5. Bố cục của luận văn
3.2.2. Tổ chức thực hiện kế hoạch
3.2.2.1. Về công tác thanh tra
Trong quá trình thực hiện kế hoạch thanh tra hàng năm, về cơ bản Thanh tra tỉnh Bắc Kạn đã thực hiện kế hoạch thanh tra theo đúng quy định pháp luật về thanh tra; phê duyệt của cấp có thẩm quyền về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra; nâng cao chất lượng, hiệu quả kết luận thanh tra, đảm bảo khách quan, chính xác, kịp thời, nghiêm minh; thực hiện theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận thanh tra, quyết định xử lý về thanh tra; phối hợp chặt chẽ với các cơ quan, đơn vị, bám sát việc xử lý các tổ chức, các nhân vi phạm pháp luật được phát hiện qua thanh tra. Trong giai đoạn 2017-2019 thực hiện kế hoạch thanh tra, Thanh tra tỉnh Bắc Kạn không có cuộc thanh tra, kiểm tra nào chồng chéo, trùng lặp tại các đơn vị khác.
a. Hoạt động thanh tra hành chính
Từ năm 2017-2019, Thanh tra tỉnh Bắc Kạn đã tiến hành 12 cuộc thanh tra hành chính (hoàn thành 100% kế hoạch) (trong đó có 11 cuộc thanh tra theo kế hoạch và 01 cuộc thanh tra đột xuất). Qua thanh tra phát hiện, kiến nghị xử lý đối với 28 tổ chức và cá nhân. Tổng số tiền sai phạm kinh tế là 962.336.843 đồng, trong đó kiến nghị thu hồi về tiền là 691.473.843 đồng. Cụ thể tại bảng số 3.5.
56
Bảng 3.5. Tổng hợp kết quả hoạt động thanh tra hành chính tại Thanh tra tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019
ĐVT: đồng
TT Năm
Số cuộc thanh tra đã thực hiện
Tổng vi phạm phát hiện qua
thanh tra Kiến nghị thu hồi Kiến nghị xử lý
Tổng Hình thức Tiền Đất TS khác Tiền Đất TS khác Hành chính Chuyển cơ quan điều tra Kế hoạch Đột xuất Tổ chức Cá nhân Vụ Cá nhân 1 2017 01 01 0 0 0 0 0 0 0 01 0 0 0 2 2018 04 03 01 399.670.822 0 0 399.670.822 0 0 04 0 0 0 3 2019 07 07 0 291.803.021 0 270.863.000 291.803.021 0 270.863.000 07 16 0 0 Tổng 12 11 01 691.473.843 0 270.863.000 691.473.843 0 270.863.000 12 16 0 0
57
Bảng 3.6. Tổng hợp kết quả hoạt động thanh tra chuyên ngành tại Thanh tra tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019
ĐVT: đồng
TT Năm
Số cuộc thanh tra đã thực hiện
Tổng vi phạm phát hiện qua thanh
tra Kiến nghị thu hồi Kiến nghị xử lý
Tổng Hình thức Tiền Đất (m2) TS khác Tiền Đất (m2) TS khác Hành chính Chuyển cơ quan điều tra Kế hoạch Đột xuất Tổ chức Cá nhân Vụ Cá nhân 1 2017 06 05 01 743.929.024 1.454 743.929.024 1.454 03 06 2 2018 05 03 02 2.105.386.982 2.105.386.982 14 26 3 2019 11 06 05 1.093.916.096 2.583.626.553 1.093.916.096 2.583.626.553 07 39 Tổng 22 14 08 3.943.232.102 1.454 2.583.626.553 3.943.232.102 1.454 2.583.626.553 24 71 0 0
78
b. Về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo
Thứ nhất, Công tác tuyên truyền, giải thích, hướng dẫn công dân chấp hành và thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật đạt nhiều kết quả tích cực. Tình hình giải quyết khiếu nại đối với những vụ việc thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND tỉnh có chuyển biến tốt, nhiều trường hợp sau khi được giải thích, công dân đã tự nguyện rút đơn khiếu nại, hồ sơ giải quyết khiếu nại nhìn chung đảm bảo chất lượng. Đặc biệt là hạn chế phát sinh vụ việc khiếu nại đông người, phức tạp góp phần đảm bảo an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh.
Thứ hai, Thường xuyên tham mưu tốt việc tổ chức đối thoại để giải quyết các vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật, không để xảy ra phức tạp.
