đồng kinh tế ASEAN (AEC)
Với tư cách là một nước thành viên ASEAN, Việt Nam cũng tham gia tích cực vào tiến trình tự do hoá đầu tư trong khu vực, thể hiện ở một số điểm sau:
2.2.1. Hoàn thiện khung pháp lý về đầu tư
Trên phạm vi quốc tế cũng như trong khu vực, cuộc cạnh tranh thu hút FDI đang diễn ra gay gắt do ngày càng nhiều quốc gia chuyển hướng theo kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế, mở cửa để buôn bán và đầu tư với thế giới. Do vậy, Chính phủ các nước thường xuyên điều chỉnh các chính sách trực tiếp tác động và chính sách có liên quan đến FDI nhằm phát huy lợi thế so sánh của từng quốc gia.
Kinh nghiệm thực tiễn từ nhiều nước trên thế giới đã chỉ ra rằng, yếu tố quan trọng hấp dẫn nhà đầu tư nước ngoài chính là tính ổn định trong chính
sách thu hút FDI. Khi Chính phủ thay đổi chính sách thì cần tạo thuận lợi cho các nhà đầu tư, tránh làm thiệt hại lợi ích của nhà đầu tư. Trong trường hợp bất khả kháng, Chính phủ áp dụng chính sách không có lợi cho nhà đầu tư thì cần thực hiện nguyên tắc “không hồi tố”, hoặc bồi thường thiệt hại cho nhà đầu tư do chính sách mới gây ra (Nguyễn Mại 2015).
Các nhà đầu tư nước ngoài, nhất là các tập đoàn kinh tế lớn luôn mong muốn Chính phủ Việt Nam có những cam kết rõ ràng như công khai, minh bạch về luật pháp, thực hiện đúng các quy định của các tổ chức quốc tế mà Việt Nam là thành viên tham gia về đầu tư có liên quan đến thương mại, bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, xử lý tranh chấp và bảo đảm các cam kết đó được thực hiện trong suốt quá trình đầu tư và kinh doanh của họ.
Luật về đầu tư ở Việt Nam ra đời năm 1987 dưới tên gọi Luật Đầu tư nước ngoài, gồm 6 chương, 42 điều, tuy khá ngắn gọn nhưng thể hiện minh bạch và nhất quán chính sách thu hút FDI. Tiếp sau đó, Luật đầu tư năm 2005 đánh dấu cột mốc quan trọng trong tư duy chính sách đầu tư trên nguyên tắc không phân biệt đối xử giữa doanh nghiệp Việt Nam với doanh nghiệp đầu tư nước ngoài. Tuy nhiên, sau 9 năm thực hiện, Luật này đã bộc lộ nhiều nhược điểm, gây khó khăn cho hoạt động đầu tư và kinh doanh. Vì vậy, từ đầu năm 2014, Chính phủ đã chủ trương sửa đổi một cách cơ bản nội dung của Luật Đầu tư. Ngày 26/11/2014, Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 8 đã thông qua Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 và có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2015.
Sau khi Luật đầu tư có hiệu lực, chính phủ và các cơ quan của chính phủ đã ban hành các văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn một số nội dung cụ thể của Luật đầu tư như: Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư, Thông tư số 83/2016/TT-BTC ngày 17/06/2016 hướng dẫn thực hiện ưu đãi đầu tư quy định tại Luật đầu tư số 67/2014/QH13 và Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015, Luật số 03/2016/QH14 ngày 22/11/2016 ổ sung Điều 6 và Phụ lục 4 về Danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện của Luật đầu tư số
67/2014/QH13, Nghị định số 83/2015/NĐ-CP ngày 25/09/2015 quy định về đầu tư ra nước ngoài.
Bên cạnh các văn bản quy phạm pháp luật trực tiếp về lĩnh vực đầu tư, các văn bản liên quan đến hoạt động đầu tư cũng được điều chỉnh cho phù hợp như: Luật doanh nghiệp số 68/2014/QH13 ngày 26/11/2014, Nghị định số 11/2016/NĐ-CP ngày 03/02/2016 quy định chi tiết thi hành một số điều của Bộ luật Lao động về lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam, Nghị định số 07/2016/NĐ-CP ngày 25/01/2016 chi tiết Luật Thương mại về Văn phòng đại diện, Chi nhánh của thương nhân nước ngoài tại Việt Nam, Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013, Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai…
Với việc ban hành Luật đầu tư và các văn bản pháp luật nêu trên, Việt Nam đã phần nào xây dựng được một khung pháp lý đồng bộ, minh bạch phù hợp với thông lệ quốc tế.
