1.5.1. Các yếu tố tác động đến hiệu quả giáo dục pháp luật cho phạm nhân trong trại giam trong trại giam
- Về cơ cấu, đặc điểm tình hình phạm nhân: Cơ cấu, đặc điểm tình hình phạm nhân trong các trại giam bao gồm sự biến động tăng, giảm số lượng phạm nhân; cơ cấu lứa tuổi, cơ cấu nghề nghiệp; cơ cấu thành phần dân tộc, quốc tịch; cơ cấu trình độ học vấn; cơ cấu loại tội danh; cơ cấu mức án phạt tù; cơ cấu về sức khỏe, bệnh tật... có ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân. Số lượng phạm nhân quá đông trong trại giam sẽ gây ra tình trạng quá tải so với quy mô giam giữ của trại giam, gây ra khó khăn trong công tác tổ chức quản lý, giáo dục cải tạo phạm nhân nói chung và giáo dục pháp luật cho phạm nhân nói riêng.
Đặc biệt, cơ cấu phạm nhân phạm tội các tội về ma túy; các tội về xâm phạm an ninh quốc gia; các phạm nhân có án dài, phạm nhân có tiền án, tiền sự, tái phạm nguy hiểm; các phạm nhân nhiễm HIV/AIDS, bệnh lao, viêm gan B và các căn bệnh
xã hội khác đặt ra rất nhiều khó khăn, thách thức trong công tác quản lý, giáo dục cải tạo phạm nhân, tổ chức lao động sản xuất, hướng nghiệp, dạy nghề phạm nhân, công tác bảo đảm an ninh an toàn trại giam đã ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân.
Phạm nhân là những người sống trong điều kiện môi trường cách li với đời sống xã hội, tâm lý luôn căng thẳng, giao tiếp hạn chế, đơn điệu, nên việc quan tâm đến đời sống văn hóa tinh thần có ý nghĩa rất quan trọng. Trình độ học vấn, nhận thức, khả năng tiếp nhận thông tin, kiến thức pháp luật và nhu cầu học tập pháp luật của phạm nhân cũng là yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân. Hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân trong các trại giam là sự tương tác giữa chủ thể giáo dục pháp luật và đối tượng tiếp nhận giáo dục pháp luật là phạm nhân. Vì vậy, hiệu quả của hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân phụ thuộc rất nhiều vào trình độ học vấn, khả năng tiếp nhận thông tin, kiến thức pháp luật, nhu cầu văn hóa tinh thần, học tập pháp luật của chính các phạm nhân.
- Ý thức trách nhiệm, năng lực tổ chức thực hiện của chủ thể giáo dục pháp luật cho phạm nhân: như đã phân tích ở mục Đặc điểm giáo dục pháp luật cho phạm nhân trong trại giam, hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân trong các trại giam là sự tương tác giữa chủ thể giáo dục pháp luật và đối tượng tiếp nhận giáo dục pháp luật là phạm nhân. Vì vậy hiệu quả của hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm cũng phụ thuộc rất lớn vào chủ thể thực hiện giáo dục pháp luật. Mà ở đây chính là phụ thuộc vào sự lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện của Đảng ủy, Ban giám thị, cán bộ chỉ huy đối với công tác giáo dục pháp luật và công tác triển khai thực hiện nhiệm vụ của các cán bộ trại giam làm công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân; phụ thuộc vào ý thức trách nhiệm, năng lực tổ chức thực hiện của cán bộ trực tiếp thực hiện hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân. Các cán bộ làm công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân mà có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ tốt, am hiểu pháp luật, có kỹ năng nghiệp vụ sư phạm, khả năng giáo dục cảm hóa phạm nhân và có đạo đức nghề nghiệp, có tinh thần trách nhiệm cao, tận tụy yêu nghề được bố trí sử dụng đúng người, đúng vị trí công tác phù hợp với năng lực sở
trường thì sẽ mang lại hiệu quả công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân và ngược lại.
