2.1.3.1. Tình hình thực hiện tự do hoá đầu tư ở một số nước ASEAN
- Myanmar
Kinh tế Myanmar từ lâu chịu sự cấm vận, trừng phạt của Mỹ, EU và một số nước khác nhưng trong vòng mấy năm trở lại đây đang vươn lên như 1 điểm đến về đầu tư trong khu vực. Có được những thành tựu đó phải kể đến những nỗ lực của chính phủ mở cửa thị trường và thực hiện tự do hoá đầu tư, thể hiện ở những điểm sau:
Luật đầu tư trong nước Myanmar có hiệu lực ngày 29/07/2013 và Luật đầu tư nước ngoài có hiệu lực năm 2012 với các quy định được nới lỏng, thay đổi hàng loạt các quy định liên quan đến thể chế như cải tổ Uỷ ban đầu tư Myanmar để trở thành một cơ quan độc lập, loại bỏ hệ thống 2 tỷ giá
Các quy định về đơn giản hoá thủ tục đầu tư, giảm các hạn chế liên quan đến việc thâm nhập và hoạt động của các nhà đầu tư nước ngoài cung được thực thi, bao gồm: quy định liên quan đến doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài, loại bỏ tỷ lệ vốn tối thiểu, quy định về ưu đãi thuế, kéo dài thời hạn cho thuê đất và nâng cao các tiêu chuẩn bảo vệ môi trường và xã hội, giảm số bước và chứng từ cần cung cấp cho quá trình phê duyệt kinh doanh, rút ngắn thời gian xuống còn 2 tuần.
Tự do hoá quyền sử dụng đất: Các công ty nước ngoài được Uỷ ban đầu tư Myanmar cấp phép có thể thuê đất với thời hạn 50 năm và tối đa 2 lần gia hạn với thời hạn lên đến 10 năm (ASEAN Secretariat 2011-2016).
- Indonesia
Indonesia là nền kinh tế lớn nhất khu vực Đông Nam Á và được dự báo sẽ phát triển sánh ngang với các nền kinh tế hàng đầu khu vực chấu Á. Vì vậy, Indonesia cũng là một ví dụ điển hình của việc thực hiện tự do hoá cũng như các thách thức đối với việc thực hiện tự do hoá.
Indonesia Ban hành Quy chế Tổng thống Số 39 Năm 2014, "Danh mục lĩnh vực cấm kinh doanh và danh mục lĩnh vực kinh doanh có điều kiện', nhằm mục
đích cung cấp chính sách đầu tư minh bạch, rõ ràng. Một số ngành nghề được mở rộng như: xây dựng, kỹ thuật phim, y tế, sản xuất năng lượng điện quy mô nhỏ.
Đồng thời, các biện pháp tái thực hiện cơ chế một cửa (ngày 26/01/2015) khiến cho quy trình nhanh hơn, dơn giản hơn, minh bạch và thuận lợi hơn, cho phép nhà đầu tư có thể đăng ký giấy phép qua mạng; việc đăng ký thành lập doanh nghiệp cũng có thể được thực hiện qua mạng, rút ngắn thời gian từ 16 ngày xuống còn 1 ngày khiến cho môi trường đầu tư của Indonesia được cải thiện thông qua việc giảm dần các quy định và cơ chế quan liêu.
Theo đó, hơn một nửa trong số 72 ngành nghề trong lĩnh vực sản xuất theo Danh sách bảo lưu trong ACIA của Indonesia được nới lỏng hơn so với quy định về đầu tư hiện hành. Tương tự, các ngành dịch vụ liên quan đến sản xuất, nông nghiệp, lâm nghiệp và ngư nghiệp cũng trở nên tự do hoá hơn so với các cam kết trong ACIA. Tuy vậy, cũng có một số ngành nghề trong lĩnh vực sản xuất (9/72 ngành), nông nghiệp (2/25 ngành), khai thác mỏ (2/6 ngành) và dịch vụ liên quan đến khai thác mỏ (1/4 ngành) bị hạn chế hơn so với các cam kết trong ACIA (Ponciano S.INTAL Jr 2015, tr.14-15).