2.2.2. Loại bỏ dần những rào cản và ưu đãi mang tính phân biệt đối xử tronghoạt động đầu tư hoạt động đầu tư
Đối với việc tiếp nhận và thành lập:
- Quy định cụ thể ngành, nghề đầu tư
Luật đầu tư 2014 đã được sửa đổi với điểm mới mang tính đột phá là thông tin về các ngành, nghề cấm đầu tư kinh doanh và ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện, xây dựng trên nguyên tắc Hiến định về quyền tự do đầu tư kinh doanh của mọi người trong các ngành, nghề mà Luật không cấm.
Đạt được điều này là do có sự thay đổi trong phương pháp tiếp cận, thay vì “chọn cho” (nghĩa là cái gì cho thì ghi trong luật), đã chuyển sang cách “chọn bỏ” (quy định những gì cấm, còn lại thì doanh nghiệp, nhà đầu tư được phép đầu tư, kinh doanh theo quy đinh của pháp luật) (Quốc hội 2014), phù hợp với tinh thần
của Hiến pháp sửa đổi năm 2013 về quyền tự do kinh doanh của công dân, những gì luật pháp không cấm thì người dân và doanh nghiệp được tự do kinh doanh.
Theo đó, các ngành, nghề cấm đầu tư kinh doanh và ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện được quy định thống nhất tại Luật Đầu tư có thể áp dụng chung cho tất cả các nhà đầu tư theo nguyên tắc liệt kê tại Danh mục những ngành, nghề cấm đầu tư kinh doanh, đầu tư kinh doanh có điều kiện ban hành kèm theo Luật. Nhà đầu tư không bị hạn chế đầu tư kinh doanh nếu ngành, nghề không quy định tại Danh mục.
Cụ thể, 6 ngành, nghề cấm đầu tư kinh doanh bao gồm: Kinh doanh các chất ma túy; Kinh doanh các loại hóa chất, khoáng vật; Kinh doanh mẫu vật các loại thực vật, động vật hoang dã; Kinh doanh mại dâm; Mua, bán người, mô, bộ phận cơ thể người; Hoạt động kinh doanh liên quan đến sinh sản vô tính trên người và kinh doanh pháo nổ.
Ngành nghề kinh doanh có điều kiện gồm 267 ngành, nghề theo Luật đầu tư 2014 ban đầu, sau đó giảm xuống còn 243 ngành nghề kinh doanh có điều kiện sau khi sửa đổi. Trong 243 lĩnh vực kinh doanh có điều kiện, thì Chính phủ sẽ quy định những loại ngành nghề nào có điều kiện phải cấp phép, việc cấp phép ấy cũng cố gắng hạn chế đến mức tối thiểu. Còn lại là những ngành nghề có điều kiện nhưng không yêu cầu phải xin phép, các cơ quan có thẩm quyền của Chính phủ sẽ đi kiểm tra, giám sát việc có đáp ứng được điều kiện quy định không. Việc hạn chế xin cấp phép nhưng có nhiều điều kiện kinh doanh chặt chẽ hơn, tốt hơn cho mục đích phục vụ con người, đó không phải là rào cản, không phải gây khó khăn cho doanh nghiệp.
Các danh mục ngành nghề cấm đầu tư hoặc đầu tư có điều kiện được đưa luôn vào luật thay vì đặt tại nghị định hướng dẫn, việc sửa đổi cũng được cụ thể hoá bằng Luật sửa đổi, đảm bảo tính minh bạch, tính ổn định và hiệu lực áp dụng của danh mục này; không bị vô hiệu hóa bởi những ngoại lệ từ các văn bản pháp luật chuyên ngành.
mục 1 chương IV, không phân biệt nhà đầu tư trong và ngoài nước, cho thấy tính bình đẳng và sự công bằng cho các nhà đầu tư. Các hình thức đầu tư bao gồm: Đầu tư thành lập tổ chức kinh tế; thực hiện hoạt động đầu tư của tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài; đầu tư theo hình thức góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp vào tổ chức kinh tế; đầu tư theo hình thức hợp đồng đối tác công tư, hợp đồng hợp tác kinh doanh, …
- Đơn giản hoá thủ tục đầu tư:
Về thủ tục đầu tư và quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư, một điểm đáng chú ý của Luật đầu tư 2014 là việc cải cách quy trình thành lập doanh nghiệp FDI theo hướng bãi bỏ yêu cầu cấp giấy chứng nhận đầu tư, đồng thời là giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh để tách bạch hoạt động đầu tư theo dự án với hoạt động đăng ký kinh doanh. Theo hướng này, sau khi thực hiện thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, nhà đầu tư FDI được phép thành lập doanh nghiệp tại cơ quan đăng ký kinh doanh như nhà đầu tư trong nước thay vì cơ quan cấp Giấy chứng nhận đầu tư như hiện nay.
