- Ba là, đảm bảo công tác thu thuế và đôn đốc thu hồi nợ thuế, đưa ra những biện pháp cần thiết
1.3.2.Yếu tố thuộc môi trường bên ngoài của Chi cục Hải quan
Nếu yếu tố bên trong ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả công tác thì yếu tố bên ngoài sẽ ảnh hưởng một cách gián tiếp hoạt động KTHSNKHH. Các yếu tố bên ngoài như:
- Xu thế hội nhập quốc tế nhanh chóng:
Kinh tế đối ngoại trong thời kỳ hội nhập phát triển mạnh mẽ, nhanh chóng kéo theo hàng hóa xuất nhập khẩu ngày càng gia tăng về số lượng và phong phú về chủng loại. Do đó, công tác KTHSNKHH được tăng cường để đáp ứng yêu cầu giảm thiểu thời gian thông quan nhanh chóng ngay tại cửa khẩu, thực hiện chuyển từ “tiền kiểm” sang “hậu kiểm”. Ngành hải quan cần nghiên cứu triển khai áp dụng phương pháp KTHSNKHH hiện đại theo gợi ý của Tổ chức hải quan thế giới (WCO) cũng như các kỹ thuật KTHSNKHH được đề xuất từ hải quan các nước tiên tiến trong khu vực và thế giới.
- Hệ thống cơ sở pháp lý:
Hiệu lực KTHSNKHH được quyết định bởi hệ thống pháp lý vững chắc trong đó phải kể đến là hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật trong và ngoài ngành hải quan như Luật hải quan, Luật quản lý thuế, Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, các văn bản hướng dẫn dưới luật. Hơn nữa, KTHSNKHH được tiến hành trong khuôn khổ pháp luật là yêu cầu hàng đầu, do đó cần đảm bảm bảo hệ thống cơ sở pháp lý vững chắc trên cơ sở nguyên tắc pháp luật Việt Nam và thông lệ luật pháp quốc tế, các công ước mà Việt Nam ký kết tham gia như Công ước Kyoto, về trị giá GATT…
- Sự đồng thuận của cộng đồng doanh nghiệp:
KTHSNKHH là nghiệp vụ mới của ngành hải quan trên cơ sở áp dụng phương pháp quản lý rủi ro trong quản lý hải quan hiện đại, do đó rất cần sự đồng thuận từ cộng đồng doanh nghiệp và của toàn xã hội thì KTHSNKHH mới đạt được kết quả tốt nhất.
- Áp lực về chỉ tiêu thu nộp ngân sách:
Trong số chỉ tiêu thu nộp ngân sách có chỉ tiêu thu từ KTHSNKHH. Nếu việc giao chỉ tiêu phù hợp với tình hình thực tế của Chi cục Hải quan đó thì sẽ có ảnh hưởng tốt đến việc triển khai KTHSNKHH, nếu giao chi tiêu cao quá thì sẽ là áp lực tâm lý về thu nộp sẽ là yếu tố ảnh hưởng ngược cho mỗi đơn vị Chi cục Hải quan.
- Áp lực từ phía doanh nghiệp:
Với sự phát triển thông tin và công nghệ thì doanh nghiệp xuất nhập khẩu ngày càng khẳng định vị thế của mình, doanh nghiệp có sự hiểu biết sâu sắc về pháp luật và có ảnh hưởng nhất định đến các hoạt động quản lý của cơ quan quản lý nhà nước, đặc biệt với chính quyền địa phương. Do đó, khi tiến hành KTHSNKHH thì áp lực từ phía doanh nghiệp sẽ rất lớn và nếu như cơ quan hải quan không thể đáp ứng được nhứng yêu cầu từ phía doanh nghiệp hoặc cơ quan hải quan thực hiện KTHSNKHH không đúng theo quy định.
1.3.3. Các yếu tố khác
- Sự phối kết hợp với các lực lượng có liên quan:
Hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa có liên quan đến nhiều đơn vị tổ chức, cơ quan quản lý nhà nước khác. Vì vậy, bên cạnh sự phối kết hợp của các đơn vị, phòng ban trong ngành hải quan thì cần có sự phối kết hợp từ những cơ quan ngoài ngành như cơ quan thuế, ngân hàng, bảo hiểm, vận tải, hàng hải, kho bạc, công an, pháp chế, vụ chính sách… Mối quan hệ và sự phối kết hợp này tạo nên sự ràng buộc và lôgic trong quá trình KTHSNKHH. Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, sự phối hợp này còn phải kể đến sự phối hợp trao đổi thông tin về nghiệp vụ kinh nghiệm giữa hải quan các nước trong khu vực và quốc tế.
