2.2.4 .Thực trạng về cơ sở hạ tầng phát triển cụm công nghiêp
2.3. Đánh giá chung
2.3.1. Thành tựu
Qua phân tích về tiềm năng và hiện trạng phát triển CCN trên địa bàn huyện Nhơn Trạch cho thấy khả năng sản xuất kinh doanh của các CCN rất lớn.
Từ một huyện thuần nông, sau hơn 15 năm tái lập (1994-2020), Nhơn Trạch đã bứt phá đi lên với ngành công nghiệp chiếm tỷ trọng hơn 50% trong cơ cấu kinh tế. Hiện nay, công nghiệp là thế mạnh của huyện, là yếu tố quan trọng hàng đầu để góp phần tăng trưởng GDP. Cơ cấu nền kinh tế chuyển dịch theo đúng định hướng đề ra, so với năm 2010 đến năm 2019 tỷ trọng ngành công nghiệp từ 28,2% tăng lên 54,8% tức tăng gần 2 lần; tỷ trọng
ngành dịch vụ từ 12,8% tăng lên 29,2% và tỷ trọng ngành nông nghiệp tiếp tục giảm từ 59 % xuống còn 16%. Cơ cấu kinh tế cho thấy kinh tế của huyện Nhơn Trạch có sự chuyển biến về chất theo hướng công nghiệp - dịch vụ.
Nhơn Trạch đang từng bước chuyển mình đi lên vững chắc, sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế như trên sẽ tạo tiền đề thúc đẩy nền kinh tế tiếp tục phát triển mạnh trong các năm tiếp theo, góp phần đóng góp vào sự thành công mục tiêu của tỉnh đó là trở thành một tỉnh cơng nghiệp theo hướng hiện đại trong giai đoạn tới, tạo điều kiện thuận lợi hình thành và phát triển đơ thị mới Nhơn Trạch. Tuy nhiên, trong quá trình khai thác và phát triển CCN Nhơn Trạch còn nhiều bất cập, thiếu bền vững và chưa tương xứng với tiềm năng hiện có.
Về cơng tác quy hoạch, việc hình thành và xây dựng các CCN trên địa bàn huyện Nhơn Trạch thời gian qua phù hợp với quy hoạch phát triển KT- XH của huyện; có tính đến mối quan hệ phát triển liên vùng của vùng KTTĐPN. Ngành nghề thu hút đầu tư vào các CCN đã được chú trọng, tuy nhiên, việc quy hoạch phát triển các CCN chưa thực sự hợp lý về ngành nghề, nhiều khu bố trí mang tính tổng hợp, đa ngành, chưa tính tới khả năng thu hút đầu tư và dự báo xu hướng đầu tư từng lĩnh vực, ngành hàng.
- Nhơn Trạch đã tận dụng được lợi thế thuận lợi về vị trí địa lý, kết cấu hạ tầng, thị trường để xúc tiến, vận động thu hút đầu tư vào các CCN nhưng việc tập trung thu hút nguồn vốn đầu tư các quốc gia đến từ châu Á cho thấy sức thu hút đầu tư chưa lan toả rộng, phụ thuộc vào nguồn vốn của vài quốc gia trong vùng. Có thể nói CCN Nhơn Trạch là CCN của Đài Loan và Hàn Quốc, trình độ cơng nghệ của các DN đến từ các quốc gia này không quá chênh lệch so với các DN Việt Nam.
- Vốn đầu tư vào các CCN Nhơn Trạch dẫn đầu toàn tỉnh và ngày càng tăng tuy nhiên vốn đầu tư thực hiện chưa cao. Vốn đầu tư thực hiện bình
qn mỗi năm chưa tới ½ tổng số vốn đầu tư đăng ký (khoảng 34,35%). Quy mơ các dự án ngày càng giảm, ngày càng có nhiều DN vừa và nhỏ đầu tư.
Tóm lại dựa vào lợi thế so sánh hơn các địa phương khác trong tỉnh nhất là vị trí địa lý và ưu thế của một thành phố tương lai, các CCN Nhơn Trạch đã góp phần quan trọng vào phát triển cơng nghiệp của địa phương và của tỉnh nhưng vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế, thiếu bền vững.