- Yếu tố về chính sách của Nhà nước, quy định của pháp luật đối với phạm nhân và việc tổ chức thực hiện: chủ đề quyền con người trong hệ thống tư pháp hình sự là một vấn đề rất quan trọng và nó đang ngày càng được hoàn thiện nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp ở nước ta trong quá trình phát triển và hội nhập thế giới. Nó đóng vai trò rất quan trọng bởi vì nó góp phần xây dựng, củng cố sự an toàn an ninh và ổn định trật tự xã hội. Bảo vệ quyền con người trong lĩnh vực tư pháp hình sự đã được ghi nhận rất trong hiến pháp 2013. Tuy nhiên, trong lĩnh vực thi hành án phạt tù, vấn đề quyền và nghĩa vụ của người đang chấp hành án phạt tù vẫn chưa được qui định và tổ chức thực hiện một cách có hệ thống.
Trong quá trình chấp hành án tại trại giam phạm nhân họ bị tước và hạn chế một số quyền công dân, như bị tước quyền bầu cử đại biểu cơ quan quyền lực nhà nước; bị hạn chế quyền tự do đi lại. Nhưng họ vẫn còn quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân như: lao động, học tập, nghỉ ngơi, tiếp cận thông tin kinh tế, chính trị, văn hóa xã hội của đất nước, nắm bắt các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước [32]. Luật nhân quyền của Liên hiệp quốc đã quy định các điều kiện nhà tù đảm bảo tôn trọng tính nhân văn cơ bản của quyền con người, cấm tra tấn hoặc trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo hay những hành hạ khác và đặt việc giáo dục cải tạo là mục tiêu chính trong quá trình thi hành án [31].
- Yếu tố về điều kiện kinh tế xã hội, cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân: Điều kiện kinh tế, xã hội luôn tạo tiền đề về cơ sở vật chất, phương tiện phục vụ cho hoạt động giáo dục pháp luật nói chung và hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân nói riêng. Kinh phí thực hiện cho công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân được ngân sách Nhà nước đảm bảo. Điều này giúp cho hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân trong các trại giam được thực hiện thường xuyên, liên tục. Việc bảo đảm kinh phí giúp các chủ thể giáo dục pháp luật sẽ có đầy đủ trí lực, thời gian để làm tròn trách nhiệm truyền tải tri thức pháp luật; đối tượng phạm nhân được thụ hưởng sẽ tập trung để học tập,
nghiên cứu pháp luật. Tuy nhiên, nếu điều kiện kinh tế xã hội kém phát triển, việc đảm bảo kinh phí đầu tư cho hoạt động của trại giam nói chung và công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân nói riêng sẽ hạn chế, khi đó hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân sẽ phụ thuộc vào việc các trại giam coi trọng khai thác sức lao động của phạm nhân nhiều hơn này tạo điều kiện nhiều hơn cho phạm nhân có cơ hội tiếp thu, học tập kiến thức pháp luật phục vụ quá trình chấp hành án cũng như sau khi mãn hạn tù trở về với xã hội. Bởi lẽ, Thông tư liên tịch 02/2012/TTLT-BCA-BQP- BTP-BGDĐT hướng dẫn việc tổ chức dạy văn hóa, giáo dục pháp luật, giáo dục công dân, phổ biến thông tin thời sự, chính sách và thực hiện chế độ sinh hoạt, giải trí cho phạm nhân do Bộ Công an - Bộ Quốc phòng - Bộ Tư pháp - Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành ngày 06/02/2012 có quy định về việc trích kinh phí thu được từ kết quả lao động của phạm nhân để đảm bảo nguồn kinh phí cho việc tổ chức dạy văn hóa, giáo dục pháp luật, giáo dục công dân, phổ biến thông tin thời sự, chính sách và thực hiện chế độ sinh hoạt, giải trí cho phạm nhân.
Sự phát triển không ngừng của xã hội sẽ tạo được tiền đề về nhân lực, trí lực đối hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân. Đối với chủ thể giáo dục pháp luật, họ sẽ được toàn xã hội quan tâm, tạo điều kiện tốt nhất để hoàn thành tốt việc giáo dục, cải tạo, nâng cao tri thức, đặc biệt về pháp luật cho các đối tượng giáo dục pháp luật là phạm nhân; họ cũng được thường xuyên tăng cường bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, có chế độ đãi ngộ phù hợp để họ yên tâm công tác. Về phía phạm nhân, sự phát triển của xã hội sẽ làm thay đổi dần dần tư duy, định kiến, cách nhìn nhận về phạm nhân. Qua đó, phạm nhân không còn những suy nghĩ, cảm giác tự ti, tiêu cực về khả năng họ tái hòa nhập cộng đồng.
