3.3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ
3.3.1. Một số giải pháp đối với tỉnh Quảng Ninh
3.3.1.1. Nhóm giải pháp về hoàn thiện quy chế pháp lý
Điều chỉnh, bổ sung một số quy định về quy hoạch, thành lập KCN, KCX; quyền và nghĩa vụ của công ty phát triển hạ tầng KCN, KCX cho phù hợp với tình hình thực tế.
Quy định rõ hơn cơ chế phân cấp, ủy quyền cho Ban quản lý KCN trên các ngành lĩnh vực theo hướng tiếp tục chuyển dần từ cơ chế ủy quyền sang cơ chế giao
86
quyền trực tiếp của các bộ, ngành trung ương, UBND cấp tỉnh cho Ban quản lý KCN; quy định bổ sung cơ chế phối hợp giữa Ban quản lý KCN với các bộ, ngành trung ương, các sở ngành địa phương trong công tác quản lý hoạt động KCN, KCX.
Giải quyết một số vướng mắc liên quan đến các quy định về thẩm quyền của Ban quản lý KCN trong công tác thanh tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm hành chính; lĩnh vực lao động; môi trường… theo hướng tạo điều kiện cho Ban quản lý KCN thực hiện đầy đủ vai trò đầu mối quản lý KCN, KCX ở địa phương theo cơ chế “một cửa, tại chỗ”. Theo ông Đinh Đức Hiển, Chủ tịch HĐQT Công ty Cổ phần xi măng và xây dựng Quảng Ninh, hoạt động trong KCN Cái Lân: “các cơ quan kiểm tra cần có những kế hoach cụ thể, và phải có thông báo trước cho Công ty để chuẩn bị các điều kiện phục vụ đoàn công tác. Các sở ngành chức năng nên có những cơ chế phối hợp và họp thống nhất các nội dung, qua đó gộp các nội dung kiểm tra vào cùng thời gian để nâng cao hiệu quả, đồng thời tránh gây mất thời gian cho doanh nghiệp, tránh thành lập quá nhiều đoàn công tác, nhiều cuộc kiểm tra trong một năm”.
Bổ sung, làm rõ các quy định về vị trí, vai trò, tổ chức bộ máy, biên chế của Ban quản lý KCN nhằm tạo điều kiện thuận lợi về cơ sở pháp lý, nguồn lực để các BQL KCN triển khai nhiệm vụ.
Rà soát và tiếp tục điều chỉnh, sửa đổi các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến việc phân cấp quản lý môi trường theo hướng đẩy mạnh việc phân cấp, giao quyền và trách nhiệm trực tiếp về công tác bảo vệ môi trường cho các BQL KCN. Các BQL phải được trao đầy đủ thẩm quyền và trách nhiệm liên quan đến bảo vệ môi trường trong KCN. Ban hành cơ chế, chính sách khuyến khích doanh nghiệp thực hiện sản xuất sạch hơn, tiết kiệm năng lượng trong KCN. Theo ông Nguyễn Mạnh Tuấn, Trưởng BQL các KKT tỉnh Quảng Ninh: “Đối với Quảng Ninh công tác bảo vệ môi trường ở KCN được chú trọng ngay từ khâu quy hoach, xây dựng cơ sở hạ tầng đến quá trình sản xuất của doanh nghiệp, đặc biệt với chủ đề công tác của tỉnh năm 2018 là “Bảo vệ và nâng cao chất lượng môi trường tự nhiên” thì vấn đề này càng được quan tâm thực hiện. Một ví dụ gần đây nhất là vấn đề Ngao ở khu vực Hải Hà, gần KCN Cảng biển Hải Hà chết với số lượng khá lớn, ngay sau khi có thông tin Lãnh đạo UBND tỉnh đã chỉ đạo Ban Quản lý KHT làm
87
trưởng đoàn đã tiến hành kiểm tra an toàn môi trường tại KCN Cảng biển Hải Hà và thực tế việc nuôi trồng của các hộ nuôi Ngao khu vực đó, qua đó làm rõ nguyên nhân của vấn đề, tranh hoang mang cho nhân dân, giúp doanh nghiệp KCN an tâm sản xuất, kinh doanh”
Hoàn thiện chính sách ưu đãi thu hút nhà đầu tư đủ năng lực tham gia đầu tư xây dựng nhà ở cho công nhân KCN; tạo điều kiện cho nhà đầu tư tiếp cận nguồn vốn để triển khai các dự án; kiên quyết thu hồi các dự án xây dựng nhà ở xã hội chậm triển khai; Rà soát tổng thể các dự án để bổ sung, điều chỉnh quy hoạch nhà ở xã hội cho phù hợp tình hình thực tế.