Thứ ba, Trong thời gian qua, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân được thủ trưởng các ngành, các cấp thực sự quan tâm, thể hiện qua việc chú trọng giải quyết dứt điểm các vụ việc khiếu nại mới phát sinh từ cơ sở. Hiệu quả công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo ngày càng được nâng cao. Trên cơ sở chỉ đạo của UBND tỉnh, các sở, ban ngành, các cấp đã phối hợp giải quyết phần lớn đơn thư khiếu nại, tố cáo phức tạp một cách có hiệu quả, không để xảy ra tình trạng đơn thư giải quyết không triệt để, dây dưa, kéo dài thời gian, việc xem xét kết luận và giải quyết thấu đáo, thận trọng, khách quan, đúng pháp luật và phù hợp với tình hình thực tế sự việc, kể cả việc Chủ tịch UBND tỉnh gặp gỡ, làm việc trực tiếp với người khiếu nại trước khi quyết định giải quyết sự việc đã góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả giải quyết.
c.Về công tác phòng, chống tham nhũng
Thứ nhất, Thanh tra tỉnh đã thực hiện cơ bản tốt nhiệm vụ: tham mưu cho UBND tỉnh Bắc Kạn thực hiện công tác quản lý nhà nước về phòng, chống tham nhũng như tổng hợp kê khai tài sản thu nhập, triển khai thực hiện tốt giải pháp phòng ngừa.
Thứ hai, Thanh tra tỉnh Bắc Kạn đã quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện Chỉ thị số 50-CT/TW, ngày 07/12/2015 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh
79
đạo của Đảng đối với công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng; Xác định rõ công tác lãnh đạo, chỉ đạo phòng chống tham nhũng, lãng phí là một nhiệm vụ quan trọng thường xuyên của các cấp ủy Đảng, các cơ quan đơn vị nhằm hạn chế thấp nhất những vụ việc tiêu cực, tham nhũng, lãng phí góp phần thúc đẩy sự nghiệp phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng an ninh, công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống chính trị trong sạch vững mạnh; Đề ra các giải pháp nhằm tiếp tục lãnh đạo, chỉ đạo công tác phòng chống tham nhũng, lãng phí đem lại hiệu quả thiết thực; kiên quyết xử lý nghiêm đối với những tập thể và cá nhân có vi phạm tiêu cực, tham nhũng, lãng phí, vi phạm đạo đức công vụ, nhũng nhiễu… củng cố niềm tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng và sự điều hành của Nhà nước.
Thứ ba, Trong các buổi họp giao ban việc quán triệt thực hiện đồng bộ các giải pháp phòng ngừa, song song với việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền để góp phần nâng cao được ý thức, trách nhiệm của công chức, viên chức và người lao động; công tác phòng, chống tham nhũng luôn được tập trung trao đổi, thảo luận kỹ, từ đó hạn chế được hành vi tham nhũng trong toàn cơ quan, đơn vị. Trong giai đoạn 2017-2019 chưa có trường hợp nào vi phạm về tham nhũng tại đơn vị.
3.4.1.3. Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện kế hoạch
Thanh tra tỉnh đã ban hành các văn bản chỉ đạo việc kiểm tra, rà soát việc thực hiện kết luận thanh tra trên địa bàn tỉnh; yêu cầu các cơ quan, đơn vị rà soát, báo cáo kết quả thực hiện việc thực hiện kết luận thanh tra do cơ quan, đơn vị mình ban hành, xác định rõ nội dung kết luận, kiến nghị đã thực hiện, đang thực hiện nhưng chưa dứt điểm, chưa thực hiện, đề xuất kiến nghị việc xử lý trách nhiệm đối vơi các trường hợp không thực hiện và các biện pháp để yêu cầu thực hiện nghiêm túc.
3.4.2. Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của tồn tại hạn chế
3.4.2.1. Tồn tại, hạn chế
a. Công tác xây dựng kế hoạch
Công tác thu thập thông tin, tài liệu phục vụ việc xây dựng kế hoạch hàng năm của Thanh tra tỉnh Bắc Kạn chưa được quan tâm đúng mức, hệ thống cơ sở dữ liệu phục vụ công tác thanh tra và phòng, chống tham nhũng dẫn đến việc điều
80
chỉnh kế hoạch thanh tra với số lượng tương đối lớn thể hiện tại bảng 3.15. Một số cuộc thanh tra, kiểm tra chưa được thực hiện đúng theo kế hoạch nhất là các cuộc thanh tra diện rộng.
