DỤNG ĐẤT ĐẾN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ MÔI TRƯỜNG
3.1. Đánh giá tác động của phương án quy hoạch sử dụng đất đếnnguồn thu từ việc đấu giá quyền sử dụng đất, cho thuê đất, chuyển mục nguồn thu từ việc đấu giá quyền sử dụng đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất và chi phí cho việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Theo phương án quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2021 – 2030 thành phố Hà Giang cho thấy về chỉ tiêu sử dụng đất các cấp, các ngành là phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Hà Giang đến năm 2030 và là cơ sở pháp lý quan trọng cho việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thông qua phương án quy hoạch sử dụng đất, giá trị của đất được nâng lên, thúc đẩy sự phát triển thị trường chuyển nhượng quyền sử dụng đất, thị trường bất động sản, thị trường lao động, tạo ra nguồn vốn, nguồn lực vô cùng quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của thành phố, của tỉnh. Phương án quy hoạch đã tạo ra quỹ đất cho sản xuất kinh doanh, dịch vụ thương mại, phát triển du lịch, đất ở đô thị và nông thôn, xây dựng khu đô thị.
Phương án quy hoạch đã xác định rõ cơ cấu diện tích các loại đất cần chuyển mục đích sử dụng trong kỳ kế hoạch, theo đó cũng tạo ra nguồn thu từ đất cho ngân sách thành phố từ việc giao đất, cho thuê đất. Đồng thời thông qua việc chuyển mục đích sử dụng đất trong phương án quy hoạch đã xác định được các khoản chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho những đối tượng được nhà nước thu hồi đất để sử dụng vì lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng trên địa bàn thành phố Hà Giang.
3.2. Đánh giá tác động của phương án quy hoạch sử dụng đất đến khảnăng bảo đảm an ninh lương thực năng bảo đảm an ninh lương thực
Phương án quy hoạch sử dụng đất duy trì diện tích đất trồng lúa của thành phố đến năm 2030 là 867,46 ha, việc thực hiện đồng bộ các giải pháp về đầu tư cơ sở hạ tầng, ứng dụng công nghệ cao vào sản xuất và hỗ trợ người trồng lúa theo quy định tại Nghị định số 62/2019/NĐ-CP ngày 11 tháng 7 năm 2019 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 35/2015/NĐ-CP
ngày 13/4/2015 của Chính phủ về quản lý, sử dụng đất trồng lúa sẽ giúp người nông dân yên tâm đầu tư sản xuất, gắn bó với đồng ruộng.
Khu vực trồng lúa đến năm 2030 sẽ tập trung tại các xã là Ngọc Đường, Phương Độ, Phương Thiện. Mặt khác việc thực hiện chuyển đổi từ đất trồng lúa sang đất trồng cây hàng năm hoặc trồng lúa kết hợp với nuôi trồng thủy sản mà không làm mất đi các điều kiện phù hợp để trồng lúa trở lại, có thể chuyển sang trồng lúa trở lại khi nhu cầu về bảo đảm an ninh lương thực quốc gia đặt ra hoặc khi xuất hiện các điều kiện thúc đẩy nâng cao giá trị tăng thêm của loại hình trồng lúa so với các loại hình sử dụng đất khác.
Phương án quy hoạch đến năm 2030, cần phải chuyển 19,56 ha đất chuyên trồng lúa nước và 1,55 ha đất trồng lúa nước còn lại để xây dựng hạ tầng thiết yếu, các công trình công cộng (văn hóa, giáo dục, thể thao,..), khu dân cư,, … phục vụ phát triển kinh tế xã hội của thành phố. Diện tích đất trồng lúa giảm, nhưng không nhiều, với trình độ khoa học kỹ thuật hiện nay, an ninh lương thực trên địa bàn vẫn được đảm bảo vững chắc.