Kiện toàn cơ quan quản lý nhà nước về KCN ở cấp Trung ương cho tương xứng với sự phát triển và đóng góp ngày càng cao của hệ thống các KCN trong phát triển kinh tế địa phương và cả nước, cũng như yêu cầu của việc thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát, chỉ đạo, hướng dẫn về chuyên môn đối với hệ thống BQL KCN ở địa phương.
Nâng cao hiệu quả việc ban hành quy chế pháp lý về bảo vệ môi trường đối
với các KCN, cơ sở có nguy có gây ô nhiễm môi trường cao.
Tiếp tục thực hiện việc rà soát, đánh giá tổng thể về tác động môi trường của việc phát triển các KCN hiện nay, từ đó xem xét việc điều chỉnh quy hoạch phát triển các KCN cho phù hợp; Các cơ quan quản lý môi trường từ trung ương đến địa phương cần giám sát chặt chẽ việc thu hút đầu tư các ngành nghề phù hợp với quy hoạch đã được phê duyệt để giảm thiểu rủi ro trong quá trình thiết kế, thi công và vận hành hệ thống xử lý nước thải tập trung KCN.
Đổi mới và nâng cao hiệu quả công tác thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường nhằm nhận dạng, dự báo các tác động tới môi trường có thể xảy ra từ các dự án đầu tư trong lĩnh vực sản xuất công nghiệp; kiên quyết không phê duyệt đối với những dự án sử dụng công nghệ cũ, lạc hậu có nguy cơ cao gây tác động xấu tới môi trường trong các KCN.
Tăng cường giám sát, đảm bảo các dự án phải được xác nhận hoàn thành các công trình bảo vệ môi trường trước khi đi vào vận hành chính thức theo đúng quy
88
định. Kiên quyết yêu cầu các KCN mới thành lập phải thực hiện đúng quy định pháp luật, hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật về bảo vệ môi trường trước khi đi vào hoạt động. Không cho phép thu hút các dự án đầu tư vào KCN hoặc thực hiện thủ tục mở rộng KCN khi chưa hoàn thành hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường; Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện quy định pháp luật về bảo vệ môi trường tại các KCN, tập trung vào công tác giám sát việc vận hành các công trình, thiết bị bảo vệ môi trường tại các KCN; Giám sát chặt chẽ việc vận hành công trình xử lý môi trường tại các KCN, đảm bảo nước thải được xử lý đạt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường trước khi xả ra nguồn tiếp nhận, đặc biệt là thông qua hệ thống quan trắc môi trường tự động.
Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho các chủ đầu tư xây dựng và kinh doanh hạ tầng KCN, các cơ sở nằm trong KCN góp phần nâng cao nhận thức về pháp luật cho các cơ sở; tổ chức các đợt tập huấn, nâng cao năng lực trong việc thực thi pháp luật về bảo vệ môi trường cho các cơ quan quản lý tại địa phương; nâng cao nhận thức về bảo vệ môi trường KCN cho chủ đầu tư xây dựng và kinh doanh hạ tầng KCN, chủ cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ nằm trong KCN.
Tăng cường vai trò giám sát của cộng đồng trong công tác kiểm soát ô nhiễm môi trường KCN, xây dựng cơ chế huy động sự tham gia của cộng đồng trong việc giám sát xả thải của các KCN.
Yêu cầu chủ đầu tư hạ tầng KCN chịu trách nhiệm trước pháp luật trong việc kiểm soát các vấn đề môi trường thuộc thẩm quyền quản lý, đặc biệt là việc giám sát và kiểm soát các nguồn phát sinh và xử lý chất thải; thực hiện đầy đủ các cam kết về BVMT trong báo cáo đánh giá tác động môi trường của KCN.
Chủ đầu tư KCN chịu trách nhiệm thực hiện đầy đủ các cam kết trong báo cáo đánh giá tác động môi trường của KCN; xây dựng và hoàn thiện các hệ thống xử lý nước thải tập trung, các hạng mục này cần được thiết kế đúng và phù hợp điều kiện thực tế, xây dựng và lắp đặt đúng thiết kế, duy trì hoạt động ổn định và hiệu quả trong suốt quá trình hoạt động của KCN; tham gia ứng phó các sự cố môi trường trong KCN. Chủ đầu tư KCN cần bố trí địa điểm và xây dựng các khu vực lưu giữ
89
tạm thời và trung chuyển các chất thải rắn, chất thải nguy hại từ các doanh nghiệp trong KCN.