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân của hạn chế
2.3.2.1. Hạn chế
- Tỉ lệ lấp đầy CCN cao hơn tỉ lệ chung của tồn tỉnh nhưng vẫn cịn các CCN tỉ lệ lấp đầy rất thấp. GTSXCN trong GTSXCN toàn tỉnh chưa cao chiếm 13,22% năm 2019. Nhìn tổng thể các nhóm ngành trong CCN huyện Nhơn Trạch thì ngành dệt may, giày dép chiếm tỷ trọng cao nhất (74,41%) trong cơ cấu giá trị sản xuất tồn ngành cơng nghiệp huyện Nhơn Trạch. Đây là ngành sử dụng nhiều lao động nhất nhưng mang lại giá trị gia tăng không cao. Các dự án chủ yếu mang tính gia cơng lắp ráp ở các ngành nghề sử dụng nhiều lao động như: dệt may, da giày, lắp ráp điện tử...Việc sử dụng nhiều lao động kéo theo nhiều vấn đề phải giải quyết cho lao động nhập cư như: nhà ở, an ninh, tính ổn định của nguồn nhân lực. Số dự án thuộc ngành nghề có mức độ ơ nhiễm cao nhiều, đặc biệt là các dự án nhuộm, thuộc da, cơ khí có xi mạ, sản xuất thuốc trừ sâu, hố chất. Trong số các dự án hoạt động trong CCN cịn nhiều dự án có cơng nghệ lạc hậu, thuộc dạng các cá nhân nhỏ lẻ đầu tư nên công nghệ không mới, hao tốn nhiên liệu và gây ơ nhiễm, bên cạnh đó là một số CCN chưa có hệ thống xử lý nước thải nên môi trường trong và ngồi CCN bị ơ nhiễm nặng.
- Cơ sở hạ tầng bên trong hàng rào CCN chưa xây dựng đồng bộ nhất là hệ thống xử lý nước thải, CCN chỉ có 4 hệ hống xử lý nước thải tập trung.
- Nhu cầu lao động của các CCN đang thiếu trầm trọng, chất lượng lao động chưa cao, các cơng trình công cộng phục vụ cho đời sống của người lao
động như chợ, trường học, bệnh viện, cơng viên, khu văn hóa thể thao...khơng đáp ứng kịp thời.
- Việc quy hoạch phát triển các CCN chưa thực sự hợp lý, chưa tính tới khả năng đáp ứng về nhân lực và cơ sở hạ tầng bên ngoài hàng rào CCN. Các CCN tập trung q đơng tại địa bàn dẫn tới tình trạng quá tải nhu cầu về lao động, nhà ở và dịch vụ cho người lao động. Việc xây dựng các cơng trình kỹ thuật ngồi hàng rào tại một số CCN vẫn chưa được thực hiện đồng bộ để kết nối với các hạng mục bên trong các CCN. Các hạng mục ngoài hàng rào CCN như hạ tầng giao thơng, thốt nước chưa theo kịp tiến độ xây dựng các cơng trình bên trong CCN là một bất cập, ảnh hưởng đến việc thu hút đầu tư nhất là các dự án có mơ lớn, sử dụng nhiều lao động …
- Mặc dù công tác bảo vệ môi trường và xử lý nước thải đã từng bước được chú trọng, việc đôn đốc các công ty phát triển hạ tầng CCN và DN- CCN trên địa bàn thực hiện nghiêm túc các quy chuẩn về xử lý chất thải vẫn chưa được thực hiện triệt để, chưa có sự phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan có thẩm quyền trong việc thanh tra, kiểm tra thực hiện các quy định về bảo vệ mơi trường, dẫn đến tình trạng nhiều DN trong CCN vi phạm các quy định về bảo vệ môi trường.
- Nhà đầu tư chưa được thơng tin đầy đủ về các CCN mà mình sẽ dự kiến đầu tư. Nhiều nhà đầu tư cho rằng đây là khâu yếu kém của chính quyền địa phương trong công tác xúc tiến và mời gọi đầu tư. Hiện nay, thông qua các công ty cơ sở hạ tầng hoặc các hoạt động tư vấn đầu tư, sự lựa chọn CCN để đầu tư của các DN nước ngồi đơi lúc mang tính may rủi hoặc bị lệ thuộc vào ý kiến chủ quan của bên cung cấp thông tin. Điều này dễ gây ngộ nhận cho nhà đầu tư sau khi hoàn thành việc xây dựng nhà máy và đi vào hoạt động. Một số DN đã bức xúc cho rằng mình đã khơng được cung cấp thơng tin chính xác hoặc Nhà nước khơng tn thủ những cam kết trong mời gọi đầu tư…
Trên đây là những cản trở lớn trong tiến trình xúc tiến đầu tư và tạo sự tin tưởng cho các nhà đầu tư vào các CCN trên địa bàn huyện Nhơn Trạch. Do đó trong thời gian tới, Nhơn Trạch cần có những định hướng phát triển và các giải pháp cụ thể nhằm phát triển các CCN theo hướng bền vững.
