Cơ chế phân cấp quản lý trong đầu tư nước ngoài cần được hoàn thiện theo hướng phát huy quyền chủ động của các địa phương đồng thời vẫn đảm bảo được vai trò quản lý của nhà nước, đặc biệt là các dự án thuộc thẩm quyền quyết định của Thủ tướng chính phủ và quốc hội, dự án được hưởng ưu đãi đầu tư theo cơ chế thoả thuận, dự án có tác động lớn đến môi trường….
Các bộ ngành liên quan tổ chức đánh giá tình hình thực hiện việc phân cấp quản lý hoạt động đầu tư trong phạm vi của mình quản lý (môi trường, lao động, công nghệ, xuất nhập khẩu, tài chính...), từ đó kiến nghị, đề xuất giải pháp khắc phục những bất cập và báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định.
Trên cơ sở Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016-2020 của cả nước, định hướng phát triển các ngành nghề, khu vực… cũng như các cam kết quốc tế, các bộ, ngành, địa phương khẩn trương rà soát, điều chỉnh, sửa đổi quy hoạch ngành, sản phẩm, vùng lãnh thổ, công bố các điều kiện đầu tư theo quy định của pháp luật.
Nâng cao vai trò của các cơ quan có thẩm quyền trong việc giám sát, kiểm soát chặt chẽ việc tuân thủ đúng quy hoạc đối với các dự án khi được cấp Giấy chứng nhận đầu tư. Đối với các dự án cần lấy ý kiến phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ hoặc các Bộ ngành liên quan thì cần tuân theo đúng trình tự phối hợp.
Đối với những dự án đã được cấp hoặc điều chỉnh Giấy chứng nhận đầu tư mà không phù hợp với quy hoạch, quy trình, thủ tục… cần kiên quyết đình chỉ các dự án này. Cơ quan cấp Giấy chứng nhận đầu tư có trách nhiệm xử lý các vấn đề phát sinh. Ngoài ra, cần có sự phối hợp chặt chẽ và đồng bộ giữa các cấp từ Trung ương đến địa phương trong việc cấp phép và quản lý các dự án đầu tư nước ngoài đồng thời nhanh chóng tháo gỡ những vướng mắc về thủ tục hành chính, loại bỏ những thủ tục không cần thiết, rút ngắn thời gian cấp phép hay giấy chứng nhận đầu tư để các doanh nghiệp FDI triển khai dự án nhanh chóng.
Tuy nhiên cũng cần kiểm tra, kiểm soát và xử lý nghiêm các doanh nghiệp FDI làm gây ô nhiễm môi trường, cố tình sử dụng những công nghệ lạc hậu, bắt
tay với nhau để làm giá, chuyển giá, trốn lậu thuế,… Ngoài ra, Nhà nước cũng phải thường xuyền rà soát lại tính khả thi và tính phù hợp của các dự án FDI chưa thực hiện; liên tục trau dồi, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng các cán bộ thuộc các cơ quan chức năng nhằm nâng cao năng lực thực thi và hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài của cơ quan chức năng.
Điều chỉnh một số nguyên tắc quản lý và phân cấp đầu tư (trách nhiệm của cơ quan cấp Giấy chứng nhận đầu tư, tăng cường sự phối hợp giữa Bộ Kế hoạch và Đầu tư với các Bộ, ngành và Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, hoàn thiện cơ chế phân cấp việc cấp Giấy chứng nhận đầu tư, Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với các dự án có vốn ĐTNN đã được cấp, điều chỉnh Giấy chứng nhận đầu tư.
3.2.4. Tăng cường giám sát hoạt động đầu tư
Tự do hoá vẫn đi đôi với việc giám sát để thị trường được vận hành có hiệu quả. Bộ Kế hoạch đầu tư với vai trò là đầu mối hoạt động đầu tư cần có trách nhiệm đánh giá tổng thế hoạt động đầu tư nước ngoài tại Việt Nam định kỳ hàng năm hoặc theo giai đoạn phát triển. Các bộ, ngành liên quan chịu trách nhiệm đánh giá về hoạt động đầu tư nước ngoài trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình. Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chịu trách nhiệm đánh giá về hoạt động đầu tư nước ngoài trên địa bàn. Từ đó, xác định những hạn chế trong quá trình thực hiên gây bóp méo thị trường và đề ra các giải pháp đúng đắn, kịp thời để khắc phục tình trạng trên.