Tất cả các doanh nghiệp trong KCN có nước thải có giải pháp xử lý sơ bộ đạt tiêu chuẩn đầu vào của hệ thống xử lý nước thải tập trung trước khi thải vào hệ thống thu gom nước thải của KCN, trường hợp chưa có hệ thống xử lý nước thải tập trung thì từng doanh nghiệp phải xử lý nước thải đạt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia hiện hành cho phép trước khi thải ra ngoài. Các doanh nghiệp có phát sinh khí thải phải có hệ thống xử lý khí thải đạt quy chuẩn Việt Nam trước khi xả thải. Các doanh nghiệp trong KCN có phát sinh chất thải nguy hại phải có hợp đồng với các đơn vị có chức năng và đủ năng lực để thu gom và xử lý đúng cách.
Đổi mới phương pháp làm việc, hướng về cơ sở để dành nhiều thời gian trao đổi với các cơ quan, đơn vị trực tiếp triển khai các quy định của pháp luật. Hoạt động giám sát, khảo sát của Thường trực và các ban của HĐND tỉnh tiếp tục đổi mới theo hướng thiết thực, bám sát thực tiễn; giám sát qua báo cáo, kết hợp với khảo sát đột xuất, làm việc trực tiếp với các địa phương, đơn vị, chủ đầu tư hạ tầng KCN, các đơn vị thứ cấp trong KCN, các cơ sở có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường cao khi thấy cần thiết để có thông tin chính xác, đánh giá khách quan, toàn diện về thực tế công tác bảo vệ môi trường tại cơ sở. Qua đó, phát hiện, trao đổi, kiến nghị nhiều nội dung ngay trong quá trình giám sát, khảo sát, kiến nghị UBND tỉnh kịp thời chỉ đạo công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường, kịp thời giải quyết những hạn chế, tồn tại về vấn đề phát sinh trong công tác bảo vệ môi trường; Tăng cường giám sát việc thu hút đầu tư vào KCN trên địa bàn tỉnh theo hướng ưu tiên những ngành công nghiệp sạch, ít ô nhiễm, đảm bảo cơ cấu ngành nghề phù hợp với khả năng và thực tế giải quyết ô nhiễm của địa phương; thu hút có trọng điểm để phát triển các ngành kinh tế chủ lực cũng như tạo điều kiện thuận lợi trong bố trí nhà máy, xây dựng phương án bảo vệ môi trường.
Định kỳ sơ kết đánh giá việc triển khai thực hiện các Nghị quyết của HĐND tỉnh đã ban hành liên quan đến công tác bảo vệ môi trường để kịp thời đánh giá kết quả triển khai thực hiện của các Sở, ban ngành, các chủ đầu tư Hạ tầng KCN, các cơ sở có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường cao.
90
3.3.1.2. Nhóm giải pháp về nhân lực, tài chính, tuyên truyền.
Về nhân lực: để nâng cao hiệu quả quy chế pháp lý KCN thì nhân tố con người là quan trọng nhất, nó quyết định đến chất lượng, hiệu quả hoạt động của các quy chế pháp lý KCN. Điều đó đòi hỏi phải tăng cường củng cố, kiện toàn và xây dựng đội ngũ để đưa những quy chế pháp lý đó vào thực tiễn công tác đầu tư, sản xuất, bảo vệ người lao động, cũng như các nghĩa vụ, trách nhiệm khác.
Tỉnh Quảng Ninh cần tạo các cơ chế khuyến khích các Doanh nghiệp chú trọng công tác đào tạo, các chương trình bồi dưỡng giúp nâng cao trình độ pháp lý cho đội pháp chế tại các Doanh nghiệp đầu tư hạ tầng và sản xuất kinh doanh trong các KCN.