2.3.2.2. Nguyên nhân của hạn chế
- Nguyên nhân khách quan
Huyện Nhơn Trạch đang trong giai đoạn chuyển từ sản xuất nhỏ lên sản xuất lớn, từ nền kinh tế hiện vật sang nền kinh tế thị trường. Mức tăng trưởng kinh tế của tỉnh khá nhanh, song chất lượng tăng trưởng chưa cao. Sản xuất cơng nghiệp có tốc độ phát triển nhanh nhưng chưa thu hút được nhiều ngành có cơng nghệ cao. Trình độ phát triển giữa các vùng trung tâm và các vùng nông thôn, vùng xa, giữa các thành phần kinh tế còn chưa đồng đều. Cơ sở kết cấu hạ tầng của tỉnh tuy có phát triển so với giai đoạn trước song cịn thấp so với nhu cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa. Bên cạnh đó, sự phát triển kinh tế của tỉnh chịu ảnh hưởng của thiên tai, dịch bệnh cũng như sự biến động kinh tế, chính trị trong khu vực và quốc tế.
Nhơn Trạch có diện tích đất nơng nghiệp chiếm khoảng trên 65%, cụm công nghiệp lại chủ yếu quy hoạch trên diện tích đất nơng nghiệp đã giao cho nông dân sử dụng canh tác lâu dài. Do đó q trình thực hiện bồi thường thu hồi đất diễn ra rất phức tạp, tiến độ giải phóng mặt bằng chậm, không theo kịp nhu cầu thuê đất của các dự án đầu tư.
- Nguyên nhân chủ quan
Chiến lược phát triển cụm cơng nghiệp chưa được các cấp chính quyền địa phương xây dựng một cách cụ thể, công tác quy hoạch cụm cơng nghiệp cịn đơn giản, thiếu tính định hướng trong phát triển các ngành và sản phẩm mũi nhọn.
Việc phát triển cụm công nghiệp trong thời gian qua ở huyện Nhơn Trạch cịn mang nặng tính tự phát, phân bố các cụm công nghiệp chưa hợp lý,
thành lập quá nhiều cụm công nghiệp ở những vùng đất đai màu mỡ, thuận lợi cho việc sản xuất nông nghiệp dẫn đến không khai thác được lợi thế riêng có của từng địa phương, làm mất đi một phần lớn diện tích đất nơng nghiệp. Hơn nữa, cơng tác quy hoạch và tổ chức thực hiện chưa thống nhất với nhau càng làm cho tính tự phát trong việc ra đời của các cụm công nghiệp.
Mục tiêu cơ bản của các cấp chính quyền, của Ban quản lý dự án các cụm cơng nghiệp trong thời gian qua là tìm mọi biện pháp để thu hút đầu tư, sớm lấp đầy diện tích các cụm cơng nghiệp. Các công ty phát triển hạ tầng cụm cơng nghiệp cũng tìm mọi cách thu hồi vốn nhanh và thu được lợi nhuận cao. Từ đó dẫn đến mất cân đối trong cơ cấu đầu tư vào các ngành, các lĩnh vực trong cụm công nghiệp. Mặt khác, các công ty phát triển hạ tầng cụm công nghiệp đặc biệt là doanh nghiệp trong nước năng lực về vốn còn rất yếu và còn thiếu kinh nghiệm trong việc vận động thu hút đầu tư nhất là đối với các dự án đầu tư có vốn nước ngồi.
Mơi trường đầu tư chưa thực sự thuận lợi, chính sách phát triển cụm công nghiệp chậm đổi mới, thủ tục cấp phép và thủ tục pháp lý còn rườm rà, phiền hà, chi phí đầu tư cịn cao, làm giảm lợi nhuận thu được của các nhà đầu tư vào cụm công nghiệp.
Hệ thống đào tạo nghề của huyện Nhơn Trạch còn nhiều hạn chế chưa hoạt động theo phương thức đào tạo những gì xã hội cần nên chất lượng lao động chưa cao, người lao động chưa có đủ năng lực cần thiết để thực hiện yêu cầu của công việc. Lao động của Nhơn Trạch còn thiếu tác phong cơng nghiệp, chậm thích nghi với mơi trường công nghiệp, kỷ luật lỏng lẻo do thiếu thị trường lao động. Như vậy, nhu cầu lao động thì lớn nhưng khả năng đáp ứng nhu cầu đó thì thấp cả về số lượng lẫn chất lượng, cơ cấu và trình độ. Đây là lực cản lớn đối với việc phát triển cụm công nghiệp, ảnh hưởng lớn đến sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Hệ thống hạ tầng xã hội ngoài hàng rào cụm công nghiệp phát triển chậm, chưa theo kịp và chưa phục vụ kịp thời sự phát triển của các cụm công nghiệp tạo ra sự phát triển không đồng bộ, không bền vững của các cụm công nghiệp làm cho nhà ở và các dịch vụ phục vụ cho công nhân lao động thiếu thốn một cách nghiêm trọng.
