Trong những năm gần đây, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, coi đó là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong việc tăng cường quản lý xã hội bằng pháp luật. Quan điểm của Đảng ta là: "Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cần được tăng cường thường
xuyên, liên tục và ở tầm cao hơn, nhằm làm cho cán bộ và nhân dân hiểu biết và chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, thông qua đó mà kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật”.
Theo quy định của Luật Thi hành án Hình sự năm 2017: Khoản 1, Điều 28 quy định "Phạm nhân phải học pháp luật..."; Khoản 2, Điều 28 quy định "Phạm nhân được cung cấp thông tin về thời sự, chính sách, pháp luật của Nhà nước".
Điều này có nghĩa là việc học tập, trong đó có học tập pháp luật là một trong những yêu cầu bắt buộc của phạm nhân.
Tiếp đó là các quy định tại Khoản 1, 2 Điều 21 Luật phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2012 về giáo dục pháp luật cho người đang chấp hành hình phạt tù:
Việc phổ biến, giáo dục pháp luật cho người đang chấp hành hình phạt tù, người đang bị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục bắt buộc, cơ sở cai nghiện bắt buộc, tùy theo từng đối tượng mà tập trung vào các quy định pháp luật về quyền và nghĩa vụ của công dân, pháp luật về hình sự, thi hành án hình sự, xử lý vi phạm hành chính; pháp luật về phòng, chống ma túy và các tệ nạn xã hội.
Phổ biến, giáo dục pháp luật cho người đang chấp hành hình phạt tù, người đang bị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục bắt buộc, cơ sở cai nghiện bắt buộc được chú trọng thực hiện thông qua chương trình học pháp luật, giáo dục công dân và lồng ghép trong chương trình học văn hoá, học nghề, giáo dục tái hòa nhập cộng đồng; phổ biến thông tin thời sự, chính sách; sinh hoạt câu lạc bộ, nhóm đồng đẳng và các hình thức phù hợp khác [16, Điều 21].
Luật phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2012 đã xác định 06 đối tượng đặc thù, trong có phạm nhân. Đây là các đối tượng còn gặp nhiều khó khăn trong việc tiếp nhận thông tin, tìm hiểu, học tập pháp luật, đó là: người dân ở vùng dân tộc
thiểu số, miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, ven biển, hải đảo, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn và ngư dân; người lao động trong các doanh nghiệp; nạn nhân bạo lực gia đình; người khuyết tật; người đang chấp hành hình phạt tù, người đang bị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, cơ sở giáo
dục bắt buộc, cơ sở cai nghiện bắt buộc và người đang bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn, người bị phạt tù được hưởng án treo.Theo quy định của Luật phổ biến, giáo dục pháp luật đối với mỗi đối tượng đặc thù, Luật quy định những nội dung pháp luật thiết thực, liên quan trực tiếp đến đối tượng được phổ biến, giáo dục; các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp với từng đối tượng; trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trực tiếp phổ biến, giáo dục pháp luật; những chính sách về phổ biến, giáo dục pháp luật cho các đối tượng đặc thù và khuyến khích các tổ chức, cá nhân trong xã hội đầu tư, hỗ trợ công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho các đối tượng này.
Cùng với đó là các văn bản pháp luật quy định liên quan trực tiếp đến công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân như: Thông tư liên tịch số 02/2012/TTLT- BCA-BQP-BTP-BGDĐT ngày 06 tháng 02 năm 2012 về việc hướng dẫn việc tổ chức dạy văn hóa, giáo dục pháp luật, giáo dục công dân, phổ biến thông tin thời sự, chính sách và thực hiện chế độ sinh hoạt, giải trí cho phạm nhân trong đó dành Chương II (từ Điều 8 đến Điều 11) để quy định về chương trình, nội dung, thời gian, hình thức, chủ thể giáo dục pháp luật, giáo dục công dân cho phạm nhân và tổ chức giáo dục pháp luật, giáo dục công dân cho phạm nhân trong quá trình chấp hành hình phạt tù ở các trại giam.