- Sự chỉ đạo, điều hành của cơ quan cấp trên:
Cơ quan cấp trên cần có sự chỉ đạo điều hành kịp thời nhằm giải quyết những vướng mắc vượt ngoài thẩm quyền của đơn vị cơ sở, sự điều hành kịp thời quyết định sự thành công của một vụ việc KTHSNKHH khi xảy ra những trường hợp nằm ngoài thẩm quyền hoặc luật pháp chưa quy định hoặc quy định chưa rõ ràng. Ngoài ra sự điều hành còn có ảnh hưởng sâu sắc về tư duy làm việc và cách thức làm việc của đơn vị cơ sở, của mỗi công chức KTHSNKHH.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG KIỂM TRA HỒ SƠ NHẬP KHẨU HÀNG HÓA THEO GIẤY PHÉP, ĐIỀU KIỆN CỦA CHI CỤC HẢI
QUAN CỬA KHẨU HỮU NGHỊ TỈNH LẠNG SƠN 2.1. Giới thiệu sơ lược về Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị
2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển
Năm 1992, với chính sách mở cửa, hội nhập của đất nước, với việc bình thường hóa quan hệ 2 nước Việt Nam - Trung Quốc, hoạt động xuất nhập khẩu ở biên giới Việt - Trung trở nên nhộn nhịp, sôi động hơn. Nhiệm vụ của Hải quan Lạng Sơn lúc này trở nên thực sự nặng nề. Thực hiện chương trình cải cách hành chính của Chính phủ, Hải quan Lạng Sơn đã kiện toàn tổ chức bộ máy và thành lập Chi cục Hải quan Cửa khẩu Hữu Nghị tỉnh Lạng Sơn.
Hiện nay, Chi cục Hải quan Cửa khẩu Hữu Nghị tỉnh Lạng Sơn có địa chỉ tại xã Bảo Lâm, huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn.
Chi cục Hải quan Cửa khẩu Hữu Nghị được thành lập và bắt đầu đi vào hoạt động từ ngày 1/1/1992 với 15 cán bộ, công chức và chia làm 2 đội công tác: Đội tổng hợp, đội nghiệp vụ. Ngay từ khi mới thành lập, lực lượng Chi cục Hải quan Cửa khẩu Hữu Nghị có rất ít biên chế, trình độ chuyên môn của cán bộ, công chức chưa được đào tạo sâu, chủ yếu dựa vào kinh nghiệm thực tế. Đây là một trong những khó khăn lớn nhất trong quá trình thực thi công cụ và phát triển. Kèm theo đó là những thiếu thốn về cơ sở vật chất và trang thiết bị cần thiết cho công tác hải quan. Nhưng vượt qua muôn vàn thách thức và khó khăn đó, các cán bộ chiến sĩ Chi cục Hải quan Cửa khẩu Hữu Nghị luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao để đáp ứng cho nhu cầu công tác hiện đại hóa Hải quan trước yêu cầu về sự phát triển đi lên của đất nước nói chung và của tỉnh Lạng Sơn nói riêng.
2.1.2. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
- Về chức năng: Chi cục Hải quan Cửa khẩu Hữu Nghị là đơn vị trực thuộc Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn, có chức năng tổ chức thực hiện pháp luật của Nhà
nước về Hải quan đối với hoạt động XNK của các doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh. Chi cục Hải quan Cửa khẩu Hữu Nghị được thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của Luật Hải quan, các quy định khác của pháp luật có liên quan và những nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau:
- Về nhiệm vụ:
+ Thực hiện đăng ký, tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra giá thuế, kiểm tra thực tế hàng hóa, đăng ký tiếp nhận hơp đồng gia công hàng sản xuất. Đăng ký tiếp nhận và làm thủ tục đối với hàng đầu tư, hàng gửi kho ngoại quan của tất cả các doanh nghiệp trên địa bàn chi cục quản lý.
+ Thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về Hải quan đối với doanh nghiệp như đăng ký tiếp nhận hồ sơ, tiếp nhận hợp đồng gia công, tờ khai sản xuất xuất khẩu, thanh khoản đối với hàng chế xuất.
+ Thực hiện thu thuế XNK, thuế và các loại phí khác, ra quyết định hoàn thuế, không thu thuế, quản lý nộp NSNN, đôn đốc thu đòi nợ thuế, thanh khoản hợp đồng gia công, thanh khoản hồ sơ.
