Chính sách phát triển cụm công nghiệp ở Đài Loan

Nhằm thực hiện chính sách phát triển công nghiệp và quản lý môi trường, trong thời gian đầu, Đài Loan phát triển các khu chế xuất, tiếp theo là các cụm công nghiệp, cụm công nghiệp. Năm 1960, Chính phủ Đài Loan ban hành Bộ Luật khuyến khích đầu tư và tiếp sau đó là Bộ luật nâng cấp sản nghiệp. Hơn 30 năm sau, Đài Loan đã có 95 KCN, CĐCN được hoạch định với tổng diện tích hơn 13000 ha đã được hoàn thành và 19 KCN,CCN với tổng diện tích hơn 19800 ha đang trong quá trình xây dựng. Riêng các KCN,CĐCN đã hoàn thành, thu hút được gần 9.400 nhà máy với hơn 35 vạn lao động trực tiếp đã là nguồn động lực quan trọng cho sự tăng trưởng sản xuất công nghiệp ở Đài Loan. Nói đến thành công về KCN, CĐCN, KCX ở Đài Loan phải kể đến sự thành công của các KCX Cao Hùng (60ha), Nam Tử (98ha), Đài Trung (25ha). Sau 27 năm hoạt động, 3 KCX này đã thu được 20 tỷ USD lợi nhuận và tạo việc làm cho 96000 lao động. Các doanh nghiệp đầu tư vào KCN, CĐCN, KCX được hưởng những ưu đãi về tài chính và quản lý. Cơ quan quản lý KCX ở Đài Loan thực hiện việc quản lý KCX theo cơ chế dịch vụ một cửa từ việc xét duyệt đầu tư, cho thuê mặt bằng đến việc cung cấp các dịch vụ. Tuy nhiên, do vấn đề lao động, công nghệ và ô nhiễm môi trường hiện nay trong các KCN, CĐCN, KCX đã thúc đẩy các nhàđầu tư di chuyển cách ngành đòi hỏi nhiều lao động, công nghiệp thấp, dễ gây ô nhiễm

sang các nước khác để phát triển những ngành có hàm lượng chất xám cao, công nghiệp cao, sản xuất các sản phẩm có giá trị kinh tế cao.

1.3.2. Chính sách phát triển KCN, CĐCN ở Thái Lan

Cuối năm 2000, Thái Lan có 55 KCN, CĐCN tập trung với tổng diện tích hơn 14000 ha. Cụm công nghiệp của Thái Lan được phân bố theo ba vùng. Vùng I, bao gồm Bangkok và 5 tỉnh lân cận, có 11 KCN, CĐCN được thành lập với tổng diện tích gần 2800 ha. Vùng II, bao gồm 12 tỉnh tiếp theo có19 KCN, CĐCN được thành lập có tổng diện tích 5300ha. Vùng III, bao gồm 58 tỉnh còn lại, có 25 KCN, CĐCN được thành lập với tổng diện tích 5900ha. Trong số KCN Maptaphut là KCN lớn nhất với diện tích 1180ha; bên cạnh đó cũng có KCN, CĐCN có quy mô diện tích nhỏ vài chục ha. Để tạo điều kiện cho các doanh nghiệp hoạt động, Thái Lan cũng áp dụng mô hình quản lý dịch vụ “một cửa” đối với KCN, CĐCN. Các doanh nghiệp đầu tư vào KCN xin ưu đãi và các thủ tục liên quan tại EAIT, EAIT có đại diện của các Bộ, Ngành tham gia và có cơ quan thường trú đóng tại các vùng, các KCN. EAIT như một doanh nghiệp Nhà nước có nhiệm vụ đầu tư xây dựng và kinh doanh đất đai, cơ sở hạ tầng, đồng thời có chức năng theo luật được cấp chứng nhận ưu đãi cho doanh nghiệp, hướng dẫn đầu tư, chịu tn xúc tiến kêu gọi đầu tư vào KCN, CĐCN. Hiện nay, cơ chế này hoạt động rất có hiệu quả.