Thông tư số 39/2013/TT-BCA ngày 10 tháng 05 năm 2013 quy định về giáo dục và tư vấn cho phạm nhân sắp chấp hành xong án phạt tù có những quy định cụ thể về vấn đề giáo dục, tư vấn pháp luật cho phạm nhân sắp chấp hành xong hình phạt với các nội dung Giáo dục pháp luật: Các quy định về xóa án tích, về quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân; quy định của pháp luật về cư trú, về bảo vệ an ninh, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tội phạm và các tệ nạn xã hội. Quy định của thông tư số 39/2013/TT-BCA nhằm tạo điều kiện thuận lợi và bảo đảm cho tất cả phạm nhân sắp chấp hành xong án phạt tù đều được giáo dục và tư vấn để tái hòa
nhập cộng đồng, góp phần phòng ngừa tái phạm và vi phạm pháp luật. Các phạm nhân sắp hết thời hạn chấp hành án phạt tù, trước đó từ 01 đến 02 tháng được tổ chức giáo dục tập trung trong thời gian từ 15 ngày trở lên tùy thuộc vào số lượng phạm nhân sắp hết án, điều kiện của từng các trại giam.
1.4. Một số nội dung cơ bản về giáo dục pháp luật cho phạm nhân trong trại giam
1.4.1. Các nguyên tắc giáo dục pháp luật cho phạm nhân trong trại giam
Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa: Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa là nguyên tắc cơ bản, xuyên suốt toàn bộ quá trình hoạt động xây dựng, thực hiện và áp dụng pháp luật. Nguyên tắc này đòi hỏi tất cả các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức kinh tế, cán bộ, công chức và mọi công dân đều phải tôn trọng và thực hiện pháp luật một cách nghiêm chỉnh, triệt để và chính xác. Trong thực hiện pháp luật về thi hành án hình sự, nguyên tắc pháp chế đòi hỏi các cơ quan có thẩm quyền và mọi cá nhân có liên quan phải nghiêm túc chấp hành các quy định pháp luật nói chung, giáo dục pháp luật cho phạm nhân trong các trại giam nói riêng.
Theo đó, công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân trong các trại giam không chỉ tuân thủ các quy định trong Bộ Luật hình sự; Luật Thi hành án hình sự; Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật; mà còn phải đảm bảo tuân thủ các quy định về nội dung, phương pháp, hình thức, thời lượng giáo dục pháp luật cho phạm nhân trong các trại giam được nêu tại các văn bản hướng dẫn của các cơ quan chức năng của Bộ Công an.
Về phía phạm nhân, nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa đòi hỏi mỗi
phạm nhân phải tuyệt đối chấp hành các quy định pháp luật về nội dung, chương trình, phương pháp, hình thức và thời lượng giáo dục pháp luật mà chủ thể thực hiện hoạt động giáo dục pháp luật đã xây dựng và triển khai dành riêng cho phạm nhân đang chấp hành án phạt tù trong các trại giam; phạm nhân phải có tinh thần tự giác, ý thức trách nhiệm trong việc học tập pháp luật để vừa phục vụ cho quá trình chấp hành án phạt tù, vừa trang bị kiến thức, nhận thức đúng về pháp luật để có thể tái hòa nhập cộng đồng sau khi kết thúc thời hạn chấp hành án.
Nguyên tắc nhân đạo xã hội chủ nghĩa, tôn trọng nhân phẩm, quyền, lợi ích hợp pháp của người chấp hành án: Nguyên tắc nhân đạo xã hội chủ nghĩa là một trong những nguyên tắc lớn, phổ biến trong chính sách, pháp luật của Nhà nước ta và được áp dụng rộng rãi trong đời sống pháp luật. Các nguyên tắc xử lý của pháp luật hình sự mang tính nhân đạo:
Khoan hồng đối với người tự thú, thành khẩn khai báo, tố giác người đồng phạm, lập công chuộc tội, ăn năn hối cải, tự nguyện sửa chữa hoặc bồi thường thiệt hại gây ra; Đối với người lần đầu phạm tội ít nghiêm trọng, đã hối cải, thì có thể áp dụng hình phạt nhẹ hơn hình phạt tù, giao họ cho cơ quan, tổ chức hoặc gia đình giám sát, giáo dục; Đối với người bị phạt tù thì buộc họ phải chấp hành hình phạt trong trại giam, phải lao động, học tập để trở thành người có ích cho xã hội; nếu họ có nhiều tiến bộ thì xét để giảm việc chấp hành hình phạt; Người đã chấp hành xong hình phạt được tạo điều kiện làm ăn, sinh sống lương thiện, hoà nhập với cộng đồng, khi có đủ điều kiện do luật định thì được xóa án tích.
