b) Dự án 2: Dự án xây dựng hạ tầng Cụm công nghiệp Khánh Thượng [35]
3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp từ thực tiễn huyện n
Mơ, tỉnh Ninh Bình
Thứ nhất, tăng cường cơng tác tun truyền phổ biến giáo dục nâng cao nhận thức pháp luật về đất đai nói chung và pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp cho cán bộ và nhân dân.
Để công tác thu hồi và bồi thường khi thu hồi đất đạt được được hiệu quả cao thì cần phải có sự đồng thuận của người dân trong quá trình thực hiện. Trong thực tế có khơng ít q trình giải phóng mặt bằng khi thu hồi đất nơng nghiệp gặp khó khăn do khiếu kiện của người dân, một phần là liên quan trực tiếp đến lợi ích của họ, một phần là do sự thiếu hiểu biết về pháp luật về đất đai lại bị các phần tử xấu lơi kéo, kích động khơng chấp nhận quyết định thu hồi đất của Nhà nước, khiếu kiện vượt cấp kéo dài, gây mất an ninh trật tự. Để khắc phục tình trạng này thì trước tiên phải thay đổi nhận thức của họ, mà muốn làm được điều đó thì cần phải tăng cường tun truyền phổ biến giáo dục pháp luật về đất đai nói chung và về công tác thu hồi và bồi thường khi thu hồi đất nói riêng. Việc tuyên truyền này do các cấp các ngành từ tỉnh, huyện xuống tận thơn, xóm, nội dung khơng chỉ chung chung mang tính cho có mà cần phải có sự khéo léo, linh hoạt, đa dạng về nội dung và hình thức phù hợp với đối tượng tiếp nhận để họ hiểu được mục đích, ý nghĩa và hiệu quả to lớn về nhiều mặt từ việc thu hồi đất như tuyên truyền vận động nhân dân hiến đất để xây dựng các cơng trình dự án phục vụ cho mục đích cơng cơng, dân sinh và an ninh quốc phòng như: Giáo dục, y tế. giao thông nông thôn, thủy lợi nội đồng … trên cơ
sở phát huy truyền thống, tích cực của quần chúng nhân dân. Đồng thời, phải có biện pháp ưu đãi thiết thực đối với nhân dân khi hiến đất.
Ngồi việc tun truyền về q trình thực hiện THĐ thì các cấp chính quyền còn nên tun truyền giúp người dân có thể sử dụng hiệu quả hơn tiền đền bù khi họ nhận được, đặc biệt là các khoản hỗ trợ về chuyển đổi nghề nghiệp để họ sử dụng đúng mục đích, học tập và tham gia vào hình thức lao động sản xuất khác, giúp người dân yên tâm mới cuộc sống mới. Từ đó vừa có thể đẩy nhanh được q trình giải phóng mặt bằng vừa tạo được tiếng nói chung giữa Nhà nước và người dân, đảm bảo các quyền lợi của người có đất thu hồi và hạn chế các vấn đề phát sinh trong quá trình thu hồi đất.
Thứ hai, phải đảm bảo thực hiện đúng các trình tự, thủ tục khi thu hồi và bồi thường khi thu hồi đất nông nghiệp.