+ Quản lý, giám sát hàng hóa đưa vào kho ngoại quan. Thanh khoản hàng hóa đưa vào, đưa ra khái kho ngoại quan và các kho thu gom hàng lẻ (CFS). (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Chống buôn lậu và gian lận thương mại, giải quyết các khiếu nại tố cáo đối với các quyết định xử phạt hành chính của các đơn vị trực thuộc chi cục, của các doanh nghiệp theo quy định của pháp luật.
+ Kiến nghị với Cục trưởng Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn những vấn đề cần sửa đổi, bổ sung, các quyết định của Nhà nước về hoạt động XNK, chính sách thuế đối với hàng hóa XNK; các quyết định của TCHQ về chuyên môn nghiệp vụ và xây dựng lực lượng. Kịp thời báo cáo với cấp trên những vướng mắc phát sinh, những vấn đề thuộc quá thẩm quyền giải quyết của Chi cục.
+ Tổ chức nghiên cứu, tiếp nhận và triển khai ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ và phương pháp quản lý Hải quan hiện đại vào hoạt động của Chi cục.
+ Tổ chức tuyên truyền và hướng dẫn thực hiện chính sách, pháp luật về hải quan trên địa bàn.
+ Được ký các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn, giải thích các vấn đề thuộc phạm vi quản lý của Chi cục theo quy định của Tổng cục trưởng.
+ Quản lý, sử dụng có hiệu quả cơ sở vật chất, phương tiện, trang thiết bị kĩ thuật và kinh phí hoạt động của Chi cục theo định hướng của Nhà nước.
+ Thực hiện các nhiệm vụ khác được giao.
2.1.3. Cơ cấu tổ chức
Trải qua gần 20 năm xây dựng và trưởng thành, hiện tại tổng số biên chế tại Chi cục là 108 cán bộ, công chức và được chia thành 5 đội:
- Đội tổng hợp.
- Đội Thủ tục hàng hóa xuất nhập khẩu. - Đội nghiệp vụ Pò Nhùng.
- Đội nghiệp vụ Co Sâu.
- Đội Giám sát và kiểm soát Hải quan
Lãnh đạo đơn vị gồm 04 đồng chí: 01 Chi cục trưởng và 03 Chi cục phó; Đảng bộ cơ sở Chi cục có 65 đảng viên, hoạt động tại 5 chi bộ.
Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức của Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị
Nguồn: Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị
Chi cục trưởng chịu trách nhiệm trước Cục trưởng Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Chi cục. Phó Chi cục trưởng chịu trách nhiệm trước Chi cục trưởng và trước pháp luật về nhiệm vụ được phân công phụ trách. Phó Chi cục trưởng Phó Chi cục trưởng Đội Giám sát và kiểm soát hải quan Đội nghiệp vụ Co Sâu Đội nghiệp vụ Co Sâu Đội Thủ tục hàng hóa xuất nhập khẩu Đội nghiệp vụ Pò Nhùng Đội Tổng hợp Phó Chi cục trưởng Chi cục trưởng
Chi cục Hải quan Cửa khẩu Hữu Nghị có 05 Đội công tác; chức năng, nhiệm vụ của các đội như sau:
- Đội Tổng hợp: Tham mưu cho lãnh đạo Chi cục về giải quyết khiếu nại, khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính và giải quyết tố cáo theo thẩm quyền Chi cục được pháp luật quy định; thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, chế độ thống kê báo cáo theo quy định; tiếp nhận, kiểm tra và làm thủ tục xác nhận tờ khai nguồn gốc xe ô tô, xe gắn máy nhập khẩu; tham mưu Lãnh đạo Chi cục về công tác tổ chức cán bộ, thi đua khen thưởng.
- Hai đội nghiệp vụ Pò Nhùng và Co Sâu: Thực hiện công tác quản lý thuế thuộc thẩm quyền của Chi cục, thực hiện thu thuế và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; thực hiện việc miễn giảm thuế, hoàn thuế, không thu thuế, ấn định thuế, gia hạn, theo dõi, thu thuế nợ đọng, cưỡng chế thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu theo quy định của pháp luật. - Đội giám sát và kiểm soát hải quan: Thực hiện thủ tục hải quan và giám sát hàng hóa đưa vào, đưa ra kho ngoại quan trong địa bàn được giao quản lý. Thực hiện công tác tuần tra, kiểm soát, giám sát để phòng, chống buôn lậu, chống gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, phòng, chống ma túy trong phạm vi địa bàn hoạt động của Chi cục.