Việc pháp luật quy định Giám thị các trại giam có trách nhiệm tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật cho phạm nhân và học tập pháp luật quyền, trách nhiệm của phạm nhân tự nó đã chứng tỏ tính chất nhân đạo, nhân văn của pháp luật rằng giáo dục pháp luật cho phạm nhân trong các trại giam là để thay đổi nhận thức về pháp luật một cách đúng đắn, để trang bị kiến thức, hiểu biết pháp luật cho phạm nhân, giúp họ nhận ra sai lầm, tội lỗi mình đã phạm phải trước đây, nay cần phải chủ động, tự giác học tập pháp luật để có những thay đổi tích cực về nhận thức, hiểu biết, hành vi, thái độ tình cảm đối với pháp luật nhằm phục vụ cho việc tái hòa nhập cộng đồng sau này. Chính vì vậy, trong công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân phải tuân thủ nguyên tắc "bảo đảm nhân đạo xã hội chủ nghĩa, tôn trọng nhân phẩm, quyền, lợi ích hợp pháp của người chấp hành án".
Nguyên tắc kết hợp chặt chẽ giữa giáo dục pháp luật với giáo dục công dân, dạy văn hóa và dạy nghề cho phạm nhân: Thực hiện nguyên tắc kết hợp chặt chẽ giữa giáo dục pháp luật cho phạm nhân với giáo dục công dân, dạy văn hóa và dạy nghề cho phạm nhân là nhằm đảm bảo tính đồng bộ, hài hòa và có hiệu quả của công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân trong các trại giam. Giữa giáo dục pháp
luật và giáo dục công dân, dạy văn hóa và dạy nghề cho phạm nhân có mối quan hệ biện chứng với nhau, có tác dụng bổ trợ lẫn nhau.
Giáo dục pháp luật cho phạm nhân phải gắn với giáo dục công dân, giáo dục pháp luật cũng là một bộ phận của giáo dục công dân. Bởi giữa đạo đức và pháp luật cũng có một mối quan hệ rất chặt chẽ, không thể tách rời nhau. Nội dung chủ yếu của giáo dục công dân cho phạm nhân là giáo dục đạo đức, kỹ năng sống, các chuẩn mực đạo đức xã hội trong các mối quan hệ với bản thân, với người khác, với công việc, với gia đình và cộng đồng. Mục đích của giáo dục pháp luật và giáo dục đạo đức là hình thành ở mỗi cá nhân tri thức, quan điểm, hành vi phù hợp với pháp luật và phù hợp với đạo đức. Xã hội dân chủ, công bằng, văn minh là xã hội mà ở đó mọi công dân đều phải có ý thức và lối sống phù hợp với nền tảng đạo đức và tuân thủ pháp luật, vì những giá trị nhân văn của con người. Có kiến thức pháp luật mà thiếu sự hiểu biết, thiếu tôn trọng các giá trị đạo đức thì phạm nhân khó có thể trở thành người lương thiện khi trở về tái hòa nhập xã hội. Và ngược lại, mặc dù có sự hiểu biết về văn hóa, đạo đức, lối sống mà do thiếu hiểu biết pháp luật thì có thể dẫn đến việc thực hiện hành vi vi phạm pháp luật.
Giáo dục pháp luật cũng được triển khai lồng ghép với hoạt động giáo dục dạy nghề cho phạm nhân. Việc tổ chức lao động, dạy, học nghề của phạm nhân có hiệu quả là một trong những yếu tố quan trọng hỗ trợ, góp phần tích cực cho công tác quản lý, giáo dục cải tạo phạm nhân nói chung và giáo dục pháp luật cho phạm nhân nói riêng. Thông qua các hình thức lao động, học nghề giúp phạm nhân hình thành thói quen lao động, kỹ năng lao động, từ đó có ý thức tôn trọng sức lao động, hiểu rõ và trân trọng giá trị của sức lao động. Đồng thời, đào tạo cho phạm nhân có trình độ và khả năng nghề nghiệp nhất định, sau khi chấp hành xong hình phạt tù trở về với gia đình, xã hội có điều kiện tìm kiếm việc làm tạo lập cuộc sống bản thân và trở thành người có ích cho gia đình và xã hội, góp phần ngăn ngừa tình trạng tái phạm tội của phạm nhân.
