X ây dựng V ận hành thử
chế đấu thầu
3.1.5 Mục tiêu chuyển dần sang mô hình thị trường cạnh tranh
Giá điện FIT đôi khi bị cho là một cơ chế không tuân theo thị trường điện tự do và cạnh tranh. Ví dụ, Ủy ban châu Âu nhiều năm qua đã lập luận rằng việc định giá một cách hành chính như trong cơ chế FIT là không phù hợp với nguyên tắc của các thị trường bán buôn cạnh tranh ở châu Âu (Jacobs 2014). Hướng dẫn mới nhất của EU về hỗ trợ nhà nước cho năng lượng đang yêu cầu các quốc gia thành viên phải sử dụng các cơ chế tìm kiếm giá cạnh tranh làm khung hỗ trợ mặc định (EU Commission 2014).
Cân nhắc cho Việt Nam:
Thị trường điện Việt Nam hiện đang ở giai đoạn sơ khởi của quá trình tự do hoá. Thị trường bán buôn cạnh tranh chỉ vừa mới được đưa vào thí điểm từ năm 2015, và tới năm 2017 thì chỉ có các nhà sản xuất điện có công suất 50 MW mới cần bán 10% điện của mình trên thị trường này. Tuy vậy, theo các quyết định số 37, 32 và 11 của Bộ Công Thương, cơ chế thị trường cạnh tranh này không áp dụng cho các dự án năng lượng tái tạo.
Hiện tại, thị trường điện Việt Nam có đặc trưng là giá bán điện được quy định về mặt hành chính cho hầu hết các đơn vị sản xuất điện. Chính vì vậy, cơ chế giá điện cố định FIT như hiện tại là phù hợp với thiết kế tổng thể của thị trường.
Khi Việt Nam thực hiện thêm các bước tự do hoá thị trường và định giá cạnh tranh, việc xem xét chuyển đổi từ giá điện FIT sang cơ chế đấu thầu là cần thiết. Dựa theo lộ trình tự do hoá thị trường, một thị trường bán buôn cạnh tranh sẽ chỉ được đưa vào hoạt động đầy đủ từ năm 2021.
Khi các nước tiến hành chuyển sang mô hình cạnh tranh hơn, giá điện FIT cố định dần được thay thế bằng giá hỗ trợ cố định thêm vào giá điện (Feed-in-Premium) hoặc bằng cơ chế đấu thầu (Winkler, et al. 2016). Cơ chế đấu thầu được coi là phù hợp hơn cả với logic của thị trường tự do vì giá được xác định thông qua cạnh tranh.