- Đội thủ tục hàng hóa XNK: Thực hiện thủ tục hải quan, kiểm tra hồ sơ hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thuộc tất cả các loại hình trong địa bàn được giao quản lý theo quy định của pháp luật; phối hợp với các lực lượng chức năng khác để thực hiện công tác phòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới ngoài phạm vi địa bàn hoạt động hải quan; Triển khai thực hiện ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ và phương pháp quản lý hải quan hiện đại; thực thi bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ theo quy định của pháp luật; thực hiện cập nhật, thu thập, phân tích thông tin nghiệp vụ hải quan theo quy định của Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn và của Tổng cục Hải quan; tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn thực hiện chính sách pháp luật về hải quan cho tổ chức, cá nhận có hoạt động xuất nhập khẩu trên địa bàn; quản lý cán bộ công chức, quản lý tài
sản và các trang thiết bị được giao theo quy định; thực hiện chế độ báo cáo, thống kê theo quy định.
Như vậy, theo quy định thì hoạt động kiểm tra hồ sơ hàng hóa nhập khẩu theo giấy phép, điều kiện tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị do Đội thủ tục hàng hóa XNK thực hiện. Hiện nay Đội thủ tục hàng hóa XNK có 22 người, trong đó có 1 đội trưởng và 2 phó đội trưởng, Đội Đội thủ tục hàng hóa XNK được phân thành các tổ công tác hoạt động trên địa bàn thuộc Chi cục quản lý.
2.1.4. Kết quả hoạt động của Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị thờigian qua gian qua
Thời gian qua, Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị luôn xây dựng chương trình, kế hoạch hành động với mục tiêu phấn đấu đạt thu NSNN, đảm bảo thuận lợi giao thương thương mại trên cơ sở thay đổi phương thức quản lý, áp dụng nguyên tắc quản lý trên cơ sở đánh giá rủi ro đồng thời tập trung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hiệu quả trong công việc, tư duy trong nhận thức, thái độ và tinh thần phục vụ doanh nghiệp. Do vậy, Chi cục luôn hoàn thành tốt nhiệm vụ mà Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn giao.
2.1.4.1. Kết quả về số tờ khai (đã đăng ký và làm thủ tục) và kim ngạch xuất nhậpkhẩu khẩu
Trong những năm qua, Chi cục Hải quan Cửa khẩu Hữu Nghị thường xuyên cải cách các thủ tục hành chính theo hướng gọn nhẹ, đặc biệt là trong việc thực hiện các tờ khai xuất nhập khẩu hàng hóa cho doanh nghiệp, tạo mọi điều kiện tốt nhất để các doanh nghiệp đến làm việc tại Chi cục.
Bảng 2.1: Số tờ khai và kim ngạch xuất nhập khẩu qua các năm
Năm TK nhập khẩuSố tờ khaiTK xuất khẩu Nhập khẩuKim ngạch (triệu USD)Xuất khẩu
2017 13.986 21.144 989 1,163 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
2018 20.353 22.725 911 798
2019 24.221 22.045 943 522
Biểu đồ 2.1: So sánh giá trị XK, NK và tổng kim ngạch XNK tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị
Nguồn: Trích báo cáo tổng kết công tác các năm tại Chi cục Hải quan CK Hữu Nghị
Nhìn vào bảng số liệu và biểu đồ trên cho thấy:
- Năm 2017: Nhập khẩu: Đã làm thủ tục cho 13.986 tờ khai với kim ngạch nhập khẩu đạt 989 triệu USD. Xuất khẩu: Đã làm thủ tục cho 21.144 tờ khai với kim ngạch xuất khẩu là 1.163 triệu USD.
- Năm 2018: Nhập khẩu: Đã làm thủ tục cho 20.353 tờ khai với kim ngạch nhập khẩu đạt 911 triệu USD. Xuất khẩu: Đã làm thủ tục cho 22.725 tờ khai với kim ngạch xuất khẩu là 798 triệu USD.
- Năm 2019: Nhập khẩu: Đã làm thủ tục cho 24.221 tờ khai với kim ngạch nhập khẩu đạt 943 triệu USD. Xuất khẩu: Đã làm thủ tục cho 22.045 tờ khai với kim ngạch xuất khẩu là 522 triệu USD.
2.1.4.2. Kết quả về số thu thuế đã nộp của các năm
Là một đơn vị trực tiếp thực hiện các chính sách liên quan đến hoạt động XNK của rất nhiều doanh nghiệp trong nước và ngoài nước, Chi cục Hải quan Cửa khẩu Hữu Nghị luôn nhận thức sâu sắc thời cơ và thách thức đối với công tác quản