Ngoài ra, Indonesia hạn chế vốn đầu tư nước ngoài trong một số lĩnh vực, trong khi tự do hoá ở một số lĩnh vực khác cho thấy tự do hoá không toàn diện trong chính sách đầu tư và cung cấp cái nhìn sâu hơn về đánh giá hiện tại của Indonesia đối với lợi ích quốc gia. Ví dụ, Indonesia cho phép sở hữu nước ngoài 100% trong giai đoạn suy thoái trong một số lĩnh vực như sản xuất điện trên 10 megawatts hoặc phân phối và truyền tải điện để khuyến khích các nhà đầu tư nước ngoài tham gia theo hình thức đối tác công tư. Ngược lại, Indonesia đã giảm đáng kể vốn của nhà đầu tư nước ngoài được phép trong các lĩnh vực như truyền thông và thông tin và khai thác dầu khí ngoài khơi hoặc không cho phép nhà đầu tư nước ngoài tham gia, như các dịch vụ khoan và các dịch vụ dầu khí hỗ trợ (thiết kế và bảo dưỡng) trước đây đã được mở ra cho 95% vốn nước ngoài. Một số lĩnh vực dành cho các doanh nghiệp nhỏ, vừa và nhỏ trong nước, là một quy định phổ biến đối với một số quốc gia thành viên ASEAN.
- Thái Lan
Danh sách bảo lưu của Thái Lan trong các quy định đầu tư hiện hành theo Đạo luật kinh doanh nước ngoài số B.E.2542 gần như giống với các cam kết theo ACIA với 2 trong số 3 lĩnh vực cam kết sẽ được tự do hóa, chiếm tới 51% vốn đầu tư nước ngoài được phép, đã được thực hiện. Các cam kết ACIA còn lại chưa được thực hiện là lĩnh vực lâm nghiệp (trồng rừng). Trái ngược với Indonesia, dường như ở Thái Lan có sự đồng thuận lớn hơn nhiều giữa Danh sách bảo lưu theo ACIA và danh sách bảo lưu thực tế ngoại trừ một lĩnh vực. Cũng có vẻ như Thái Lan có xu hướng đưa danh sách bảo lưu của ACIA vào danh sách bảo lưu thực tế, ngoại trừ một số ít cam kết của ACIA về vốn nước ngoài cho phép ở mức cao hơn so với mức mà nước này đang cố gắng thực hiện đầy đủ vào năm 2015. Hội đồng Đầu tư của Thái Lan không có kế hoạch tự do hóa nhiều hơn những gì đã cam kết do những khó khăn trong quá trình thực hiện ở nước này.
Cũng giống như ở Indonesia và các nước thành viên ASEAN khác, Thái Lan cho phép có sự hiện diện của các cổ đông thiểu số trong một số lĩnh vực hoặc thậm chí cấm tham gia trong một số lĩnh vực, trừ trường hợp có sự cho phép của chính phủ Thái Lan. Rất nhiều trong số này thuộc các lĩnh vực nông nghiệp, ngư nghiệp và lâm nghiệp, sản xuất các sản phẩm nhạy cảm dựa vào nông nghiệp (ví dụ sản xuất mía đường, chế biến gạo), hoặc sản xuất các sản phẩm liên quan đến văn hoá (ví dụ như đúc hình tượng Phật, sợi tơ Thái, dệt, hoặc in mẫu). Bộ Thương mại Thái Lan, trên quan điểm nhạy cảm về chính trị và văn hóa, không muốn thúc đẩy thêm tự do hóa ở các lĩnh vực này, ngoại trừ cam kết ACIA chưa được thực hiện (ví dụ lâm nghiệp (trồng rừng)). Như vậy, có thể đánh giá Thái Lan có một chế độ đầu tư tương đối tự do trong sản xuất, ngoại trừ các lĩnh vực nhạy cảm đã nêu ở trên. Tương tự, Thái Lan có môi trường đầu tư nước ngoài tương đối tự do trong lĩnh vực khai thác mỏ, cho phép 60% vốn nước ngoài tham gia, một phần nhờ Hiệp định Tự do Thương mại Thái Lan - Australia (TAFTA) cho phép vốn của các nhà đầu tư nước ngoài chiếm đến 60% cổ phần trong ngành khai thác mỏ và khai thác đá, điều này theo đó cũng áp dụng cho các nhà
đầu tư từ ASEAN. (Ponciano S.INTAL Jr 2015, tr.16).