3.2.5. Đơn giản hoá thủ tục hành chính trong hoạt động đầu tư
Hoàn thiện các thủ tục hành chính trong hoạt động đầu tư nước ngoài tại Luật Đầu tư trên cơ sở rà soát, đánh giá đầy đủ các khó khăn, vướng mắc trong hoạt động đầu tư, nhất là nhữngvướng mắc, bất cập của các quy định về điều kiện đầu tư, thủ tục đầu tư được quy định tại Luật và các văn bản pháp luật có liên quan, như Luật Đất đai, Luật Doanh nghiệp, Luật Kinh doanh bất động sản… bảo đảm khuyến khích FDI đầu tư mạnh vào các ngành nông, lâm, thủy sản, công nghiệp nhẹ, đồ điện, điện tử gia dụng, công nghệ phần mềm và các ngành công
nghiệp phụ trợ… Đồng thời nghiên cứu, hoàn thiện quy định thủ tục hành chính đáp ứng yêu cầu khuyến khích FDI đầu tư tạo hàng xuất khẩu trong các sản phẩm mà Việt Nam có lợi thế, trong đó chú trọng rà soát, đơn giản hóa các thủ tục liên quan theo hướng tạo thuận lợi hóa thương mại, như: thủ tục hải quan đối với hàng nhập sản xuất để xuất khẩu, các thủ tục hành chính liên quan đến bảo lãnh thuế, hoàn thuế, thủ tục về hàng hải…
Tiếp tục hoàn thiện quy hoạch ngành/lĩnh vực, công bố công khai các quy hoạch theo vùng và địa phương, ban hành các tiêu chí đối với một số ngành, lĩnh vực; công bố các điều kiện đầu tư trong từng ngành để làm cơ sở cho việc cấp Giấy chứng nhận đầu tư, ban hành tiêu chuẩn đối với một số sản phẩm, điều kiện về máy móc, thiết bị và môi trường đối với một số ngành (khai thác khoáng sản...), suất đầu tư/diện tích đất sử dụng đối với một số dự án sử dụng nhiều đất..., xây dựng các điều kiện, tiêu chuẩn và yêu cầu về công nghệ xây dựng, tiết kiệm năng lượng và sử dụng năng lượng sạch, năng lượng tái tạo... đối với các dự án, trong đó có dự án xây dựng bất động sản, gồm khách sạn, văn phòng, văn bản pháp quy liên quan đến quản lý, vận hành, giám sát hoạt động của khu vực
đầu tư nước ngoài.
Các dự án đầu tư khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên cần thận trọng trong lựa chọn nhà đầu tư gắn khai thác chế biến bằng công nghệ thiết bị hiện đại tạo ra giá trị gia tăng cao song vẫn bảo vệ môi trường, đảm bảo nguồn tài nguyên phát triển bền vững.
Tăng cường hỗ trợ nhà đầu tư và quản lý sau cấp phép. Đẩy nhanh tiến độ xây dựng hệ thống thông tin quốc gia về đầu tư nước ngoài được nối mạng với cơ quan trung ương, địa phương, doanh nghiệp, cập nhật đầy đủ các thông tin về doanh nghiệp, định hướng phát triển ngành nghề, thủ tục hồ sơ, tháo gỡ các vướng mắc, khó khăn…. Bên cạnh đó, cần chú trọng hỗ trợ các dự án đã triển khai thực hiện, được cấp giấy chứng nhận đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy các dự án đi nhanh vào sản xuất kinh doanh, đem lại hiệu quả cho doanh nghiệp.
Các cơ quan quản lý của nhà nước thực hiện đầy đủ vai trò hậu kiệm phù hợp với chức năng của đơn vị mình, đặc biệt lưu ý đến các vấn đề chuyển giá, môi trường, gian lận đầu tư. Hoàn thiện quy định của pháp luật về thanh lý, phá sản… để xử lý dứt điểm dự án không triển khai thực hiện, dự án đầu tư bỏ trốn, tạo cơ hội cho nhà đầu tư mới. Tăng cường sử dụng các công cụ giám sát như báo cáo tài chính đã được kiểm toán, cơ chế thẩm định, định giá… để nâng cao hiệu quả công tác giám sát hoạt động đầu tư.
Tăng cường cơ chế phối hợp, chia sẻ thông tin giữa các bộ, ngành, địa phương để giải quyết những vướng mắc trong quá trình hoạt động của doanh nghiệp.
3.2.6. Hướng đến khung chính sách tự do hoá tập trung vào một số ngành điểnhình theo cam kết hình theo cam kết
Cam kết tự do hoá đầu tư trong ASEAN tập trung ở 5 lĩnh vực: sản xuất, nông nghiệp, ngư nghiệp, lâm nghiệp và khai thác mỏ. Tuy nhiên, cơ cấu FDI vẫn chủ yếu tập trung trong lĩnh vực sản xuất. Thu hút FDI trong nông nghiệp còn rất hạn chế. Trong khi đây vẫn là ngành quan trọng, cần tập trung phát triển. Vì vậy, chính phủ cần có chính sách phù hợp để thu hút dòng vốn FDI phù hợp với quy mô và tỷ trọng của các ngành nêu trên.