1.3.3. Chính sách phát triển KCN, CĐCN, khu thương mại tự do ở Malaixia

Thực hiện chính sách phát triển theo quy hoạch, Chính phủ Malaixia cũng phát triển mô hình KCN, CĐCN từ năm 1970. Tính đến năm 1997, đã có 206 KCN, CĐCN và 14 khu tự do được thành lập với tổng diện tích hơn nghìn ha. Chính phủ Malaixia cũng khuyến khích khu vực tư nhân phát triển các KCN, CĐCN (24 khu). Hầu hết các ngành sản xuất công nghiệp đều tập trung trong các KCN, CĐCN. Việc quy hoạch phát triển KCN, CĐCN do các

cơ quan Trung ương đảm nhận. Cụ thể là Bộ tài chính quyết định địa điểm xây dựng KCN, CĐCN. Về phát triển cơ sở hạ tầng, mỗi bang của Malaixia thành lập tổng Công ty phát triển (SEDC) có nhiệm vụ không chỉ mua đất xây dựng hạ tầng trong các KCN, CĐCN để bán hoặc cho thuê lại mà còn có nhiệm vụ xây dựng cơ sở hạ tầng khu vực và kinh doanh các công trình khác như nhàở, khu vui chơi giải trí, bến cảng, hệ thống cấp điện, cấp nước. Với phương thức này, việc phát triển hạ tầng tuân thủ theo quy hoạch được thực hiện tốt vàđồng bộ. Về quản lý Nhà nước, để quản lý hoạt động của các KCN, CĐCN, Khu thương mại tự do, Chính quyền địa phương các Bang được giao nhiệm vụ quản lý toàn diện các hoạt động của doanh nghiệp. Chủđầu tưđăng ký thành lập doanh nghiệp tại Bộ Công thương; xin giấy phép đầu tư tại Uỷ ban đầu tư(MIDA) và xin hưởng ưu đãi về thuế tại Bộ Tài chính, nhưng các cơ quan này cóđại diện thường trúở các Bang. Sản phẩm sản xuất tại các khu thương mại tự do được phép bán vào nội địa một tỷ lệ nhất định (khoảng 20%) và phải nộp thuế như hàng hóa nhập khẩu.

1.3.4. Chính sách phát triển đặc khu kinh tế ở Trung Quốc

Chính phủ Trung Quốc chủ trương phát triển kinh tế vùng ven biển bằng việc xây dựng các đặc khu kinh tế. Ngoài ra, Trung Quốc cũng chủ trương phát triển kinh tế biên mậu. Từ năm 1997 đến nay, Trung Quốc đã xây dựng 5 đặc khu kinh tế làở Thâm Quyến (327,5km2), Chu Hải (15,2km2), Sán Dầu (52,6km2), Hạ Môn (131km2) và sau đó Hải Nam (cảđảo – 34500km2) nhằm thu hút đầu tư nước ngoài, tăng cường xuất khẩu. Tính đến năm 1996, tổng vốn đầu tư vào đặc khu ở Trung Quốc là 60,5 tỷ USD, đạt kim ngạch xuất nhập khẩu 59,14 tỷ USD chiếm 20,4% tổng kim ngạch xuất khẩu của Trung Quốc.

Tại các đặc khu kinh tế, Chính phủ Trung Quốc đã áp dụng những chính sách ưu đãi đặc biệt cho các nhà đầu tư nước ngoài về thuế, đất đai, thị

trường, quản lý hành chính, tiền tệ, tín dụng, ngân hàng, ngoại hối. Ngoài ra Chính phủ Trung Quốc đã tập trung tối đa các nguồn lực để xây dựng các đặc khu kinh tế, đặc biệt là vốn để xây dựng cơ sở hạ tầng.

Nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào đặc khu kinh tế được hưởng ưu đãi về thuế thu nhập, thuế chuyển lợi nhuận ra nước ngoài, thuế công thương, thuế thu nhập khác, thuế xuất, thuế nhập... hơn hẳn so với đầu tư các nơi khác trên lãnh thổ Trung Quốc. Đối với đất đai, mặc dù theo luật của Trung Quốc, đất đai thuộc sở hữu của Nhà nước, nhưng nhà đầu tư có thể được chuyển nhượng, bán cho thuê, thế chất đất theo quy định. Các chính sách về tiền tệ, ngân hàng, ngoại hối trong các đặc khu kinh tế cũng được nới lỏng, linh hoạt, thuận lợi hơn so với những quy định trong lãnh thổ nội địa. Sản phẩm sản xuất trong đặc khu kinh tế ngoài việc xuất khẩu, tiêu thụ trong đặc khu không phải nộp thuế còn được bán vào thị trường nội địa nhưng phải chịu thuế nhập khẩu.

Về quản lý Nhà nước, Trung Quốc đã thành lập các cơ quan quản lý đặc khu kinh tế từ Trung ương đến địa phương. Ở Trung Quốc có Văn phòng về đặc khu kinh tế thuộc Hội đồng Nhà nước, Chính quyền tỉnh có Uỷ ban quản lý các đặc khu và từng đặc khu có Uỷ ban quản lý đặc khu. Riêng Thâm Quyến, chính quyền nhân dân của đặc khu được thành lập.

Tuy nhiên, trên thế giới, cũng không ít KCN, CĐCN, KCX thất bại hoặc chưa thành công hoặc thành công rất chậm như KCX Bataab (Philippin), khu thương mại tự do Kandia (Ấn Độ) và một số KCX ở Châu Phi... do những nguyên nhân như cơ sở hạ tầng yếu kém, lựa chọn sai địa điểm, chếđộ quản lý tồi, thủ tục rườm rà, vận động đầu tư kém...

Theo đánh giá chung của các nhà phân tích, sự thành công của các KCN, CĐCN, KCX là kết quả tổng hợp của các yếu tố sau:

- Tình hình chính trị, xã hội và kinh tế vĩ môổn định, chếđộ thương mại thích hợp.

- Cơ chế quản lý linh hoạt, có hiệu quả cao, thủ tục hành chính đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, tránh được mức thấp nhất tệ quan liêu, hành chính gây phiền hà cho các nhàđầu tư.

- Biện pháp khuyến khích, ưu đãi cao, nhất là thuế. - Lao động dồi dào, có kỹ năng, tiền lương thấp. - Có địa điểm thuận lợi, quy mô phù hợp.

- Có hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội tốt; gần trung tâm đô thị và công nghiệp có khả năng hậu thuẫn cho hoạt động kinh tế ...

- Các ngành công nghiệp trong nước hỗ trợ.

Các nước đang phát triển cũng áp dụng những chính sách phát triển KCN, CĐCN, KCX như các ưu đãi về tài chính, quản lý ... đối với KCN, CĐCN, KCX nhằm hấp dẫn các nhà đầu tư và cũng có những biện pháp để thực hiện các chính sách đó. Qua kinh nghiệm phát triển KCN, CĐCN, KCX vàđặc khu kinh tế của một số nước, KCN, CĐCN, KCX hay đặc khu kinh tế thực sự là công cụ tốt để thu hút vốn đầu tư phát triển kinh tế – xã hội đất nước.

1.3.5. Một số tỉnh Nam Định, Hải Dương

1.3.5.1. Nam Định

Nam định là một tỉnh nghèo, thuần nông, ngư nghiệp, công nghiệp chủ yếu là dệt, may, cơ khí, tiểu thủ công nghiệp là những làng nghề đồ mộc, đúc, thủ công mỹ nghệ..., bình quân thu nhập đầu người thấp, hàng năm phải xin ngân sách Trung ương hỗ trợ. Nam Định có điểm xuất phát thấp so với các tỉnh trong vùng và khu vực, do vậy chỉ có phát triển công nghiệp, dịch vụ Nam Định mới vươn lên và khẳng định được là tỉnh trung tâm của vùng Đồng bằng nam sông Hồng.

