b) Dự án 2: Dự án xây dựng hạ tầng Cụm công nghiệp Khánh Thượng [35]
3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp từ thực tiễn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình
Từ những phân tích và tìm hiểu ở trên, học viên xin được đưa ra một số giải pháp góp phần vào việc hồn thiện hệ thống chính sách pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp không những tại địa phương nói riêng mà còn có thể áp dụng tại các nơi khác trên cả nước, như sau:
3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
Để ngày càng hồn thiện hệ thống chính sách pháp luật và nâng cao tính khả thi của các chính sách trong thực tế, hạn chế thấp nhất các vướng mắc trong việc áp dụng và tổ chức thực hiện chính sách, giải quyết hài hòa lợi ích của 03 nhà gồm nhà nước, nhà đầu tư được giao đất nhà nước thu hồi thực hiện dự án và nhà dân đang sử dụng đất bị thu hồi, nhằm phát triển chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng và phát triển kinh tế bền vững, góp phần xây dựng, sửa đổi Luật Đất đai, tác giả xin đề xuất một số giải pháp sau
Thứ nhất, cần có quy định về xác định giá đất bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất theo thời điểm trả tiền bồi thường thực tế. Pháp luật hiện nay đang quy định thời điểm để
tính giá bồi thường đất là thời điểm có quyết định thu hồi đất. Quy định này là chưa phù hợp với thực tế hiện nay, bởi trong thực tế có rất nhiều dự án từ khi có quyết định thu hồi đất đến khi hồn thành các trình tự, thủ tục để người dân nhận tiền bồi thường đất cách khá xa nhau, có dự án kéo dài đến vài năm. Khi đó giá đất tại thời điểm có quyết định thu hồi đất và giá đất tại thời điểm nhận bồi thường đã có sự chênh lệch do sự biến động của thị trường đất đai và người dân bị thu hồi đất chính là người phải chịu thiệt thòi. Do vậy, để khắc phục bất cập của vấn đề trên cần có sự sửa đổi về quy định theo hướng giá đất bồi thường được tính theo thời điểm trả tiền bồi thường thực tế.
Thứ hai, cần có quy định về giá đất bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp cần phải hợp lý, đảm bảo lợi ích cho người bị thu hồi đất. Theo quy định hiện nay
giá đất bồi thường được áp dụng căn cứ vào bảng giá đất cụ thể do UBND cấp tỉnh ban hành và bảng giá này thường được áp dụng trong thời gian dài là 5 năm. Đây là quy định không hợp lý chưa phù hợp với thực tế, thứ nhất giá đất do UBND cấp tỉnh ban hành thường thấp hơn so với giá đất trên thị trường chuyển nhượng, thứ hai thị trường đất đai mỗi năm một biến động theo chiều hướng tăng lên do đất đai là tài nguyên không tái sinh mà bảng giá đất quy định của tỉnh lại được áp dụng trong 5 năm. Luật Đất đai năm 2013 đã sửa đổi bất cập này bằng việc quy định xây dựng bảng giá đất theo nguyên tắc “phù hợp với giá đất phổ biến trên thị trường” tuy nhiên lại không quy định rõ việc xác định giá đất cụ thể như thế nào, từ lúc xác định giá đất đến lúc người dân nhận tiền đền bù trong khoảng thời gian bảo lâu để bảo đảm giá đất bồi thường là phù hợp với thực tế, và cũng chưa có quy định về cơ quan, hay tổ chức nào ở Trung ương và địa phương có trách nhiệm theo dõi, nắm bắt giá đất trên thị trường giao dịch để áp dụng vào giá đất bồi thường. Do vậy, Nhà nước cần thành lập một tổ chức chuyên nghiệp về định giá đất và có cơ chế pháp lý đồng bộ về nó để có thể xây dựng giá đất một cách đúng nhất, có lợi nhất cho người dân khi thực hiện thu hồi đất nói chung và đất nơng nghiệp nói riêng.