3.3. Đánh giá tác động của phương án quy hoạch sử dụng đất đối vớiviệc giải quyết quỹ đất ở, mức độ ảnh hưởng đến đời sống các hộ dân phải việc giải quyết quỹ đất ở, mức độ ảnh hưởng đến đời sống các hộ dân phải di dời chỗ ở, số lao động phải chuyển đổi nghề nghiệp do chuyển mục đích sử dụng đất
Đến năm 2030, với những tiềm năng, thế mạnh của thành phố Hà Giang trong lĩnh vực thương mại, du lịch, dịch vụ, giáo dục đào tạo cũng như các khu sản xuất kinh doanh đi vào hoạt động sẽ thu hút nhu cầu lao động lớn trong tỉnh và vùng phụ cận... Phương án quy hoạch sử dụng đất đã xem xét cả nhu cầu đất ở tái định cư khi giải phóng mặt bằng xây dựng các khu đô thị - công nghiệp và quỹ đất đấu giá đầu tư hạ tầng cho các khu vực sản xuất kinh doanh.
Phương án quy hoạch sử dụng đất có diện tích đất ở tại nông thôn tăng thêm 32,24 ha (bình quân từ 10-11 ha/xã giai đoạn 2021-2030); đất ở đô thị tăng thêm 117,76 ha. Do đó, phương án hoàn toàn đảm bảo được việc giải quyết quỹ đất ở trên địa bàn thành phố đến năm 2030. Diện tích đất ở tăng thêm được xác định trên cơ sở dự báo quy mô dân số đến năm 2030, nhu cầu của các địa phương, có xét đến khả năng thực hiện đối với mỗi dự án. Giải quyết quỹ đất ở tăng thêm chủ yếu thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất, xây dựng các khu ở mới, các khu dân cư gắn với thương mại dịch vụ, du lịch. Tại các khu dân cư hiện có, tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất với các diện tích xen kẹt, chuyển diện tích đất vườn, ao liền kề sang đất ở.
Trong giai đoạn 2021-2030, cũng xác định diện tích đất ở giảm 4,67 ha do chuyển sang các mục đích sử dụng khác, trong đó chủ yếu là phục vụ xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng giao thông , trụ sở cơ quan, quốc phòng, an ninh,... Quá trình thực hiện theo lộ trình nên có nhiều điều kiện để hạn chế ảnh hưởng tiêu cực.
Việc chuyển gần 400 ha đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp, trong đó diện tích đất rừng chiếm trên 50%. Tuy nhiên trong kỳ quy hoạch cũng cần chuyển trên 200 ha đất nông nghiệp sang mục đích phi nông nghiệp, vì thế cũng sẽ làm ảnh hưởng tới hoạt động sản xuất của các hộ gia đình, lao động nông nghiệp không còn đất sản xuất hoặc thiếu đất sản xuất nông nghiệp. Do đó, khi thực hiện các dự án cần lập phương án khả thi, thực hiện tốt chính sách đền bù, hỗ trợ tái định cư, chuyển đổi ngành nghề cho những người mất đất sản xuất.
3.4. Đánh giá tác động của phương án quy hoạch sử dụng đất đến quátrình đô thị hóa và phát triển hạ tầng trình đô thị hóa và phát triển hạ tầng
Phương án quy hoạch sử dụng đất sẽ góp phần thúc đẩy nhanh hơn quá trình đô thị hóa của thành phố, thông qua việc triển khai thực hiện danh mục các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển dân cư, thương mại, dịch vụ. Đặc biệt là các dự án phát triển du lịch trên địa bàn; đồng thời đề ra các giải pháp nhằm tranh thủ và huy động các nguồn vốn khác nhau cho việc thực hiện các dự án, cũng như quán triệt, thực hiện tốt công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư.
Cũng trong kỳ quy hoạch, đất hạ tầng của thành phố tăng 216,65 ha so với năm 2020, trong đó chủ yếu là quỹ đất giao thông tăng 62,63 ha, đất công trình năng lượng 78,19 ha, đất cơ sở thể dục – thể thao 40,05 ha. Hệ thống giao thông đường tỉnh, đường huyện, đường đô thị, đường nông thôn từng bước được nâng cấp mở rộng, đáp ứng nhu cầu đi lại của người dân trên địa bàn thành phố.
3.5. Đánh giá tác động của phương án quy hoạch sử dụng đất đối vớiviệc tôn tạo di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, bảo tồn văn hóa việc tôn tạo di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, bảo tồn văn hóa các dân tộc
Đối với di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, bảo tồn văn hóa tăng cường tôn tạo, định hướng tổ chức không gian, xác định quỹ đất hợp lý các khu chức năng, hệ thống hạ tầng kỹ thuật, quản lý quá trình xây dựng và ngăn chặn sự xâm hại của các yếu tố tiêu cực, ảnh hưởng đến các giá trị văn hoá vật thể và phi vật thể, làm hồi sinh giá trị lịch sử văn hoá của các khu di tích.
Phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 của thành phố đã bố trí hệ thống cơ sở hạ tầng kết nối các khu di tích - lịch sử với hệ thống cơ sở hạ
tầng chung được quan tâm đầu tư xây dựng, đảm bảo thuận tiện cho người dân và du khách thập phương đến tham quan, chiêm bái.
3.6. Tác động của phương án quy hoạch sử dụng đất đến khả năngkhai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên; yêu cầu bảo tồn, phát triển diện khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên; yêu cầu bảo tồn, phát triển diện tích rừng và tỷ lệ che phủ.
Phương án quy hoạch sử dụng đất của thành phố đã rà soát, đánh giá thực trạng các nguồn tài nguyên thiên nhiên trên địa bàn thành phố; trong đó rà soát kỹ tài nguyên đất đai và tài nguyên du lịch. Đồng thời thực hiện đánh giá, xác định các khả năng có thể khai thác, sử dụng các nguồn tài nguyên trong giai đoạn quy hoạch, trong đó xác định kỹ khả năng về vốn và giải phóng mặt bằng. Từ đó, tiến hành tổng hợp, cân đối các chỉ tiêu sử dụng đất đến năm 2030 trên cơ sở danh mục các dự án mà các ngành, lĩnh vực đăng ký. Do đó, phương án quy hoạch đảm bảo khai thác, sử dụng các nguồn tài nguyên thiên nhiên một cách hợp lý, tiết kiệm, tránh lãng phí và đạt hiệu quả kinh tế cao.
Phương án quy hoạch đã chú ý đến khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên, tỷ lệ che phủ rừng. Trong kỳ quy hoạch, diện tích rừng sản xuất giảm 507,48 ha vào mục đích nông nghiệp và phi nông nghiệp, ngoài một số mục đích thiết yếu như chuyển sang đất giao thông, quốc phòng, an ninh…
Phương án quy hoạch cũng đã chú ý đến việc bảo vệ rừng phòng hộ và rừng đặc dụng, chỉ đề xuất giảm diện tích rừng phòng hộ vào các công trình phát triển hạ tầng thiết yếu như giao thông, năng lượng, quốc phòng, an ninh. Trong kỳ quy hoạch đến năm 2030 diện tích rừng phòng hộ giảm 25,47 ha.
PHẦN IV
GIẢI PHÁP THỰC HIỆN I. Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất và bảo vệ môi trường 1.1. Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất và bảo vệ môi trường
1.1.1. Đối với đất nông nghiệp
Phải đảm bảo nội dung chuyển đất trồng lúa nước sang sử dụng vào các mục đich quốc phòng, an ninh, lợi ích công cộng phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt. Đất trồng lúa nước phải được bảo vệ nghiêm ngặt trong kỳ quy hoạch, kế hoạch.
Áp dụng công nghệ, kỹ thuật canh tác cao, thân thiện với môi trường. Thực hiện có hiệu quả các biện pháp quản lý đất rừng phòng hộ. Xây dựng cơ chế khuyến khích ưu đãi người trồng rừng nhằm tăng mật độ che phủ, hạn chế xói mòn, rửa trôi, sạt lở đất.
Tăng cường công tác bảo vệ môi trường, xử lý ô nhiễm hồ ao, mặt nước chuyên dùng, ô nhiễm đất.
1.1.2. Đối với đất phi nông nghiệp
Kiểm soát việc bảo vệ môi trường đối với cụm công nghiệp, khu đô thị hiện có, khu đô thị mới, khu thương mại dịch vụ, các khu dân cư mới… ngay từ khâu lập quy hoạch.
Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động khai thác vật liệu xây dựng.
Khai thác sử dụng đất đi đôi với việc bảo vệ môi trường, cần chú ý đến việc đầu tư nâng cao độ phì đất, tái tạo lại cảnh quan, lớp che phủ bề mặt đất khai thác khoáng sản sau khai thác... nhằm giảm thiểu những tác động xấu đến môi trường đất đai, không khí, nguồn nước để sử dụng đất bền vững.