Pháp luật về đất đai hiện nay đã có những quy định chặt chẽ, cụ thể về trình tự, thủ tục khi thực hiện thu hồi đất. Tuy nhiên, trong thực tế thì chưa chắc đã thực hiện các trình tự, thủ tục này đúng theo quy định của pháp luật như việc công khai phương án bồi thường hỗ trợ còn thực hiện mang tính hình thức, khiến người dân khơng hiểu rõ về các chế độ, chính sách này, họ khơng biết mình có quyền góp ý vào việc xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ; việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho người dân có khi chậm hơn rất nhiều so với thời gian có quyết định thu hồi đất; các khu tái định cư cho người dân bị thu hồi đất thường được xây dựng sau khi có phương án bồi thường khiến việc ổn định chỗ ở của người dân bị chậm… chính điều này đã gây nên nhiều bất đồng giữa người dân và chính quyền, dẫn đến tình trạng tranh chấp khiếu kiện. Do vậy để khắc phục những vấn đề trên thì Nhà nước ngồi việc chỉ đạo các cấp chính quyền thực hiện đúng, đủ về trình tự thủ tục khi thu hồi và bồi thường khi thu hồi đất thì phải đẩy mạnh cơng tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện các trình tự, thủ tục về thu hồi, bồi thường đất của các cấp chính quyền nhằm phát hiện, ngăn chặn và xử lý nghiêm minh, kịp thời những sai phạm trong việc tuân thủ các quy định của pháp luật về vấn đề này.
Thứ ba, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo về thu hồi và bồi thường khi thu hồi đất nơng nghiệp một cách nhanh chóng, đúng quy định của pháp luật, hợp tình, hợp lý.
Như đã phân tích ở trên, có đến hơn 70% các vụ khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai là về vấn đề thu hồi và bồi thường khi thu hồi đất, mà đa số thường là các vụ việc phức tạp, gay gắt, kéo dài, có nhiều vụ việc đơng người dễ gây thành điểm nóng an ninh trật tự. Nếu vấn đề này khơng được giải quyết sẽ ảnh hưởng đến sự phát triển chung kinh tế - xã hội của cả đất nước. Do vậy cần phải hạn chế tới mức tối đa nhất các vụ khiếu kiện của người dân bằng cách nhanh chóng kịp thời xử lý, giải quyết các đơn thư khiếu nại, tố cáo của người dân một cách công khai, minh bạch vừa đúng quy định của pháp luật nhưng cũng phải chú ý đến cách giải quyết vừa hợp tình vừa hợp lý, mang lại quyền lợi lớn nhất cho người dân có đất bị thu hồi bởi chính họ là những người chịu ảnh hưởng nặng nề nhất. Có như vậy mới nhanh chóng chấm dứt các vụ khiếu kiện của người dân, đẩy nhanh tiến độ GPMB các dự án, góp phần vào cơng cuộc xây dựng và phát triển kinh tế, ổn định chính trị và nâng cao cuộc sống của người dân.
Thứ tư, nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác thu hồi và bồi thường khi thu hồi đất nơng nghiệp.
Có thể nói trong thực tế hiện nay, một trong những nguyên nhân khiến công tác thu hồi và bồi thường khi thu hồi đất nói chung và đất nơng nghiệp nói riêng chưa đạt hiệu quả cao chính là do đội ngũ cán bộ thực hiện công tác này thường là do Hội đồng BT, HT và TĐC cấp huyện. Đây là đội ngũ chính khơng chỉ thực thi pháp luật về thu hồi, bồi thường, hỗ trợ mà họ còn là cầu nối giữa các bên có liên quan trong việc thực hiện thu hồi đất, đóng một vai trò quan trọng trong suốt quá trình thực hiện việc thu hồi và bồi thường khi thu hồi đất. Có vai trò lớn như thế nhưng hiện nay, đa phần phần cán bộ làm công tác này đều là cán bộ ở một số phòng ban cấp huyện làm kiêm nhiệm, thiếu tính chuyên nghiệp, một số người còn yếu về năng lực và trình độ chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao dẫn đến trong khi thực hiện nhiệm vụ còn nhiều hạn chế như thực hiện không đúng pháp luật, không thực hiện việc công khai minh bạch, nguyên tắc công bằng dân chủ khi thực hiện các trình tự, thủ tục về thu hồi và bồi thường… ngoài ra còn phát sinh nhiều tham nhũng tiêu cực của đội ngũ cán bộ trong quá trình thực hiện nhiệm vụ,
cơng vụ, có thái độ thiếu cơng tâm, thiếu khách quan trong việc giải quyết bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người dân. Do vậy, để khắc phục tình trạng này, UBND cấp huyện nên có một cơ quan riêng chuyên phụ trách về lĩnh vực này (theo Luật Đất đai năm 2013 cấp tỉnh có Trung tâm phát triển quỹ đất nhưng khơng có quy định cấp huyện phải có) với một đội ngũ cán bộ chuyên nghiệp được đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ và đạo đức nghề nghiệp làm công tác công tác thực thi pháp luật về thu hồi và bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất sẽ đạt hiệu quả tốt nhất trong thực tế..