Ngồi ra, tác giả kiến nghị Luật Đất đai 2013 cần sửa đổi, bổ sung, phân rõ mức giá bồi thường, hỗ trợ đối với 2 loại đất. Thứ nhất là đất bị thu hồi để phục vụ cho
an ninh, quốc phòng, giao thông, thủy lợi, các cơng trình cơng. Thứ hai là đất bị thu hồi vì mục đích phát triển kinh tế có lợi nhuận của chủ đầu tư thì quyền lợi của người sử dụng đất phải đặt lên trên hết.
Thứ ba, có chính sách hỗ trợ dài hạn cho người dân khi Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp thay vì hỗ trợ một lần. Hiện nay pháp luật quy định việc hỗ trợ ổn định đời
sống sản xuất bằng 30kg gạo/tháng/khẩu và hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp bằng tiền không quá 5 lần giá đất nông nghiệp bị thu hồi và do UBND cấp tỉnh quy định mức giá cụ thể. Quy định này dường như là chưa hợp lý, bởi đất nông nghiệp là tư liệu sản xuất quý giá, là công ăn việc làm của người nông dân nên bồi thường hỗ trợ về đất không chỉ là đền bù giá trị đất bị thu hồi, mà còn phải đảm bảo đời sống của người dân bị thu hồi trong tương lai khi khơng còn đất. Tỉnh Ninh Bình quy định mức hỗ trợ chuyển đổi nghề bằng 2 lần giá đất nông nghiệp bị thu hồi, đối với huyện Yên Mô, một huyện thuần nông người dân sinh sống chủ yếu nhờ canh tác trồng lúa nước và hoa màu thì mức hỗ trợ như vậy là quá thấp, không đủ để đảm bảo cho đời sống của người dân trong tương lai khi họ khơng còn hoặc còn rất ít đất để canh tác. Do vậy, cần có quy định đưa ra mức bồi thường hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp cao hơn, đặc biệt là đối với đất trồng lúa nước và hoa màu để đảm bảo an ninh lương thực quốc gia và đảm bảo đời sống sản xuất trong tương lai của người dân bị thu hồi đất.
Thứ tư, có cơ chế bắt buộc trong việc chuyển đồi nghề, tạo việc làm cho người trong độ tuổi lao động và có chính sách bảo hiểm thất nghiệp và trợ cấp xã hội cho người ngoài độ tuổi lao động khi bị thu hồi đất nông nghiệp. Ở nước ta hiện
nay pháp luật mới chỉ quy định hỗ trợ chuyển đổi nghề cho người dân khi bị thu hồi đất bằng tiền và hướng đến đào tạo nghề, tìm kiếm việc làm cho các đối tượng trong độ tuổi lao động nhưng không bắt buộc. Đây là quy định chưa phù hợp với thực tế. Bởi ở nông thôn nước ta hiện nay có nhiều người nơng dân trên độ tuổi lao động, họ khơng có lương hưu, khơng có trợ cấp, khơng có tài sản tích lũy nên vẫn phải tham gia lao động, ni sống bản thân và gia đình. Họ khơng khơng có khả năng chuyển đổi nghề nghiệp và tìm kiếm việc làm mới. Có thể nói ngồi việc được hỗ trợ một lần bằng tiền ra thì cơ hội tạo ra nguồn thu nhập mới về lâu về dài là rất khó khăn (đối với người trong độ tuổi lao động) và là con số khơng (đối với người ngồi độ
tuổi lao động). Do vậy, nhà nước cần quan tâm, hỗ trợ và có cơ chế bắt buộc đối với chủ đầu tư là các doanh nghiệp trong việc đào tạo nghề và tìm kiếm việc làm cho những người trẻ tuổi và có chế độ hỗ trợ để người ngồi độ tuổi lao động an tâm dưỡng lão, nếu có thể thì có chế độ chính sách chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm thích hợp, phù hợp với những người hết độ tuổi lao động tại địa phương để giảm thiếu gánh nặng về an sinh xã hội của cả nước.
3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về bồi thường, hỗtrợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp từ thực tiễn huyện n