Luật Đầu tư 2014 cũng bãi bỏ thủ tục cấp Giấy Chứng nhận đăng ký đầu tư đối với nhà đầu tư trong nước. Tất cả các doanh nghiệp trong nước không cần cấp giấy chứng nhận đầu tư. Họ được phép kinh doanh những lĩnh vực mà luật pháp cho phép, nếu kinh doanh ở những lĩnh vực có điều kiện thì họ cần đủ điều kiện. Các cơ quan quản lý nhà nước đi kiểm tra sau và nếu phát hiện chưa đúng yêu cầu chỉnh sửa, nếu đến mức vi phạm quá lớn có thể dừng. Đấy là chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm, rất minh bạch, thông thoáng, bớt chi phí cho người dân. Riêng các dự án đầu tư nước ngoài (FDI) thì khi nhà đầu tư lần đầu tiên vào Việt Nam phải được cấp giấy chứng nhận đầu tư.
Luật đầu tư 2014 cũng bãi bỏ quy trình thẩm tra cấp Giấy chứng nhận đầu tư đối với nhà đầu tư nước ngoài, áp dụng quy trình cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư với thời hạn tối đa 15 ngày thay vì 45 ngày như hiện nay. (Từ 3 quy trình: đăng ký cấp Giấy chứng nhận đầu tư, thẩm tra cấp Giấy chứng nhận đầu tư, cấp Giấy chứng nhận đầu tư đối với dự án chấp thuận chủ trương đầu tư rút
bớt xuống còn 02 quy trình: cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư và cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư đối với dự án chấp thuận chủ trương đầu tư, bỏ quy trình thẩm tra cấp Giấy chứng nhận đầu tư).
Bên cạnh đó, Luật đã cải cách quy trình góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp của nhà đầu tư nước ngoài theo hướng cho phép nhà đầu tư nước ngoài trực tiếp thực hiện thủ tục thay đổi thành viên theo quy định của pháp luật về doanh nghiệp mà không phải thực hiện thủ tục đầu tư. Luật cũng quy định rõ, nhà đầu tư nước ngoài đầu tư theo hình thức góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp trong tổ chức kinh tế không phải thực hiện thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư. Ngoại trừ hai trường hợp: Nhà đầu tư nước ngoài góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp vào tổ chức kinh tế kinh doanhngành, nghề đầu tư có điều kiện đối với nhà đầu tư nước ngoài; hoặc việc góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp dẫn đến nhà đầu tư nước ngoài nắm giữ từ 51% vốn điều lệ trở lên của tổ chức kinh tế trong các trường hợp: Tăng tỷ lệ sở hữu vốn điều lệ của nhà đầu tư nước ngoài từ dưới 51% lên 51% trở lên và tăng tỷ lệ sở hữu vốn điều lệ của nhà đầu tư nước ngoài khi nhà đầu tư nước ngoài đã sở hữu từ 51% vốn điều lệ trở lên trong tổ chức kinh tế. Khi đó, nhà đầu tư trong 2 trường hợp trên nộp bộ hồ sơ gồm 1 bộ hồ sơ đăng ký góp vốn, mua cổ phần, phần vốn và trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ, Sở Kế hoạch và Đầu tư xem xét việc đáp ứng điều kiện đầu tư đối với nhà đầu tư nước ngoài và thông báo cho nhà đầu tư. Tổ chức kinh tế có nhà đầu tư nước ngoài góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp không phải thực hiện thủ tục cấp, điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư hoặc quyết định chủ trương đầu tư đối với các dự án đầu tư đã thực hiện trước thời điểm nhà đầu tư nước ngoài góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp.