Bảng 3.15. Số cuộc thanh tra, kiểm tra điều chỉnh của Thanh tra tỉnh Bắc Kạn trong giai đoạn 2017-2019
TT Năm Số lần điều chỉnh
kế hoạch
Số cuộc điều chỉnh so với kế hoạch
Tăng Giảm Tỷ lệ (%)
1 2017 01 0 01 10
2 2018 01 0 01 8,3
3 2019 02 04 06 83,33
Tổng cộng 04 04 08 35,29
(Nguồn: Thanh tra tỉnh Bắc Kạn - tổng hợp từ các quyết định điều chỉnh kế hoạch các năm 2017, 2018, 2019)
b. Tổ chức thực hiện kế hoạch
Thứ nhất, thời gian các cuộc thanh tra thường kéo dài, không thực hiện đúng
tiến độ nên số cuộc thanh tra phải chuyển sang năm để tiếp tục thực hiện chiếm tỷ lệ khá cao; việc ban hành báo cáo và kết luận thanh tra còn chậm. Vì vậy việc triển khai các cuộc thanh tra trong các năm tiếp theo là một công việc khó khăn.
Bảng 3.16. Tổng hợp các cuộc thanh tra chuyển tiếp tại Thanh tra tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019
TT Năm tra chuyển tiếp Số cuộc thanh Số cuộc thanh tra theo kế hoạch trong năm Tỷ lệ so với kế hoạch đã được phê duyệt
1 2017 02 10 20%
2 2018 03 12 25%
3 2019 07 12 58,33%
TỔNG 12 34 35,29%
(Nguồn: Theo tác giả tổng hợp)
Thứ hai, các kết luận thanh tra mặc dù Luật quy định thuộc quyền hạn của người ra quyết định thanh tra, nhưng thực tế vẫn phải chờ xin ý kiến của Chủ tịch
81
UBND tỉnh vì thường liên quan đến trách nhiệm quản lý của các cán bộ chủ chốt. Mặc khác việc thi hành chủ yếu phụ thuộc vào thủ trưởng cơ quan quản lý và ý thức chấp hành của đối tượng thanh tra. Luật Thanh tra và Luật PCTN đã đề cập đến trách nhiệm của đối tượng thanh tra, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan, thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước trong việc thực hiện các yêu cầu. kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra; tuy nhiên các quy định này chưa được thể hiện đầy đủ, do đó thiếu cơ sở để thực hiện, thiếu các chế tài, nhất là khi xử lý hành vi chống đối, cản trở, không thực hiện yêu cầu, kết luận, kiến nghị của cơ quan thanh tra.
Thứ ba, chưa chủ động nắm thông tin để tham mưu, đề xuất thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra đột xuất khi có dấu hiệu vi phạm pháp luật; đa số các cuộc thanh tra, kiểm tra đột xuất đều do sự chỉ đạo của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Kạn hoặc sau khi các phương tiện thông tin đại chúng đưa tin hoặc khi có xảy ra sự cố nghiêm trọng.
c. Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện kế hoạch
Công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch, thực hiện các kết luận, kiến nghị, các quyết định xử lý sau thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và công tác phòng, chống tham nhũng chưa được chú trọng dẫn đến việc thực hiện các kết luận thanh tra, quyết định xử lý chưa được triệt để. Qua thanh tra, kiểm tra phát hiện được nhiều sai phạm và kiến nghị xử lý, nhưng tỷ lệ thu hồi tiền, đất qua công tác thanh tra, kiểm tra vẫn thấp chưa đáp ứng được yêu cầu, hiệu quả chưa cao. Việc phát hiện xử lý tham nhũng qua công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo chưa cao.
83
Bảng 3.17. Tỷ lệ thu hồi tiền, đất qua công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng của Thanh tra tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019
TT Nội dung Đơn vị
tính
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Tổng số tiền, tài sản kiến nghị thu hồi Tổng số tiền, tài sản đã thu hồi Tỷ lệ thu hồi (%) Tổng số tiền, tài sản kiến nghị thu hồi Tổng số tiền, tài sản đã thu hồi Tỷ lệ thu hồi (%) Tổng số tiền, tài sản kiến nghị thu hồi Tổng số tiền, tài sản đã thu hồi Tỷ lệ thu hồi (%) 1 Qua công tác thanh tra
1.1 Kiến nghị về kinh tế Đồng 743.929.024 393.144.928 52,85 2.504.957.804 437.072.182 17,45 4.261.590.433 3.486.236.762 81,81
2 Qua giải quyết KN, TC
2.1 Kiến nghị về kinh tế Đồng - - - - - - 127.500.000 127.500.000 100
2.2 Kiến nghị về đất đai M2 - - - - - - 180 0 0
3 Qua công tác PCTN
3.1 Kiến nghị về kinh tế Đồng 18.700.000 0 0 0 0 0 198.979.723 0 0
84
3.4.2.2. Nguyên nhân của tồn tại hạn chế
a. Nguyên nhân khác quan:
Hệ thống các văn bản pháp luật về thanh tra, khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng còn chưa thực sự hoàn chỉnh, nhiều điểm bộc lộ bất hợp lý, không phù hợp với tình hình và yêu cầu thực tiễn dẫn đến sự chồng chéo về thẩm quyền hoạt động ở một số lĩnh vực. Cụ thể:
Thứ nhất, pháp luật thanh tra chưa quy định chế tài cụ thể để có biện pháp xử lý đối với các cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ kết luận thanh tra, kiến nghị và quyết định xử lý sau thanh tra; quy định về xử lý trách nhiệm đối với người đứng đầu, tổ chức quản lý trực tiếp đối tượng thanh tra chưa rõ ràng cụ thể.