Thứ năm, chấn chỉnh công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Đây là phương pháp để quản lý và sử dụng đất đai đạt hiệu quả cao nhất là trong việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của các dự án. Tuy nhiên, hiện nay nhiều địa phương khi giao đất thực hiện dự án không theo quy hoạch hoặc đã quy hoạch nhưng không được duyệt hoặc chưa được điều chỉnh dẫn đến việc vỡ quy hoạch tổng thể; một số dự án sau khi được giao đất thì lại khơng thực hiện dự án hoặc thực hiện không đúng tiến độ trở thành dự án treo. Để khắc phục tình trạng này cần thực hiện một số biện pháp như khi lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải có tầm nhìn lâu dài, xác định rõ quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch phát triển kinh tế xã hội để tránh chồng chéo giữa các loại quy hoạch; Các cấp chính quyền khơng cấp phép đầu tư, giao cấp đất đối với những dự án, cơng trình khơng đăng ký trong kỳ kế hoạch (ngoại trừ các cơng trình mang tính cấp bách vì lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng); cơng bố quy hoạch theo tính chất của từng loại quy hoạch, đảm bảo được tính minh bạch trong việc cơng khai kế hoạch để mọi thành phần kinh tế có thể tham gia vào việc thực hiện các mục tiêu trong kế hoạch; Tăng cường kiểm tra tình hình thực hiện kế hoạch sử dụng đất, rà sốt đối chiếu các cơng trình, dự án khơng khả thi thì phải có biện pháp xử lý cụ thể đối với các trường hợp cố tình chậm triển khai thực hiện hoặc sử dụng đất sai mục đích khi được Nhà nước giao đất, cho thuê đất; rà soát danh mục các cơng trình dự án mang tính trọng điểm, là đòn bẩy phát triển kinh tế xã hội của địa phương đã được đăng ký trong kỳ kế hoạch để xây dựng quy hoạch chi tiết và thực hiện quá trình thu hồi, giải phóng mặt bằng…
Tiểu kết chương 3
Trong q trình phát triển kinh tế của đất nước, thì khơng một quốc gia nào có thể tránh khỏi vấn đề thu hồi và bồi thường khi thu hồi đất nông nghiệp. Đây là vấn đề phức tạp, có ảnh hưởng sâu rộng đến mọi mặt của đời sống kinh tế xã hội không chỉ ở Việt Nam mà còn cả các nước trên thế giới. Do vậy việc tìm ra các giải pháp để nâng cao hiệu quả thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là vấn đề quan trọng của mọi địa phương trong cả nước. Từ phân tích những quy định của pháp luật Việt Nam cũng như qua nghiên cứu thực tiễn áp dụng tại một huyện thuần nơng n Mơ, tỉnh Ninh Bình, luận văn đã mạnh dạn đề ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoàn thiện pháp luật và áp dụng pháp luật trong thực tiễn. Tuy nhiên, để có thể thực hiện tốt các quy định của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp không phải là vấn đề một sớm một chiểu mà còn cần cả quá trình nâng cao nhận thức của những người xây dựng pháp luật, các cấp chính quyền và sự đồng thuận của người dân.
Trong Chương 3 đã đưa ra một cách khái quát các định hướng hoàn hiện hơn các quy định của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp đồng thời cũng nêu ra một số giải pháp nhằm đóng góp vào q trình thực thi pháp luật ở lĩnh vực này được đạt hiệu quả cao trong thực tiễn.