Tháng 11 năm 2003 Ban Quản lý các KCN, CĐCN tỉnh Nam Định được thành lập và đi vào hoạt động. Sau hơn 2 năm xây dựng và phát triển các KCN, cụm CN bước đầu đã có những kết quả.

Thực hiện nhiệm vụ xây dựng quy hoạch và kế hoạch phát triển các KCN, CĐCN của tỉnh đến năm 2015, tầm nhìn 2020, Ban Quản lý các KCN, CĐCN đã hoàn thành công tác khảo sát thực tế, lập báo cáo quy hoạch xây dựng 12 KCN tập trung và 2 cụm CN tầu thuỷ trên địa bàn tỉnh.

Bằng nhiều hình thức quảng bá các lợi thế về đầu tư của tỉnh Nam Định trên các phương tiện thông tin đại chúng, đặc biệt đã xây dựng các chương trình giới thiệu Nam Định trên đĩa CD, trên trang web của tỉnh gây được ấn tượng tốt đối với các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài.

Sau hơn 2 năm xây dựng và phát triển, đến nay Nam Định đã có một khu CN quy mô 327 ha đi vào hoạt động, đó là KCN Hoà Xá.

Đến hết năm 2005, KCN Hoà Xá đã có 74 dự án được cấp phép với tổng mức vốn đầu tư đăng ký theo dựán là 2.854 tỷ đồng và 58,4 triệu USD, diện tích đất thương phẩm các dựán đăng ký thuêđạt 200 ha, số lao động sẽ thu hút, theo dựán: trên 2,5 vạn lao động. Hiện có 55 dự án đi vào hoạt động (trong đó có 3 dựán đầu tư FDI, 1 dự án liên doanh) với tổng mức đầu tư của các dự án vào KCN này là: 1.574 tỷ đồng trên mức vốn đăng ký 2.854 tỷđồng đạt 55,15% và 21,3 triệu USD/58,4 triệu USD vốn đăng ký đạt 36,5%.

Trong tổng số 74 dự án được cấp phép đã có 55 dự án đi vào sản xuất, giá trị sản xuất công nghiệp năm 2005 đạt: 467,20 tỷ đồng, vượt 26% so với kế hoạch; doanh thu dạt 787,40 tỷ đồng, vượt 57% so với kế hoạch, bước đầu nộp Ngân sách đạt 37,80 tỷ đồng vượt 150% so với kế hoạch và lượng hàng hóa xuất khẩu đạt trên 40 triệu USD. Kết quả trên đã góp phần quan trọng vào tăng trưởng kinh tế của tỉnh.

Các dự án đi vào hoạt động đã tạo ra trên 10.000 việc làm cho lực lượng lao động trong và ngoài tỉnh. Tiền lương bình quân chung của người lao động tại KCN Hoà Xá hiện đạt 850-900 đồng/người/tháng. Tuy nhiên, qua khảo sát các doanh nghiệp đã đi vào sản xuất, số công nhân có trình độ tay nghề khá

còn ít ở tất cả các ngành nghề, số lao động mới được tuyển dụng chưa quen với tác phong và phương pháp quản lý công nghiệp, chưa phù hợp với sức ép về thời gian, nội quy và yêu cầu về kỹ thuật của các doanh nghiệp. Thành công của việc xây dựng & phát triển KCN Hoà Xá là sự khởi đầu cho sự phát triển các KCN, CĐCN tỉnh Nam Định, cóý nghĩa quan trọng mở ra quá trình phát triển các KCN, CĐCN khác của tỉnh, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao tỷ trọng công nghiệp trong tổng GDP, tạo sự bứt phá trong kinh tế xã hội của tỉnh. Thành công trên được xuất phát từ những nguyên nhân chính là:

- Hệ thống hạ tâng kỹ thuật về giao thông, thông tin liên lạc, hệ thống dịch vụ kỹ thuật v.v.... của tỉnh đã từng bước được cải thiện có chiều hướng thuận lợi cho đầu tư của các nhàđầu tư.

- Cơ chế ưu đãi, khuyến khích đầu tư của tỉnh thông thoáng tạo sức thu hút nhàđầu tư.

