật ni có thể di chuyển được thì Nhà nước bồi thường chi phí di chuyển và thiệt hại thực tế trong quá trình di chuyển (mức bồi thường này do UBND cấp tỉnh quy định cụ thể).
Sáu là, Nhà nước không bồi thường thiệt hại đối với vật nuôi là thủy sản đã
đến kỳ thu hoạch tại thời điểm thu hồi đất.
Thứ hai, bồi thường về nhà và các cơng trình xây dựng trên đất. Đất nơng nghiệp ngồi việc dùng để trồng trọt, chăn ni thì còn có loại đất nơng nghiệp khác như đất xây dựng chuồng trại để chăn ni; đất xây dựng nhà kính để trồng trọt; đất ươm cây giống, con giống và trồng hoa, cây cảnh; đất trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản cho mục đích học tập, nghiên cứu thí nghiệm (Điều 10 Luật Đất đai 2013). Do vậy khi NN thu hồi các loại đất này, trong quá trình thu hồi xảy ra thiệt hại thì theo quy định tại Khoản 2 Điều 89 Luật Đất đai 2013, NN phải bồi thường về tài sản có trên đất như nhà kính, chuồng trại… trong trường hợp phải di chuyển
thì được được Nhà nước bồi thường chi phí di chuyển và được bồi thường thiệt hại trong quá trình tháo dỡ, di chuyển và lắp đặt. Tuy nhiên, Nhà nước sẽ không bồi thường các tài sản gắn liền với đất nếu thuộc các trường hợp được quy định tại Điều 92 Luật Đất đai 2013 như do vi phạm pháp luật về đất đai, do trái với mục đích sử
dụng đất đã được quy hoạch, do các tài sản này không còn sử dụng.
Thứ ba, bồi thường về di chuyển mồ mả. Đất nước ta có nền văn hóa tín
ngưỡng thờ cúng tổ tiên, từ xa xưa và cho đến tận bây giờ thì việc chơn cất, xây dựng mồ mả cho người đã khuất đa phần đều được thực hiện trên đất nông nghiệp mà chủ yếu là đất trồng lúa. Do vậy khi THĐ nông nghiệp, Nhà nước không thể bỏ qua vấn đề bồi thường di chuyển mồ mả bởi nó khơng chỉ mang tính bù đắp về vật chất mà còn có ý nghĩa lớn về tinh thần đối với người dân. Điều 18 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP của Chính phủ đã quy định việc bồi thường khi di chuyển mồ mả, theo đó thì người có mồ mả phải di chuyển được bố trí đất để di dời mồ mả và được bồi thường chi phí di dời, đào, bốc mộ, xây dựng mộ mới và các chi phí hợp lý khác có liên quan trực tiếp.
2.1.2.2. Các quy định về hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
Theo quy định của Luật Đất đai, khi Nhà nước THĐ nơng nghiệp ngồi việc bồi thường về đất thì NN còn có các chính sách hỗ trợ cho người bị thu hồi đất như sau:
* Hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất. Chính sách hỗ trợ này đã
được quy định một cách cụ thể, chi tiết tại Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP của Chính phủ với các nội dung chính sau:
Thứ nhất, về đối tượng và điều kiện để được nhận hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất. Theo đó thì có bốn đối tượng được hỗ trợ ổn định đời sống và sản
xuất khi bị thu hồi đất nơng nghiệp gồm hộ gia đình, cá nhân được giao đất nông nghiệp, lâm nghiệp và đất làm muối theo quy định của pháp luật; nhân khẩu nông nghiệp trong hộ gia đình được giao đất nơng nghiệp nhưng sinh ra sau thời điểm NN giao đất; hộ gia đình, cá nhân đủ điều kiện được giao đất nông nghiệp, lâm nghiệp và đất làm muối nhưng chưa được giao đất mà đang sử dụng đất nông nghiệp do nhận thừa kế, tặng cho, chuyển nhượng, khai hoang theo quy định của
pháp luật; hộ gia đình, cá nhân nhận giao khốn đất từ các nông, lâm trường quốc doanh (gồm cả cán bộ, công nhân viên của nông lâm trường) mà đang trực tiếp sản xuất nơng nghiệp và có nguồn thu nhập ổn định từ đất nhận khốn đó. Cả 04 đối tượng trên nếu đã được cấp Giấy chứng nhận QSDĐ hoặc có đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận QSDĐ thì đủ điều kiện được nhận hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất khi bị Nhà nước THĐ.
Thứ hai, nội dung hỗ trợ ổn định đời sống cho các đối tượng khi Nhà nước THĐ nơng nghiệp. Theo đó thì hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng nông nghiệp khi
bị thu hồi từ 30% đến 70% diện tích đất nơng nghiệp thì được NN hỗ trợ trong 6 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở, được hỗ trợ trong 12 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở, được hỗ trợ tối đa là 24 tháng nếu phải di chuyển đến nơi có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc đặc biệt khó khăn; đối với trường hợp hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi trên 70% diện tích đất nơng nghiệp đang sử dụng thì được NN hỗ trợ trong 12 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở, được hỗ trợ trong 24 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở, được hỗ trợ tối đa là 36 tháng nếu phải di chuyển
đến nơi có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc đặc biệt khó khăn; Mức hỗ trợ được tính bằng tiền tương đương với 30kg trong 01 tháng cho 01 nhân khẩu theo mức giá trung bình tại thời điểm hỗ trợ của địa phương.
Thứ ba, nội dung hỗ trợ ổn định sản xuất cho các đối tượng khi Nhà nước THĐ nơng nghiệp. Theo quy định thì hộ gia đình, cá nhân khi bị thu hồi đất nông
nghiệp và được bồi thường lại bằng đất cùng mục đích sử dụng thì được hỗ trợ ổn định sản xuất như sau: đối với sản xuất nơng nghiệp thì được hỗ trợ giống cây trồng, giống vật nuôi; đối với sản xuất, kinh doanh dịch vụ cơng thương nghiệp thì được hỗ trợ các dịch vụ khuyến lâm, khuyến nông, dịch vụ bảo vệ thực vật, kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi, thú y và kỹ thuật nghiệp vụ.
Ngồi ra đối với trường hợp hộ gia đình, cá nhân nhận giao khốn đất từ các nông, lâm trường quốc doanh sử dụng vào mục đích nơng, lâm, ngư nghiệp thì được hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất theo hình thức bằng tiền.
* Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm. Trên thực tế việc
THĐ Nông nghiệp đồng nghĩa với việc người nông dân bị mất đất, mất tư liệu sản xuất dẫn đến việc họ trở thành những người thất nghiệp. Do vậy việc. Do vậy việc chuyển đổi nghề và tạo việc làm cho người bị thu hồi đất luôn là một vấn đề thời sự cấp bách. Ý thức được vấn đề này pháp luật về đất đai đã có những quy định cụ thể tại Điều 84 Luật Đất đai 2013 và Điều 20 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP như sau:
Thứ nhất, về đối tượng được hưởng chính sách hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm. Là hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp
thuộc đối tượng được hưởng chính sách này theo quy định của pháp luật khi bị Nhà nước THĐ nông nghiệp mà được bồi thường đất bằng tiền, họ còn được hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm.
Thứ hai, về mức hưởng chính sách hỗ trợ. Nhà nước hỗ trợ bằng tiền không
qua 05 lần giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất của địa phương đối với