Bãi bỏ các yêu cầu và điều kiện kinh doanh tại thời điểm đăng kí thành lập doanh nghiệp; Hài hoà thủ tục đăng kí doanh nghiệp với thuế lao động, bảo hiểm xã hội; Doanh nghiệp tự quyết con dấu, nội dung và hình thức con dấu; Doanh nghiệp có thể có nhiều hơn một người đại diện theo pháp luật.
nghiệp không bao gồm thông tin về ngành nghề kinh doanh của doanh nghiệp, mà chỉ có những thông tin cơ bản như mã số doanh nghiệp, địa chỉ trụ sở chính và thông tin về người đại diện theo pháp luật; bỏ quy định về việc doanh nghiệp phải hoạt động kinh doanh theo đúng ngành, nghề đã ghi trong Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, mà chỉ quy định về việc đáp ứng đủ điều kiện kinh doanh khi kinh doanh những ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện theo quy định của pháp luật và bảo đảm duy trì đủ điều kiện đầu tư kinh doanh đó trong suốt quá trình hoạt động kinh doanh. Ngoài ra, Luật doanh nghiệp 2014 đã hài hoà thủ tục đăng kí doanh nghiệp với thuế lao động, bảo hiểm xã hội; doanh nghiệp tự quyết con dấu, nội dung và hình thức con dấu; doanh nghiệp có thể có nhiều hơn một người đại diện theo pháp luật.
Như vậy, doanh nghiệp được tự chủ kinh doanh và lựa chọn hình thức tổ chức kinh doanh; chủ động lựa chọn ngành, nghề, địa bàn, hình thức kinh doanh; chủ động điều chỉnh quy mô và ngành, nghề kinh doanh. Quy định về đề nghị doanh nghiệp cung cấp mã ngành khi thực hiện đăng ký kinh doanh đã bị bãi bỏ. Doanh nghiệp sẽ không bị hạn chế số lượng ngành nghề hoạt động kinh doanh. Các công ty thương mại và phân phối sẽ không cần cung cấp hàng nghìn mã ngành cho sản phẩm thương mại của mình như trước, kể cả những sản phẩm mà họ dự định kinh doanh trong tương lai.
Luật Doanh nghiệp 2014 đã tách riêng thủ tục thành lập doanh nghiệp với các thủ tục về đầu tư dự án, cũng như với các thủ tục có liên quan về cổ phần, cổ phiếu. Với nhà đầu tư nước ngoài, Luật đã tách giấy chứng nhận thành lập doanh nghiệp và chứng nhận đầu tư. Luật cũng tạo ra cơ hội lớn hơn về khả năng gia nhập thị trường, Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh là hình thức để Nhà nước ghi nhận sự hình thành và việc gia nhập thị trường của doanh nghiệp. Tại thời điểm thành lập doanh nghiệp, hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp chưa phát sinh, do vậy Luật đã tách biệt rõ giữa thủ tục thành lập doanh nghiệp và thủ tục đăng ký kinh doanh, điều kiện kinh doanh. Trước đây có một số ngành nghề không rõ ràng giữa thành lập doanh nghiệp và kinh doanh có điều
kiện ví dụ như lĩnh vực y tế, bắt buộc cá nhân thành lập doanh nghiệp thì giám đốc phải có chứng chỉ hành nghề. Nhưng theo Luật Doanh nghiệp 2014, cá nhân cứ thành lập doanh nghiệp, còn điều kiện về ngành nghề kinh doanh, cá nhân phải tuân thủ mới được làm. Quy định đó tạo sự thân thiện hơn cho khởi nghiệp và kinh doanh nói chung.
Những quy định trong hai luật này đã thật sự đổi mới theo hướng coi đầu tư và kinh doanh là công việc của doanh nghiệp và nhà đầu tư, họ có toàn quyền quyết định từ dự án đầu tư cho đến việc hình thành và kinh doanh của doanh nghiệp. Nhà nước chỉ hướng dẫn, tạo môi trường pháp lý thông thoáng, có cơ chế và thủ tục thuận lợi, giám sát, kiểm tra thực thi luật pháp.
Giảm dần các hạn chế về vốn và quyền kiểm soát của nước ngoài:
Luật đầu tư 2014 đã làm rõ địa vị pháp lý của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài để làm cơ sở áp dụng thống nhất điều kiện và thủ tục đầu tư đối với các doanh nghiệp. Nếu như trước đây, doanh nghiệp có sự tham gia 1% vốn từ nước ngoài cũng gọi là doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thì hiện tại tỷ lệ này đã thay đổi. Tổ chức được coi là có vốn đầu tư nước ngoài khi có nhà đầu tư nước ngoài nắm giữ trên 51% vốn điều lệ hoặc công ty hợp danh có đa số thành viên hợp danh là cá nhân nước ngoài; có nhà đầu tư nước ngoài, tổ chức kinh tế