- Philippines
Philipin có chế độ đầu tư nước ngoài tự do trong lĩnh vực sản xuất tương tự như Thái Lan. Vốn đầu tư của các nhà đầu tư nước ngoài cho phép lên tới 100% trong các ngành sản xuất, ngoại trừ một số rất ít các ngành được bảo hộ hoặc liên quan đến quốc phòng, an ninh có liên quan (như vũ khí hạt nhân, sinh học, hoá học, hoặc vũ khí phóng xạ và pháo nổ) hoặc các doanh nghiệp nhỏ tập trung thị trường nội địa với số vốn góp tối đa 200.000 USD.
Danh mục hạn chế đầu tư lần 10 ban hành ngày 29/05/2015, làm rõ hơn các lĩnh vực mở cửa đối với nhà đầu tư nước ngoài, trên cơ sở có đi có lại. Đồng thời, cải cách chính sách đầu tư, đơn giản hoá thủ tục đầu tư từ 16 bước trong vòng 34 ngày xuống còn 6 bước trong 8 ngày. Ngày 14/03/2011, chính phủ Philippines ban hành chính sách 1 bầu trời để tự do hoá lĩnh vực hàng không và nới lỏng các hạn chế đối với thị trường trong nước. Tự do hoá hoạt động đầu tư với Luật số 7721 ký ngày 1/07/2014, cho phép sự tiếp nhận và hoạt động hoàn toàn của các ngân hàng nước ngoài, phù hợp với thoả thuận khung thống nhất hoạt động ngân hàng ASEAN
Tuy nhiên, các ngành nông nghiệp, thủy sản, lâm nghiệp và khai thác mỏ lại vấp phải trở ngại lớn do những hạn chế trong hiến pháp về vốn chủ sở hữu nước ngoài trên 40%. Những nỗ lực giảm bớt các điều khoản kinh tế trong Hiến pháp hiện hành đến nay vẫn bị cản trở bởi cải cách hiến pháp gây ra những vấn đề nhạy cảm về chính trị và chia rẽ của cơ cấu lập pháp quốc gia, nhiệm kỳ của các nhà lập pháp và Tổng thống, cũng như sự tổ chức của các cơ quan chính phù (cho dù là liên bang hay trung ương), ảnh hưởng đến môi trường đầu tư (ASEAN Secretariat 2011-2016).
- Malaysia
Danh sách bảo lưu theo ACIA của Malaysia khá dài và hầu như không có bất kỳ sự cải thiện nào về tự do hoá đầu tư, trái ngược với những nỗ lực tự do hóa đáng chú ý trong lĩnh vực dịch vụ. Malaysia đã giảm bớt các hạn chế về vốn cổ
phần của nhà đầu tư nước ngoài trong các ngành dịch vụ chủ chốt để thu hút FDI (thậm chí loại bỏ 30% cổ phần của các nhà đầu tư bản xứ trong một số ngành dịch vụ), qua đó khuyến khích sự tăng trưởng và phát triển của ngành dịch vụ và tài chính, góp phần nâng tỷ trọng của lĩnh vực dịch vụ trong nền kinh tế quốc dân từ khoảng 54% hiện tại lên đến tỷ lệ mục tiêu khoảng 60%. Điều đáng chú ý là Malaysia áp dụng các quy định về vốn cổ phần tự do hơn để phát triển lĩnh vực dịch vụ nhưng vẫn tiếp tục theo đuổi các biện pháp bảo hộ để phát triển và / hoặc duy trì một số lĩnh vực hàng hoá. Trong số các ngành nghề nhạy cảm vẫn được duy trì bảo hộ theo Danh sách bảo lưu của Malaysia là ngành công nghiệp gỗ, lọc đường, ngành công nghiệp ô tô, và ngành dầu khí bao gồm lọc dầu. Ngoài ra, vốn tham gia của các nhà đầu tư nước ngoài được quy định ở mức trần 25% trong các dự án lớn và các dự án tư nhân của Malaysia và sự tham gia của các cổ đông nước ngoài chỉ được phép khi cần thiết về mặt tài chính, công nghệ và / hoặc cho các liên kết và xuất khẩu quốc tế. (Ponciano S.INTAL Jr 2015, tr.18).