Cần xem xét ưu tiên đối với những dự án đầu tư có tính trọng điểm, là động lực phát triển kinh tế xã hội của thành phố, các dự án thân thiện với môi trường mang tính bền vững. Các dự án chuyển mục đích sử dụng đất cho phát triển kinh tế, xã hội buộc phái có đánh giá tác động môi trường để có thể ngăn chặn từ trước những nguyên nhân gây ô nhiễm, công tác lập và thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường phải được thực hiện nghiêm túc theo quy định. Giám sát chặt chẽ các nguồn nước thải ra môi trường; kiểm tra, kịp thời phát hiện và ngăn chặn, xử phạt các cơ sở sản xuất, cá nhân gây ô nhiễm môi trường trên địa bàn theo Luật Bảo vệ môi trường, Luật Tài nguyên nước.
1.2. Các biện pháp nhằm sử dụng đất tiết kiệm và tăng giá trị của đất
Xây dựng và thực hiện đồng bộ các phương án quy hoạch có liên quan đến sử dụng đất: Quy hoạch phát triển các đô thị, trung tâm cụm xã, các khu dân cư nông thôn, cụm, điểm công nghiệp, kinh doanh dịch vụ – du lịch. Đặc biệt lưu ý tăng tỷ lệ đất phi nông nghiệp ở các địa bàn này ngay từ khi lập quy hoạch chi tiết.
Phát triển nông nghiệp gắn với du lịch và phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế: Giao thông, thuỷ lợi, cơ sở chế biến thị trường tiêu thụ…
Giao đất theo kế hoạch, năng lực khai thác sử dụng thực tế đối với tất cả các trường hợp có nhu cầu sử dụng đất mới. Đất đã giao khi hết hạn sử dụng phải thu hồi kịp thời.
1.3. Biện pháp nhằm đẩy nhanh đưa đất trống đồi núi trọc vào sử dụng
Giao đất cụ thể đến người sử dụng nhất là đối với diện tích đất còn do UBND cấp xã quản lý hoặc mới giao cho ngành chủ quản (như với quỹ đất lâm nghiệp chưa có rừng).
Giải quyết tốt vấn đề tái định cư và ổn định dân cư.
Phối hợp các dự án đầu tư về vốn, nhân lực, vật tư,... nhất là cho đối tượng sử dụng đất trên địa bàn tái định cư, sử dụng đất trồng cây nguyên liệu.
II. Giải pháp về nguồn lực thực hiện kế hoạch sử dụng đất
(1) Khai thác tốt nguồn nhân lực từ đội ngũ cán bộ công chức, viên chức hiện có, đẩy mạnh bồi dưỡng nghiệp vụ theo hướng chuyên, sâu kết hợp với nâng cao ý thức chính trị, đạo đức cán bộ, công chức…Hiện đại hóa công nghệ, áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật để nâng cao năng lực quản lý Nhà nước về đất đai.
(2) Cân đối, bố trí ngân sách, tranh thủ nguồn vốn đầu tư của Trung ương, tỉnh, nguồn tài trợ ODA và huy động vốn đầu tư bằng các hình thức BOT, BTO, BT… vào lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng, bảo vệ môi trường và xử lý rác thải, nước thải.
(3) Huy động sử dụng có hiệu quả nguồn vốn từ quỹ đất bằng việc dành tỷ lệ quỹ đất sạch, hợp lý để đấu giá quyền sử dụng đất nhằm tạo vốn đầu tư cơ sở hạ tầng, tăng cường thực hiện đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư thực hiện các dự án có sử dụng đất.
(4) Rà soát và kiên quyết thu hồi những dự án chưa đưa đất vào sử dụng sau thời hạn quy định, sử dụng đất kém hiệu quả để tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư thực hiện dự án có sử dụng đất.
(5) Nâng cao trình độ trình độ chính trị, chuyên môn nghiệp vụ cho những cán bộ công chức làm công tác quản lý đất đai dưới hình thức đào tạo, đào tạo lại, tập huấn thường xuyên để có đủ phẩm chất, trình độ, năng lực giúp cho Uỷ ban Nhân dân các cấp làm tốt công tác quản lý Nhà nước về đất đai theo Luật Đất đai năm 2013 quy định.
(6) Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra việc thực hiện quy hoạch, kế