trước khi ban hành Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015
1.4.2.1. Bộ luật tố tụng hình sự năm 1988
Sự ra đời của BLTTHS năm 1988 có ý nghĩa hết sức quan trọng, đánh dấu bước phát triển mới của khoa học luật hình sự ở nước ta [39]. Bằng việc ban hành bộ luật này, lần đầu tiên pháp luật TTHS được pháp điển hóa hệ thống trong một văn bản thống nhất với các quy định như sau:
Về căn cứ áp dụng: Tại Điều 271 BLTTHS năm 1988 quy định: “Thủ tục
tố tụng với những vụ án mà bị can, bị cáo là người chưa thành niên thì được áp dụng theo quy định của chương này, đồng thời theo những quy định khác
của Bộ luật này không trái với những quy định chương này”[39, tr.60]. Về
quyền và lợi ích hợp pháp của người phạm tội Điều 273 quy định: “Nếu có đủ căn cứ quy định tại các Điều 62, 63, 64, 68 và 71 Bộ luật này thì có thể bắt, tạm giữ, tạm giam người chưa thành niên, nhưng chỉ trong những trường hợp
phạm tội nghiêm trọng và theo quy định tại Điều 58 Bộ luật hình sự”
[39,tr.60]. Như vậy, những trường hợp người chưa thành niên phạm tội ít nghiêm trọng sẽ không bị áp dụng các biện pháp ngăn chặn là bắt, tạm giữ, tạm giam vì có thể dễ bị ảnh hưởng về mặt tâm lý của người chưa thành niên.
Về thẩm quyền áp dụng: Tại Điều 68 BLTTHS năm 1988 quy định những người có thẩm quyền tạm giữ bao gồm Trưởng công an, Phó trưởng công an cấp huyện, Thủ trưởng, Phó thủ trưởng cơ quan điều tra các cấp và cấp quân khu trở lên. Đây là quy định chung, được áp dụng cho cả người dưới 18 tuổi và người từ 18 tuổi trở lên. Tuy nhiên, Khoản 1, Điều 272 thuộc chương 31 thủ tục về những vụ án mà bị can, bị cáo là người chưa thành niên quy định về điều tra, truy tố, xét xử nêu rõ: Điều tra viên, kiểm sát viên, thẩm phán tiến hành tố tụng về những vụ án có người chưa thành niên phạm tội phải có những hiểu biết cần thiết về tâm lý học, về khoa học giáo dục cũng như về hoạt động đấu tranh phòng và chống tội phạm của người chưa thành niên. Việc quy định như trên đã thể hiện sự quan tâm đặc biệt và có những quy định dành riêng cho người chưa thành niên phạm tội khi quy định người có thẩm quyền tiến hành tố tụng đối với người chưa thành niên.
Về thủ tục áp dụng: Việc tạm giữ người chưa thành niên phải có lệnh của
người có thẩm quyền, có người chứng kiến, không được tạm giữ vào ban đêm trừ trường hợp khẩn cấp hoặc phạm tội quả tang; khi tạm giữ người chưa thành niên phạm tội phải tạm giữ riêng, không được giam giữ chung với người đã thành niên.
Trong một số trường hợp hoặc căn cứ vào tính chất, mức độ của vụ án nếu xét thấy việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn đối với người chưa thành niên là không cần thiết thì cơ quan tiến hành tố tụng hoặc người tiến hành tố tụng có thể giao người chưa thành niên trực tiếp cho cha mẹ hoặc người giám hộ của họ quản lý để đảm bảo sự có mặt của họ khi được triệu tập. Những người được giao nhiệm vụ quản lý, giám sát phải đảm bảo các điều kiện an toàn cũng như theo dõi đầy đủ các hoạt động, hành vi của người chưa thành niên trong thời gian tiến hành tố tụng.
Về thời hạn áp dụng: Thời hạn tạm giữ cũng được quy định cụ thể tại khoản 1, khoản 2 Điều 69 BLTTHS năm 1988 tính từ khi cơ quan điều tra nhận người bị bắt không được quá ba ngày đêm, trong một số trường hợp cần thiết cơ quan tiến hành tố tụng có thể gia hạn tạm giữ nhưng không quá ba ngày đêm. Đồng thời cũng quy định rõ thời gian tạm giữ sẽ được trừ vào thời hạn tạm giam.