Công tác quản lý các cụm cơng nghiệp cịn bất hợp lý, chưa đồng bộ. Lĩnh vực quản lý cụm cơng nghiệp rất rộng nhưng trình độ cán bộ, cơng chức trong bộ máy quản lý cịn hạn chế như thiếu kinh nghiệm quản lý, thiếu thực tiễn. Mơ hình bộ máy Ban quản lý cụm công nghiệp chưa được hoàn thiện, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển cụm công nghiệp trong thời kỳ mới.
Cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng xây dựng các CCN còn chưa thực hiện tốt, gây ra tình trạng khiếu kiện kéo dài ở một số nơi, ảnh hưởng đến tiến độ xây dựng hạ tầng kỹ thuật các CCN và giao đất cho các doanh nghiệp CCN. Công tác bồi thường, giải toả ở các CCN Nhơn Trạch được thực hiện chậm và chưa kiên quyết.
Cơ chế quản lý ”một cửa, tại chỗ” của Ban quản lý CCN được thực hiện triệt để và phát huy có hiệu quả, cơng tác xúc tiến đầu tư đã được chú trọng thực sự hấp dẫn các nhà đầu tư tuy nhiên việc mời gọi đầu tư vào các CCN vẫn phụ thuộc nhiều vào các công ty phát triển cơ sở hạ tầng CCN. Nhà nước tuy có tham gia trong việc định hướng và quy hoạch ngành nghề mời gọi đầu tư, tuy nhiên vẫn còn bị động và không thể giám sát toàn bộ hoạt động kinh doanh của các công ty hạ tầng. Thực tế, trong nhiều CCN Nhơn Trạch vẫn tồn tại một số dự án được cấp phép đầu tư vào những lĩnh vực không theo đúng định hướng và quy hoạch CCN lúc ban đầu của các cơ quan quản lý Nhà nước. Hơn nữa, do mục đích chính là lấp đầy diện tích các CCN, các cơng ty kinh doanh cơ sở hạ tầng đã mời gọi các nhà đầu tư theo xu hướng lấp đầy CCN càng nhiều càng tốt, không phân biệt ngành nghề, loại
hình, đối tượng, quốc gia đầu tư, suất đầu tư trên diện tích đất cho thuê… mà chưa chú ý nhiều đến các yếu tố có liên quan để phục vụ cho sự phát triển bền vững của CCN cũng như nền kinh tế của địa phương.
Chương 3
GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI
3.1. Quan điểm, định hướng phát triển CCN trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai
Quan điểm, định hướng phát triển các CCN trên địa bàn huyện Nhơn Trạch dựa vào định hướng phát triển công nghiệp được thể hiện tại Quyết định số 1011/QĐ.CT.UBT ngày 10/4/2001 phê duyệt quy hoạch chi tiết 1/2000 khu tiểu thủ công nghiệp địa phương huyện Nhơn Trạch và Quyết định số 3528/QĐ-CT.UBND tỉnh ngày 10/08/2004 của UBND tỉnh Đồng Nai về “phê duyệt quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/1000 mở rộng cụm tiểu thủ công nghiệp chỉ tiêu lao động 100 – 120 người/ha” phát triển công nghiệp trên huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai thời gian tới như sau:
3.1.1. Quan điểm của huyện Nhơn Trạch
Ngành công nghiệp huyện Nhơn Trạch là một ngành kinh tế chủ lực của địa phương, góp phần làm tăng trưởng kinh tế và thúc đẩy các ngành nông nghiệp và dịch vụ phát triển. Trên cơ sở quan điểm và mục tiêu phát triển KT-XH của huyện, quan điểm phát triển công nghiệp trên địa bàn huyện Nhơn Trạch như sau:
- Phát triển công nghiệp huyện Nhơn Trạch thành một ngành kinh tế chủ đạo, phù hợp với quan điểm phát triển tổng thể KT-XH của huyện Nhơn Trạch phù hợp với quy hoạch phát triển công nghiệp của tỉnh để phát triển bền vững và chủ động hội nhập.
- Phát triển công nghiệp theo hướng tăng nhanh các ngành cơng nghiệp có hàm lượng chất xám, công nghệ và kỹ thuật cao; các ngành có giá trị gia tăng cao, giảm dần các ngành sử dụng nhiều lao động.
- Phát triển công nghiệp chủ động hội nhập với khu vực và thế giới, tham gia một cách hiệu quả vào liên kết công nghiệp và hợp tác sản xuất giữa các DN, giữa các ngành.
- Phát triển công nghiệp trên cơ sở phát huy tổng hợp nguồn lực của mọi khu vực kinh tế, trong đó động lực phát triển là khu vực dân doanh và ĐTNN.
- Tập trung chuẩn bị nguồn nhân lực cho phát triển công nghiệp thông