Nguyên tắc phối kết hợp chặt chẽ giữa trại giam, các cơ quan hữu quan, gia đình phạm nhân và bản thân mỗi phạm nhân:
trại giam đòi hỏi phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa trại giam, các cơ quan hữu quan, gia đình phạm nhân và bản thân mỗi phạm nhân. Các trại giam giữ vai trò chủ thể chính, trực tiếp chỉ đạo, điều hành, tổ chức thực hiện công tác giáo dục pháp luật theo chương trình, kế hoạch đã được xác định; vai trò hàng đầu thuộc về lãnh đạo trại giam, các cán bộ giáo dục của trại giam được phân công giao nhiệm vụ giáo dục pháp luật cho phạm nhân; các cán bộ quản giáo, trinh sát, dạy văn hóa, dạy nghề có trách nhiệm hỗ trợ tích cực cho hoạt động này. Các cơ quan hữu quan giữ vai trò phối hợp trong việc cử chuyên gia trực tiếp lên lớp giảng dạy, hỗ trợ tư vấn pháp luật cho phạm nhân khi có yêu cầu, thỏa thuận hợp tác và kiểm tra, giám sát việc thực hiện chương trình giáo dục pháp luật cho phạm nhân. Gia đình phạm nhân giữ vai trò động viên phạm nhân an tâm tư tưởng, tự giác, tích cực học tập pháp luật, chấp hành nội quy, quy chế trại giam qua những lần thăm gặp phạm nhân; có thể gửi sách, báo, tạp chí có nội dung pháp luật phù hợp để phạm nhân tự tìm hiểu thêm. Còn bản thân mỗi phạm nhân cũng phải nhận thức được ý nghĩa, tầm quan trọng của việc học tập pháp luật. Mỗi phạm nhân cần nhận thức được rằng, việc trại giam tổ chức hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân trong trại giam là sự thể hiện chính sách nhân đạo, nhân văn của Đảng, Nhà nước đối với phạm nhân, phục vụ trực tiếp cho việc đạt được mục đích cuối cùng của hình phạt. Sự phối kết hợp chặt chẽ giữa trại giam, các cơ quan hữu quan, gia đình phạm nhân và bản thân mỗi phạm nhân vừa là nguyên tắc, quan điểm chỉ đạo, vừa là biện pháp bảo đảm nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân.
1.4.2. Nội dung, hình thức, phương pháp giáo dục pháp luật cho phạm nhân trong trại giam
Nội dung, hình thức và phương pháp giáo dục pháp luật là những yếu tố cấu thành cơ bản của hoạt động giáo dục pháp luật cho bất kỳ đối tượng giáo dục nào. Giữa các yếu tố Nội dung, hình thức và phương pháp giáo dục pháp luật có mối quan hệ chặt chẽ, tác động qua lại lẫn nhau, nếu có sự phù hợp, đồng bộ thì sẽ đảm bảo chất lượng, hiệu quả của hoạt động giáo dục pháp luật nói chung, giáo dục pháp luật cho phạm nhân nói riêng trong trại giam.
- Về nội dung, nội dung giáo dục pháp luật là thành tố rất quan trọng của quá trình giáo dục pháp luật. Xác định nội dung giáo dục pháp luật là đảm bảo cần thiết để giáo dục pháp luật có hiệu quả. Song song với những nội dung giáo dục pháp luật chung, nội dung giáo dục pháp luật cho phạm nhân có những đặc trưng riêng xuất phát từ mục đích, mục tiêu giáo dục pháp luật cho phạm nhân. Nội dung giáo dục pháp luật cho phạm nhân tập trung vào các quy định pháp luật về quyền và nghĩa vụ