Như vậy qua việc quy định một cách đầy đủ và chi tiết ở từng chương và dành riêng một chương áp dụng cho người chưa thành niên phạm tội đã thể hiện rõ sự đổi mới, khác biệt giữa BLTTHS năm 1988 so với các văn bản pháp luật TTHS trước đây. Các chế định khác nhau của BLTTHS năm 1988 đều thể hiện rõ điều đó. Tuy nhiên, qua hơn 15 năm thực hiện và trước yêu cầu của công cuộc đổi mới, cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân ở nước ta hiện nay, nhiều quy định của BLTTHS năm 1988 đã không còn phù hợp như: BLTTHS quy định còn chung chung, không có những quy định riêng về việc áp dụng biện pháp tạm giữ đối với người chưa thành niên phạm tội, về căn cứ áp dụng, thời hạn áp dụng biện pháp tạm giữ chưa cụ thể rõ ràng gây khó khăn cho các cơ quan tiến hành tố tụng trong việc áp dụng vào thực tiễn. Chính vì vậy để khắc phục những bất cập và thiếu sót này việc xây dựng, hoàn chỉnh tiến tới ban hành bộ luật mới là yêu cầu đặt ra trong điều kiện đất nước có nhiều thay đổi, cũng như tình hình tội phạm có nhiều diễn biến ngày càng phức tạp.
1.4.2.2. Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003
BLTTHS năm 2003 có sự thay đổi để đảm bảo phù hợp với tình hình cụ thể của đất nước. Theo đó, việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn nói chung và biện pháp tạm giữ nói riêng được quy định tại Chương VI từ Điều 79 đến Điều 94 [41] và Chương XXXII “Thủ tục đối với người chưa thành niên”
gồm 10 Điều từ Điều 301 đến Điều 310. Như vậy, so với BLTTHS năm 1988, BLTTHS năm 2003 có sự mở rộng về đối tượng áp dụng khi quy định về thủ tục đối với người chưa thành niên không chỉ có bị can, bị cáo mà còn có cả người bị tạm giữ (Chương XXXI Bộ luật tố tụng hình sự năm 1988). Về phạm vi áp dụng cũng có quy định phải tuân theo các quy định tại Chương XXXII BLTTHS năm 2003, ngoài ra các cơ quan khi tiến hành tố tụng còn phải chú ý áp dụng những quy định khác của bộ luật hiện hành nhưng không được trái với quy định của chương XXXII BLTTHS năm 2003.
Về căn cứ áp dụng: Theo Điều 86 BLTTHS năm 2003 đối tượng có thể
bị áp dụng biện pháp tạm giữ là người bị bắt trong trường hợp khẩn cấp hoặc phạm tội quả tang, người phạm tội tự thú, đầu thú hoặc đối với người bị bắt theo lệnh truy nã. Qua đó có thể thấy việc quy định như trên đã thể hiện rõ đối tượng có thể bị tạm giữ trong BLTTHS năm 2003 rộng hơn rất nhiều so với quy định tại Điều 68 BLTTHS năm 1988. Ngoài ra, khi áp dụng biện pháp tạm giữ đối với người chưa thành niên phạm tội còn phải tuân theo quy định tại Điều 303 BLTTHS năm 2003.
Về thẩm quyền ra lệnh tạm giữ: Người có thẩm quyền ra lệnh tạm giữ là
thủ trưởng, phó thủ trưởng cơ quan điều tra các cấp; người chỉ huy quân đội độc lập cấp trung đoàn và tương đương, người chỉ huy đồn biên phòng ở hải đảo và biên giới; người chỉ huy tàu bay, tàu biển khi tàu bay, tàu biển đã rời khỏi sân bay, bến cảng; chỉ huy trưởng vùng cảng sát biển. Ngoài những chủ thể này, trong quá trình áp dụng biện pháp tạm giữ mà đối tượng là người chưa thành niên thì phải tuân thủ theo quy định tại khoản 1 Điều 302 BLTTHS năm 2003. Như vậy, thẩm quyền ra lệnh tạm giữ của BLTTHS năm 2003 cũng tương tự so với những quy định tại BLTTHS năm 1988.