Theo ông Đinh Đức Hiển, Chủ tịch HĐQT Công ty Cổ phần xi măng và xây dựng Quảng Ninh, hoạt động trong KCN Cái Lân: “Hiện tại nhu cầu về người lao động của công ty khá lớn, tuy nhiên Công ty chưa thu hút được lao động có chất lượng, phù hợp với đặc thù công việc tại Công ty. Do đó tỉnh cần có nhưng chính sách đào tạo nguồn lao động, chính sách về hỗ trợ đầu tư xây dựng nhà ở cho công nhân, giúp công ty thu hút được lao động có chất lượng cao, gắn bó với công ty lâu dài.”
Đối với các cán bộ thực hiện công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực, tỉnh cần huy động nguồn lực từ ngân sách và thực hiện xã hội hóa trong việc hỗ trợ các cơ quan, đơn vị, địa phương kinh phí tổ chức tập huấn, bồi dưỡng và đãi ngộ cho đội ngũ thực hiện công tác quản lý nhà nước đối với các KCN trên địa bàn tỉnh. Qua đó nâng cao tỷ lệ đội ngũ cán bộ chuyên trách thực hiện quản lý nhà nước về các KCN, bảo đảm đủ về số lượng, chất lượng, vững vàng về bản lĩnh chính trị, có phẩm chất đạo đức tốt đáp ứng được các yêu cầu của công tác, là những người có trình độ, kiến thức pháp lý về lĩnh vực không chỉ trong việc đầu tư kết cấu hạ tầng mà còn am hiểu về các lĩnh vực sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp trong KCN. Xây dựng, quy hoạch đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước đối với các KCN theo hướng chuyên sâu theo từng lĩnh vực pháp luật và được đào tạo, bồi dưỡng bài bản về nghiệp vụ. Tiến hành rà soát, phân loại, đánh giá, có kế hoạch
91
định kỳ đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật nâng cao kiến thức pháp luật, nghiệp vụ trong công tác quản lý nhà nước đối với các KCN trên địa bàn tỉnh.
Tỉnh cần có kế hoạch cụ thể huy động các luật sư, luật gia và những người làm công tác pháp luật khác tham gia thực hiện trách nhiệm xã hội của mình đối với công tác quản lý các KCN đảm bảo phát huy tốt nhất vai trò tích cực của các KCN đối với mọi mặt của đời sống xã hội. Tiến hành tổ chức các hội thảo, tọa đàm, tài liệu nghiên cứu về xây dựng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho đội ngũ pháp chế tại các doanh nghiệp trong KCN và cán bộ làm công tác quản lý các KCN của các đơn vị chức năng của tỉnh.
Về tài chính: để nâng cao hiệu quả của các quy chế pháp lý các KCN trong hoạt động thực tiễn, cần thực hiện tốt các giải pháp tài chính của đối với KCN sau:
Thứ nhất, dựa trên chính sách của Nhà nước đã ban hành, tỉnh cần ban hành các chính sách thuế cụ thể, phù hợp với điều kiện của địa phương, áp dụng đối với những doanh nghiệp đầu tư, sản xuất, kinh doanh trong các KCN
Thứ hai, thực hiện đa đạng hóa các nguồn vốn đầu tư để phát triển các KCN Thứ ba, đa dạng hóa nguồn thu và tập trung các nguồn thu để tăng cường khả năng cho ngân sách địa phương.
Thứ tư, phân bổ hợp lý các khoản chi từ ngân sách địa phương, trong đó có hướng ưu tiên chi cho phát triển các KCN.
Thứ năm, nhanh chóng thực hiện chính sách ưu đãi tín dụng đối với các chủ thể có liên quan đến quá trình phát triển các KCN.
Ngoài ra, để nâng cao hiệu quả hoạt động của các dự án trong KCN, cần quan tâm đến tính ổn định của các quy định, tiến hành rà soát, bãi bỏ, sửa đổi những quy định còn chồng chéo tạo ra khó khăn trong công tác quản lý của các cơ quan nhà nước cũng như hoạt động sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp. Tỉnh cần có quy định mang tính ràng buộc, yêu cầu phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan trong công tác thanh, kiểm tra...Chủ động thực hiện và vận dụng cơ chế, chính sách để
92
tăng sức cạnh tranh của nền kinh tế, cải thiện môi trường đầu tư, thu hút các nguồn lực đầu tư phát triển trong và ngoài tỉnh.
Trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật của trung ương ban hành, tỉnh Quảng Ninh cần ban hành đồng bộ, đề ra các chế tài nghiêm minh trong xử phạt những hành vi vi phạm trong hoạt động đầu tư, sản xuất, kinh doanh trong các KCN.