Theo Cục Đầu tư nước ngoài, phát triển nông nghiệp luôn là mục tiêu và trọng tâm hàng đầu của Việt Nam. Việc thu hút vốn FDI vào ngành này cần được quan tâm thích đáng và có các chính sách thu hút đầu tư thích hợp, đặc biệt là từ các nước trong khối ASEAN vốn cũng có kinh nghiệm trong đầu tư trong lĩnh vực nông nghiệp. Tận dụng ưu đãi từ hiệp định ACIA cũng như việc thực thi các quy ước trong cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) cuối năm 2015 để tăng cường thu hút đầu tư và phát triển nông nghiệp theo hướng hiện đại và trở thành mắt xích quan trọng trong toàn bộ nền kinh tế.
Định hướng thu hút FDI vào nông nghiệp sẽ tập trung đầu tư, khuyến khích vào lĩnh vực chế biến để tạo nên các sản phẩm nông sản mang thương hiệu quốc gia, có thể chen chân vào chuỗi giá trị thế giới.
3.2.7. Các giải pháp khác
Giải pháp về cơ sở hạ tầng: Phát triển đồng bộ cơ sở hạ tầng, quy hoạch hợp lý các khu công nghiệp tại địa phương, tăng cường thu hút FDI vào khu công nghiệp, khu chế xuất. Cần có giải pháp khuyến khích và thu hút FDI vào các địa phương trong cả nước; huy động tối đa nguồn lực để đầu tư phát triển nâng cao kết cấu hạ tầng; cần thu hút thêm các nguồn vốn xã hội hóa để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, ưu tiên vấn đề cấp thoát nước và vệ sinh môi trường, hệ thống đường cao tốc, đường sắt, đường bộ nối các cảng biển lớn…
Giải pháp về nguồn nhân lực: Nâng cao năng suất chất lượng nguồn lao động cũng là yêu cầu quan trọng trong thu hút các dự án FDI nội khối ASEAN khi đã thực hiên ACIA, Việt Nam phải cải thiện nguồn nhân lực để có thể duy trì và tăng cường thêm các dự án FDI.
Các giải pháp nêu trên tuy không trực tiếp ảnh hưởng đến việc thực hiện tự do hoá đầu tư song cũng góp phần cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao tính cạnh tranh, đảm bảo công bằng giữa các nhà đầu tư trong và ngoài nước.
KẾT LUẬN
Xu hướng tự do hóa đầu tư là một vấn đề thu hút được sự quan tâm của rất nhiều người, đặc biệt là các học giả kinh tế. Đây là một vấn đề qua trọng có liên quan đến sự phát triển kinh tế của quốc gia, đặc biệt là những quốc gia như Việt Nam.
Từ việc nghiên cứu tự do hoá đầu tư nói riêng và tự do hóa đầu tư đặt trong mối quan hệ với Cộng đồng kinh tế ASEAN nói chung, có thể rút ra nhận xét rằng tự do hoá đầu tư luôn mang lại những cơ hội to lớn, đóng vai trò quan trọng và cần được ưu tiên khai thác hàng đầu đối với mỗi quốc gia. Tuy nhiên, cũng cần khẳng định rằng chưa có nước nào có chế độ tự do hoá đầu tư hoàn toàn vì bên cạnh những cơ hội, tự do hoá đầu tư còn đồng nghĩa với những thách thức không dễ vượt qua đối với toàn bộ các quốc gia trên thế giới, đặc biệt là các nước đang và chậm phát triển, trong đó có Việt Nam.
đồng kinh tế ASEAN (AEC) và sự tham gia Việt Nam, luận văn cũng đề xuất một số khuyến nghị cơ bản mang tính gợi ý nhằm hoàn thiện chính sách thu hút đầu tư, tăng cường hiệu quả sử dụng vốn đầu trực tiếp nước ngoài của Việt Nam trong thời gian tới để cải thiện môi trường đầu tư thu hút FDI.
Trong quá trình nghiên cứu, tác giả xin cảm ơn PGS.TS Đỗ Hương Lan đã định hướng phân tích đề tài để tác giả nghiên cứu và phát triển nội dung đề tài.
Do hạn chế về mặt thời gian và nguồn lực, một số vấn đề vẫn chưa được nghiên cứu toàn diện, luận văn không tránh khỏi những thiếu sót nhất định. Tác giả rất mong nhận được sự góp ý của Hội đồng để bài viết được hoàn thiện hơn.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt
1. Ban thư ký ASEAN, Hiệp định đầu tư toàn diện ASEAN, sách hướng dẫn cho Doanh nghiệp và nhà đầu tư, Jakarta 2015, tr.11, 14, 22 (trích dẫn Ban thư ký ASEAN 2015).