Malaysia được cho là một trong những quốc gia thành viên ASEAN chủ động nhất trong việc sử dụng các biện pháp bảo hộ thương mại cho các mục đích công nghiệp chiến lược, như là ngành công nghiệp ô tô từ lâu vẫn được bảo vệ khỏi sự cạnh tranh nước ngoài theo một dự án quốc gia để phát triển tiềm năng kỹ thuật và thiết kế nội địa bằng việc cung cấp các ưu đãi cho các doanh nghiệp địa phương như Proton and Perodua. Ngoài ra, mục tiêu trong chính sách phát triển ngành công nghiệp ô tô của Malaysia là để tăng cường sự tham gia của các nhà đầu tư bản xứ. Các quy định dần được nới lỏng, đặc biệt là trong việc phát triển các loại xe tiết kiệm năng lượng (EEV), nơi chính phủ muốn Malaysia trở thành trung tâm khu vực. Xe ô tô nước ngoài do vậy cũng bị đánh thuế cao hơn.
Việc xem xét các cân nhắc về kinh tế - chiến lược và phi kinh tế cũng rõ ràng đối với lĩnh vực dầu khí, đặc biệt là vị trí đặc biệt của PETRONAS, được coi là đơn vị lưu ký duy nhất của ngành dầu khí (MIER, 2014) Trong nền kinh tế Malaysia và là nguồn thu chính phủ. Trường hợp bảo vệ một số ngành công nghiệp như ngành công nghiệp gỗ (nơi có lợi thế so sánh) và ngành công nghiệp đường (nơi mà đất nước có thể không có lợi thế so sánh) dường như ít thuyết phục hơn so
với các ngành công nghiệp ô tô và dầu khí, trừ khi Sự bảo vệ cũng có thể được định hình bởi mục tiêu của chính phủ nhằm hỗ trợ sự tham gia mạnh mẽ của bumiputera vào nền kinh tế (ASEAN Secretariat 2011-2016).
- Singapore
Singapore là một trong các quốc gia phát triển ở khu vực Đông Nam Á. Tuy vậy, Singapore vẫn không ngừng hoàn thiện tổng thể chính sách để tự do hoá đầu tư, như sửa đổi Luật doanh nghiệp năm 1967 vào tháng 10/2014, giảm các quy định gây trở ngại cho hoạt động đầu tư của các doanh nghiệp, tạo sự linh hoạt hơn cho hoạt động đầu tư và cải thiện tình hình quản trị doanh nghiệp.
Sửa đổi Luật sử dụng đất có hiệu lực ngày 25/08/2014, Luật sở hữu trí tuệ, Luật bảo hiểm sửa đổi năm 2013,… đều được điều chỉnh phù hợp để các hoạt động đầu tư được minh bạch, nhất quán và hiệu quả. Ví dụ, quy định liên quan đến thu hồi và tái cấp quyền sử dụng đất (dù đăng ký hay không đăng ký, bị thế chấp hoặc thu phí, có cùng hoặc khác thời hạn…) đều được sắp xếp hợp lý và đơn giản hoá theo 1 quy trình duy nhất.