-Trình độ cán bộ công chức trong Ban Quản lý các KCN, CĐCN và các doanh nghiệp từng bước được hoàn thiện. Nội bộ đoàn kết có sự phối hợp tích cực giữa chính quyền và các tổ chức đoàn thể như công đoàn, đoàn thanh niên qua đó phát huy đầy đủ tính dân chủ trong cơ quan, doanh nghiệp.

Bên cạnh những thành công, còn bộc lộ những hạn chế cần khắc phục, nhằm từng bước nâng cao hiệu quả hoạt động các KCN, CĐCN của tỉnh.

Trong công tác quản lý, chưa xây dựng được quy chế phối hợp giữa Ban Quản lý và các ngành chức năng có liên quan của tỉnh, nên một số hoạt động có nơi có lúc còn bị chồng chéo gây tốn kém thời gian của doanh nghiệp.

Công tác đầu tư hạ tầng chưa thật đáp ứng kíp thời đòi hỏi của các nhàđầu tư, một số hạng mục có tiến độ chậm.

Việc cung cấp các dịch vụ phục vụ cho doanh nghiệp tuy đãđược quan tâm, cải tiến song có mặt còn hạn chế, có lúc còn gây bức xúc cho doanh nghiệp.

Việc phối hợp giữa các doanh nghiệp trong quá trình SXKD còn nhiều bất cập.

Tốc độ thu hút đầu tư còn chậm, đặc biệt là đầu tư FDI; chưa mời gọi được những dựán lớn, những nhà đầu tư tầm cỡ thế giới và khu vực đến đầu tư.

Một số vấn đề quan trọng có tính quyết định trong quá trình hình thành và phát triển là công tác đầu tư hạ tầng, công tác kêu gọi xúc tiến đầu tư. Để đảm bảo cho quá trình xúc tiến đầu tư được thuận lợi, tránh những thiệt hại không đáng có cho nền kinh tế quốc dân nói chung, Ban Quản lý tỉnh Nam Định đã có các giải pháp và kiến nghị các cơ quan hữu quan với nội dung sau: 1.Chính phủ cần có cơ chế chính sách ưu đãi cho những tỉnh không có lợi thế về thu hút đầu tư (là những tỉnh có vị trí địa lý không thuận lợi, xa trung tâm, hạ tầng cơ sở, dịch vụ kém, thu nhập bình quân thấp).

2.Có cơ chế khuyến khích, ưu đãi đầu tư hợp lý cho những doanh nghiệp xây nhà cho công nhân.

3.Mở rộng hệ thống đào tạo nghề ở các tỉnh trên cơ sở dự báo những ngành công nghiệp sẽ đầu tư nhằm đáp ứng yêu cầu về cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng.

1.3.5.2. Hải Dương

Cụm công nghiệp tàu thuỷ Hải Dương tại xã Lai Vu – huyện Kim Thành – tỉnh Hải Dương được xây dựng trên diện tích 192,5 ha, có tổng mức đầu tư khoảng gần 400 tỷ đồng. Tại đây sẽ hình thành thêm một Trung tâm công nghiệp tàu thuỷ đa năng ở miền Bắc – nơi có vị trí chiến lược nằm kề với tam giác kinh tế trọng điểm miền Bắc (Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh).

Dự án “Xây dựng cơ sở hạ tầng Cụm công nghiệp tàu thuỷ Hải Dương” được Hội đồng quản trị Tổng Công ty Công nghiệp Tàu thuỷ Việt Nam chính thức phê duyệt ngày 4/7/2003. Đây là một mô hình đầu tư có qui mô và ý nghĩa lớn nằm trong kế hoạch phát triển và qui hoạch tổng thể ngành của Tổng Công ty Công nghiệp Tàu thuỷ Việt Nam đến năm 2010.

Tổng Công ty Công nghiệp Tàu thuỷ Việt Nam – chủ đầu tư dự án thông qua Ban Quản lý thực hiện dự án đầu tư “Cụm công nghiệp tàu thuỷ