Từ những phân tích ở trên có thể thấy, điều kiện kinh tế - xã hội, cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân có tác động mạnh mẽ lên hiệu quả của công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân.
- Yếu tố về nội dung, hình thức, phương pháp giáo dục pháp luật cho
phạm nhân: Giáo dục pháp luật không thể đối tượng nào cũng một nội dung, một
hình thức, phương pháp. Giáo dục pháp luật cho phạm nhân là giáo dục pháp luật cho đối tượng đặc thù nhất. Vì vậy, cần phải xây dựng nội dung, hình thức, phương
pháp giáo dục pháp luật riêng phù hợp với đặc điểm của phạm nhân. Đây là điều kiện tiên quyết ảnh hưởng đến hiệu quả của hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân. Nội dung, hình thức và phương pháp giáo dục pháp luật cho phạm nhân có mối quan hệ biện chứng với nhau tạo thành một tổ hợp thống nhất của hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân. Nội dung giáo dục pháp luật cơ bản, thiết thực được truyền tải bằng các hình thức, phương pháp giáo dục đa dạng, sinh động, dễ hiểu sẽ thu hút, tạo được sự quan tâm hào hứng và khơi dậy nhu cầu học tập nội tại của chính các phạm nhân và ngược lại.
Nội dung giáo dục pháp luật cho phạm nhân, ngoài các nội dung có tính chất “quy định cứng”, thì tùy theo cơ cấu, đặc điểm tình hình phạm nhân ở các trại giam, các trại giam có thể xây dựng những chuyên đề giáo dục pháp luật có tính chất hẹp, chuyên sâu, thiết thực hơn để giảng dạy cho phạm nhân. Đối với hình thức, phương pháp giáo dục pháp luật cho phạm nhân ngoài những hình thức, phương pháp đang được các trại giam sử dụng phổ biến cần tiếp tục đa dạng hóa các hình thức giáo dục pháp luật khác, nhân rộng các mô hình mới có hiệu quả phù hợp với các quy định của pháp luật và điều kiện từng trại giam.
1.5. Các tiêu chí đánh giá hiệu quả giáo dục pháp luật cho phạm nhân trong trại giam
- Về nhận thức và kiến thức pháp luật của phạm nhân: phạm nhân hiểu được
các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước ta đối với phạm nhân trong các trại giam, và ý nghĩa nhân văn, nhân đạo của các chủ trương, đường lối, chính sách đó. Phạm nhân nắm được các quyền và nghĩa vụ của công dân. Phạm nhân phải nhận thức rõ, đúng đắn về hậu quả, mức độ hành vi phạm tội của mình gây ra là trái với các quy định của pháp luật, xâm hại các quan hệ xã hội đang được Nhà nước bảo vệ, ăn năn, hối cải về hành vi phạm tội trước đây. Phạm nhân nhận biết, tiếp thu, ghi nhớ, tích lũy được những thông tin, kiến thức pháp luật cơ bản phục vụ trực tiếp cho quá trình chấp hành án phạt tù và sau khi mãn hạn tù trở về với cộng đồng.
- Về thái độ, tình cảm đối với pháp luật của phạm nhân: phạm nhân có thái
nhà nước, có niềm tin vào sự công bằng, công minh của pháp luật; tôn trọng pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật, tuân thủ nội quy, quy chế trại giam; quyết tâm cải tạo tốt, vươn lên làm lại cuộc đời; biết đồng tình, ủng hộ các hành vi, việc làm đúng; phản đối hành vi, việc làm vi phạm chính sách, pháp luật của nhà nước; đi ngược lại các chuẩn mực đạo đức xã hội.