Danh mục ngành nghề sản xuất có điều kiện cũng được điều chỉnh giảm bớt; thời gian trung bình để đăng ký hoạt động giảm từ 7 ngày năm 2007 xuống còn 3 ngày từ năm 2012; các quy định tự do hoá trong lĩnh vực truyền tải điện giúp giảm chi phí và tăng hiệu quả hoạt động…. góp phần nâng cao hiệu quả sự tự do hoá hoạt động đầu tư (ASEAN Secretariat 2011-2016).
- Campuchia:
Campuchia là một trong những nước có môi trường đầu tư tự do và thông thoáng tại ASEAN nhờ việc chính phủ Campuchia coi trọng việc mở cửa và thu hút FDI. Chính sách phát triển công nghiệp giai đoạn 2015-2025, thực thi 4 biện pháp chiến lược hoàn thành vào năm 2018 với mục tiêu hướng đến các ngành kinh tế như điện, vận tải, logistics, phát triển nguồn nhân lực và đặc khu kinh tế Sihanoukville. Ngoài ra, chính phủ cũng xem xét sửa đổi luật đầu tư được ban hành vào năm 1994 và sửa đổi năm 2003, đồng thời sửa đổi các quy định và phát
luật liên quan đến hoạt động đầu tư hiện hành, thông qua luật mới về đặc khu kinh tế để cải thiện môi trường đầu tư trong nước (ASEAN Secretariat 2011- 2016).
Bên cạnh đó, chính phủ thực thi nhiều chính sách như sắp xếp hợp lý quy trình, thủ tục đầu tư, cải thiện sự minh bạch và rõ ràng trong các quy định, ….Các quy định liên quan đến nguồn vốn FDI phải được đối xử công bằng.
- Brunei:
Chính phủ Brunei thực thi các biện pháp thực hiện tự do hoá đầu tư như cải thiện các quy định và pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tư, sửa đổi luật đất đai có hiệu lực ngày 09/07/2009 tự do hoá quyền sở hữu đất đai, cho phép nhà đầu tư nước ngoài được thuê đất lên tới 99 năm thay vì 60 năm như trước đây; sửa đổi luật doanh nghiệp ngày 01/01/2011 cho phép tự do hoá các yêu cầu đăng ký thành lập doanh nghiệp, theo đó tối thiểu 1-2 người điều hành phải là người cư trú ở Brunei.
Bên cạnh đó, giảm sự hạn chế về vốn và kiểm soát của các nhà đầu tư nước ngoài như cho phép nhà đầu tư nước ngoài sở hữu tối đa 100% trong lĩnh vực sản xuất và nghề cá phục vụ xuất khẩu; thuế thu nhập doanh nghiệp giảm dần từ 30% năm 2007 xuống 27,5% năm 2008, 23,5% năm 2010 và 22% năm 2011 (ASEAN Secretariat 2011-2016).
- Lào
Chính phủ Lào cũng nỗ lực không ngừng để thực hiện các cam kết chung và các cam kết riêng trong khuôn khổ đầu tư tự do ASEAN như giảm thuế thu nhập doanh nghiệp cho nhà đầu tư trong nước và nước ngoài từ 35% xuống còn 28%, thuế thu nhập cá nhân luỹ tiến từ 0% đến 28%; tự do hoá lĩnh vực sản xuất theo cam kết ACIA; áp dụng quy trình 1 cửa cho việc đăng ký đầu tư (ASEAN Secretariat 2011-2016).
2.1.3.2. Tình hình hoạt động đầu tư tại ASEAN
Theo Báo cáo đầu tư ASEAN, dòng vốn FDI trong khu vực có xu hướng tăng qua các năm, đặc biệt là sau khi Hiệp định đầu tư toàn diện ASEAN có hiệu lực, phản ánh sự hấp dẫn của khu vực đối với các nhà đầu tư nước ngoài.