2. Đỗ Đức Bình, Đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam, Những bất cập về chính sách và giải pháp thúc đẩy, Kinh tế và phát triển, Số 194 tháng 8/2013, tr.4-9 (trích dẫn Đỗ Đức Bình 2013).
3. Bộ tài chính, Chính sách thuế và ưu đãi đầu tư trong đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, Kỷ yếu Hội nghị 25 năm đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam, Hà Nội 2013, tr54-55
4. Bộ tài nguyên môi trường, Chính sách đất đai đối với đầu tư nước ngoài ở Việt Nam, Kỷ yếu Hội nghị 25 năm đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam, Hà Nội 2013, tr.66-67
5. Vũ Chí Lộc, Giáo trình Đầu tư quốc tế, NXB Đại học quốc gia, Hà Nội 2012 (trích dẫn Vũ Chí Lộc 2012)
6. Nguyễn Mại, Phân cấp quản lý FDI – Lợi thế đối với thu hút FDI, Kỷ yếu Hội nghị 25 năm đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam, Hà Nội 2013, tr.22- 30
7. Chu Thị Nhường và Bùi Bảo Ngọc, AEC ra đời: Việt Nam sẽ trở thành điểm đầu tư lý tưởng hay thị trường tiêu thụ của khu vực, 2014 (trích dẫn Chu Thị Nhường – Bùi Bảo Ngọc 2014)
8. Đào Quang Thu, Đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam, 25 năm thu hút và phát triển, Kỷ yếu Hội nghị 25 năm đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam, Hà Nội 2013, tr.18-21
9. Văn phòng chính phủ, Công tác cải cách thủ tục hành chính và thu hút đầu tư nước ngoài, Kỷ yếu Hội nghị 25 năm đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam, Hà Nội 2013, tr.90-92
10. Viện Nghiên cứu kinh tế và chính sách, Dự báo kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 2015, tr.10 (trích dẫn Viện Nghiên cứu kinh tế và
chính sách 2015).
11. Bùi Quang Vinh, Quản lý đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam 25 năm qua và định hướng cho giai đoạn mới, Kỷ yếu Hội nghị 25 năm đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam, Hà Nội 2013, tr.3-7
Tài liệu tiếng Anh
12. ASEAN Secretariat, ASEAN Investment Report 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 (trích dẫn ASEAN Secretariat 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016)
13. ATKearny Global Business Policy Council, Global Economic Outlook 2015- 2020: Beyond the new mediocre, 2015 (trích dẫn ATKearny 2015)
14. European Commission, The world in 2025, Rising Asia and socio-ecological transition, 2009 (trích dẫn European Commission 2009)
15. European Commuinites, Treaty on European Union, 1992, tr.12,18,19 (trích dẫn European Commuinites 1992)
16. Howard Mann, Investment Liberalization: Some Key Elements and Issues in Today’s Negotiating Context, Singapore 2007 (trích dẫn Howard Mann 2007)
17. IMF Staff, “Globalization: A brief overview”, International Monetary Fund Issues Brief , I S S U E 0 2 / 0 8, 2008, tr.2 (trích dẫn IMF 2008, tr.2)
18. National Intelligence Council, Global Trends 2025: A transformed world, US 2008 (trích dẫn National Intelligence Council)
19. OECD, Southeast Asia Investment Policy Perspectives, 2014, tr.35-36 (trích dẫn OECD 2014)
20. Ponciano S.INTAL Jr, Economic Research Institute for ASEAN and East Asia, AEC blueprint Implementation, Performance and challenges: Investment liberalization, 2015, tr.14-18 (trích dẫn Ponciano S.INTAL Jr 2015)
21. UN, Rethinking Poverty - Report on the world Social Situation 2010, New York 2009 (trích dẫn UN 2009, tr.97)
22. UNCTAD, Comprehensive Study of the Interrelationship between Foreign Direct Investment (FDI) and Foreign Portfolio Investment (FPI), 1999 (trích dẫn UNCTAD 1999, tr.4)
23. UNCTAD, Scope and Definition - UNCTAD Series on Issues in International Investment Agreements II, New York and Geneva, 2011 (trích dẫn UNCTAD 2011, tr.7-8)
24. UNCTAD, World Investment Report 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 (trích dẫn UNCTAD 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016)
25. United States Agency for International Development (USAID), Monitoring and Implementing AEC Investment Policy in ASEAN regional Treaties, 2016 (trích dẫn USAID 2016)
Tài liệu trang web
26. ASEAN, tại địa chỉ http://asean.org/
27. Nguyễn Thu Ba, Bàn về điểm mới của Nghị định số 11/2016/NĐ-CP quy