KẾT LUẬN
Xây dựng kết cấu hạ tầng là một trong những yêu cầu bức thiết để phát triển kinh tế-xã hội của mỗi một địa phương, để đáp ứng yêu cầu phát triển và hội nhập, trong những năm qua, Nhà nước đã triển khai mạnh mẽ việc thu hồi đất để thực hiện các dự án phát triển kinh tế cùng với đó là việc xây dựng, bổ sung và hồn thiện hệ thống chính sách, pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp. Tuy nhiên, những tác động mặt trái của nền kinh tế thị trường cùng với việc quản lý kinh tế-xã hội còn bộc lộ nhiều sơ hở, yếu kém cùng với việc vấn đề này liên quan trực tiếp tới lợi ích của nhiều đối tượng đặc biệt là những người nơng dân dẫn đến tình hình khiếu kiện về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất diễn ra thường xuyên, với số lượng vụ việc ngày càng nhiều và tính phức tạp ngày càng cao, nhiều vụ việc khiếu nại đơng người, kéo dài đã và có nguy cơ hình thành "điểm nóng" làm mất ổn định về an ninh, chính trị, trật tự an tồn xã hội. Nguyên nhân hạn chế này chủ yếu thứ nhất là do chính sách, pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thay đổi liên tục và còn nhiều bất cập và thứ hai là, tổ chức, bộ máy và nguồn nhân lực phục vụ cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra; tình trạng cán bộ có biểu hiện tham nhũng, quan liêu, hách dịch còn tồn tại phổ biến; hoạt động quản lý, điều hành của cơ quan hành chính nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư còn bất cập, hạn chế.
n Mơ là huyện nằm ở phía Tây Nam tỉnh Ninh Bình, đây là một huyện thuần nơng với diện tích đất nơng nghiệp chiếm tới 70% diện tích đất tự nhiên. Trong những năm qua, huyện đang đang có bước chuyển mình mạnh mẽ, chuyển dịch cơ cấu từ nơng nghiệp sang cơng nghiệp và dịch vụ kéo theo đó là chuyển đổi sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp. Hàng loạt các cơng trình, dự án được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành quyết định thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân theo quy định của pháp luật để phát triển kinh tế. Tuy việc thu hồi đất nông nghiệp xuất phát từ mục đích phát triển kinh tế xã hội vì một cộng đồng chung nhưng không tránh khỏi những vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện đòi hỏi Nhà nước cần phải giải quyết tốt hơn nữa vấn đề thu hồi và bồi
thường khi thu hồi đất nói chung và đất nơng nghiệp nói riêng. Khơng chỉ quan tâm trong việc xây dựng và ban hành các văn bản luật có liên quan mà còn phải thông qua thực tiễn thi hành pháp luật đó để tổng kết, đánh giá và có những sửa đổi, bổ sung phù hợp với quá trình áp dụng vào thực tế.
Trong Luận văn đã tìm hiểu những quy định hiện hành mới của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất nông nghiệp của Nhà nước ta cùng với thực tiễn áp dụng tại một huyện thuần nơng là n Mơ, tỉnh Ninh Bình. Qua đó, Luận văn đã chỉ ra những tồn tại, hạn chế trong thực tế và đưa ra định hướng cùng với một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp.
Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp là một nội dung nghiên cứu khó và phức tạp nhất là khi nhìn từ góc độ thực tiễn bởi mỗi địa phương đều có những vấn đề giống và khác nhau. Luận văn đã cố gắng phân tích nội dung này một cách đầy đủ và khách quan tuy nhiên do bản thân còn nhiều hạn chế về lý luận và thực tiễn do vậy trong Luận văn khó tránh khỏi những sai sót, khiếm khuyết, rất mong nhận được sự góp ý của thầy cô, bạn bè và đồng nghiệp.