Về thủ tục tạm giữ bao gồm: Thủ tục tạm giữ được quy định tại khoản 3
người có thẩm quyền. Lệnh tạm giữ phải nêu lí do tạm giữ, thời hạn tạm giữ, ngày tháng hết tạm giữ và giao cho người tạm giữ một bản. Ngoài ra, khi tiến hành biện pháp tạm giữ đối với người chưa thành niên phạm tội cơ quan tiến hành tố tụng phải thông báo ngay cho gia đình hoặc người đại diện của họ biết. Việc quy định này xuất phát từ yêu cầu bảo đảm các quyền cơ bản của người chưa thành niên, đồng thời thể hiện thái độ của Nhà nước khi áp dụng biện pháp cưỡng chế tố tụng đối với người dưới 18 tuổi, việc thông báo được tiến hành “ngay sau khi bắt, tạm giữ, tạm giam” đối với người dưới 18 tuổi (Điều 303).
Ngoài ra, khi tiến hành thủ tục tạm giữ còn phải tuân thủ: biên bản bắt giữ phải có chữ ký của cha mẹ hoặc người đỡ đầu, người nuôi dưỡng họ; tạm giữ riêng không giam, giữ chung phòng người chưa thành niên với người thành niên.
Về thời hạn áp dụng: Cũng không có quy định nào dành riêng cho người
dưới 18 tuổi phạm tội về thời hạn tạm giữ. Vì vậy khi tiến hành tạm giữ các chủ thể tiến hành tố tụng phải áp dụng theo những quy định chung, ngoài những quy định tại Điều 87 và Điều 120 BLTTHS năm 2003. Như vậy, về cơ bản nội dung không có nhiều thay đổi so với BLTTHS năm 1988.
Thời hạn tạm giữ tại Điều 87 BLTTHS năm 2003, không được quá 03 ngày kể từ khi Cơ quan điều tra nhận người bị bắt trong trường hợp khẩn cấp, người ra quyết định tạm giữ có thể gia hạn tạm giữ nhưng không quá 3 ngày. Ngoài ra, nếu xét thấy đặc biệt cần thiết có thể gia hạn để phục vụ cho công tác điều tra, xác minh có thể gia hạn thêm 03 ngày. Như vậy, tổng thời hạn tạm giữ là không quá 09 ngày. BLTTHS cũng quy định rõ “Trong khi tạm giữ nếu không đủ căn cứ khởi tố bị can thì Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra phải trả tự do ngay cho người bị tạm giữ; trường hợp đã gia hạn tạm giữ thì Việm kiểm sát phải trả tự do
ngay cho người bị tạm giữ”[41, tr.28]. Quy định chặt chẽ như vậy để đảm bảo quyền lợi cho người bị tạm giữ, đồng thời nâng cao trách nhiệm của người có thẩm quyền tạm giữ và VKS trong việc áp dụng biện pháp này.
Như vậy, rõ ràng việc quy định biện pháp tạm giữ nói chung và biện pháp tạm giữ đối với người dưới 18 tuổi nói riêng đã có sự thay đổi theo thời gian, với các quy định ngày càng chi tiết, chặt chẽ phù hợp với thực tế và đặc điểm tâm sinh lý của người dưới 18 tuổi.
Tiểu kết chương 1
Biện pháp tạm giữ có ý nghĩa rất quan trọng trong quá trình giải quyết vụ án hình sự, góp phần ngăn chặn hành vi phạm tội, tạo điều kiện thuận lợi cho cơ quan điều tra tiến hành thu thập tài liệu, chứng cứ, bước đầu xác định được tính chất, mức độ của hành vi phạm tội. Và dù thời hạn tạm giữ không dài như tạm giam nhưng người dưới 18 tuổi bị tạm giữ vẫn bị cách li khỏi xã hội trong khoảng một thời gian theo luật định, bị hạn chế tự do đi lại… Do đó, tất cả các vấn đề có liên quan như căn cứ, thẩm quyền, thủ tục tố tụng, thời hạn tạm giữ và các nguyên tắc áp dụng tạm giữ người dưới 18 tuổi được pháp luật TTHS quy định khá chặt chẽ.
Vì vậy, việc làm rõ các khái niệm về biện pháp tạm giữ nói chung và tạm giữ người dưới 18 tuổi nói riêng sẽ là tiền đề để nghiên cứu thực tiễn áp dụng các biện pháp đó đối với người dưới 18 tuổi phạm tội trong chương tiếp theo. Qua đó có thể thấy được việc áp dụng biện pháp tạm giữ đối với người dưới 18 tuổi phạm tội có phù hợp hay không và ảnh hưởng như thế nào trong việc thực thi pháp luật, góp phần thực hiện thắng lợi công cuộc cải cách tư pháp mà Đảng và Nhà nước ta đang đề ra, tạo nền tảng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, thực hiện quản lý và điều chỉnh đất nước bằng pháp luật.
Chương 2