- Về kĩ năng, hành vi pháp luật của phạm nhân: thể hiện qua khả năng vận
dụng các kiến thức pháp luật trong quá trình học tập pháp luật để thực hiện các quyền và nghĩa vụ của phạm nhân trong quá trình chấp hành án tại trại giam, phạm nhân không vi phạm nội quy, quy chế của trại giam, thực hiện hành vi phạm tội mới trong trại giam; biết phân tích, đánh giá, phân biệt giữa các hành vi, việc làm phù hợp và không phù hợp với các giá trị, chuẩn mực pháp luật và đạo đức; xây dựng, củng cố hành vi pháp luật hợp pháp, tích cực; biết sống và làm việc theo pháp luật khi chấp hành xong án phạt tù; có các kĩ năng sống cơ bản, cần thiết để có thể vượt qua được những khó khăn, mặc cảm, định kiến, sửa chữa lỗi lầm, hoàn lương, hòa nhập với gia đình và cộng đồng.
Kết luận chương 1
Giáo dục pháp luật pháp luật cho phạm nhân là hoạt động có tính chất khó khăn, gian khổ, phức tạp nhất và cũng là hoạt động có ý nghĩa quan trọng về chính trị, pháp lý, kinh tế, xã hội và mang tính nhân văn sâu sắc nhất thể hiện bản chất truyền thống của nhà nước Việt Nam. Giáo dục pháp luật cho phạm nhân vừa có ý nghĩa quan trọng trong việc phòng ngừa, giáo dục phạm nhân sau khi chấp hành án xong không tái phạm tội, vi phạm pháp luật, trở thành con người lương thiện, có ích cho xã hội và giúp đỡ họ tái hòa nhập cộng đồng.
Giáo dục pháp luật cho phạm nhân trong các trại giam có đầy đủ các đặc điểm của giáo dục pháp luật cho các đối tượng khác trong xã hội.Đó là hoạt động giáo dục pháp luật có sự tương tác giữa chủ thể giáo dục pháp luật và đối tượng tiếp nhận giáo dục pháp luật;là hoạt động có mục đích, có tổ chức,tuân theo kế hoạch, chương trình, những nội dung giáo dục pháp luật nhất định; bằng nhiều hình thức,phương pháp giáo dục pháp luật cụ thể.
Giáo dục pháp luật cho phạm nhân có vai trò, ý nghĩa to lớn đối với xã hội và bản thân các phạm nhân, qua đó giúp cho các phạm nhân nhận thức được lỗi lầm của mình gây ra; cung cấp, trang bị những thông tin, kiến thức pháp luật cần thiết cho phạm nhân trong quá trình chấp hành án phạt tù; góp phần định hướng, xây dựng, hình thành thái độ tích cực, củng cố niềm tin đối với pháp luật cho phạm nhân; chuẩn bị hành trang kiến thức pháp luật cần thiết để phạm nhân tái hòa nhập cộng đồng sau khi mãn hạn chấp hành án phạt tù, trở thành công dân có ích cho xã hội; góp phần phòng, chống hành vi vi phạm pháp luật và tội phạm ngoài xã hội, phát triển, sáng tạo văn hóa pháp lý và hoàn thiện pháp luật.
Mục đích cuối cùng của hoạt động giáo dục pháp luật phạm nhân chính là để đầu vào là một người phạm tội, đầu ra là một công dân lương thiện, có ích cho xã hội, có ý thức chấp hành các quy định pháp luật nhà nước.
Chương 2
THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO PHẠM NHÂN TẠI TRẠI GIAM THANH PHONG,
TỈNH THANH HÓA
2.1. Khái quát về Trại giam Thanh Phong, tỉnh Thanh Hóa
Ngày 03/05/1967, Chủ tịch Ủy ban hành chính tỉnh Thanh Hóa (nay là UBND tỉnh Thanh Hóa) ký Quyết định số 354/NN-UB về việc thành lập Trại cải tạo Thanh Hóa trực thuộc Bộ Công an, đóng tại xã Minh Thọ, huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa. Trải qua các giai đoạn xây dựng, chiến đấu và trưởng thành, đến nay Trại giam Thanh Phong, tỉnh Thanh Hóa thuộc Cục Cảnh sát Quản lý trại giam cơ sở giáo dục bắt buộc, trường giáo dưỡng (Cục C10), Bộ Công an. Tháng 9 năm 2002 Bộ Công an ra quyết định số 213/QĐ-BCA về quy mô giam giữ của Trại