Thứ hai, các cơ quan thanh tra phụ thuộc vào các cơ quan hành chính cùng cấp về kinh phí, hoạt động, chương trình, kế hoạch, biên chế, tổ chức, nhân sự. Do vậy thiếu đi tính khách quan, thiếu các quy định đảm bảo tính độc lập của hoạt động thanh tra. Đồng thời quy định về quyền hạn, hiệu lực thanh tra còn hạn chế; cơ quan thanh tra chỉ dừng lại ở quyền kiến nghị. Do đó, tính hiệu quả của nó thường không cao vì phụ thuộc vào thái độ tiếp thu và biện pháp thực hiện các kiến nghị của các cơ quan có liên quan.
Thứ ba, Luật Thanh tra năm 2010 chỉ quy định các cơ quan thanh tra được quyền yêu cầu các cơ quan có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu trong quá trình tiến hành thanh tra. Tuy nhiên, việc thực hiện quy định này trên thực tế vẫn tồn tại một số hạn chế nhất định, có không ít trường hợp đối tượng thanh tra cố tình tìm lý do để không cung cấp hoặc cung cấp không đầy đủ, cung cấp không kịp thời làm ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ, thời gian thanh tra.
Đồng thời, chưa có quy định quyền yêu cầu các cơ quan có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu thường xuyên để làm căn cứ cho việc xây dựng chương trình, kế hoạch và tổng hợp báo cáo kết quả công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng.
Thứ tư, Cơ chế kiểm tra, giám sát, kiểm soát quyền lực trong phòng chống tham nhũng còn bất cập. Chưa phát huy tốt vai trò giám sát của các cơ quan dân cử, sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị và nhân dân trong phát hiện và xử lý tham nhũng.
85
Thứ năm, Một số bất cập gây khó khăn trong công tác tổng hợp kết quả công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng được quy định tại Thông tư số 03/2013/TT-TTCP ngày 10/6/2013 của Thanh tra Chính phủ, quy định về chế độ báo cáo công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng. Cụ thể:
- Tại biểu số 2a “Tổng hợp kết quả tiếp công dân”:
+ Nhóm các chỉ tiêu về “Kết quả qua tiếp dân” khó thống kê, tổng hợp và có những cách hiểu khác nhau (kết quả qua công tác tiếp công dân thường xuyên hay tiếp công dân định kỳ, đột xuất của lãnh đạo UBND các cấp.
+ Nhóm chỉ tiêu “Tiếp định kỳ và đột xuất của lãnh đạo” và “Tiếp định kỳ và đột xuất của thủ trưởng” tính “Lượt” tuy nhiên theo quy định về tiếp công dân tiếp định kỳ và đột xuất tính “ngày”. Cách tính tại biểu số 2a chưa phản ánh được kết quả và chỉ tiêu chưa phù hợp với yêu cầu cần theo dõi.
- Biểu số 3a “Kết quả chủ yếu về công tác phòng, chống tham nhũng”: Nhóm chỉ tiêu về “tuyên truyền, phố biến, giáo dục về PCTN”: mục 3 và 4 sẽ trùng lặp với biểu 1f và biểu 2đ trong trường hợp việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục về pháp luật thanh tra, KN, TC và PCTN được lồng ghép.
b. Nguyên nhân chủ quan:
Một là, Lãnh đạo các phòng chuyên môn của Thanh tra tỉnh chưa phát huy được vai trò nòng cốt trong việc tham mưu cho lãnh đạo Thanh tra tỉnh những nội dung thuộc lĩnh vực mình được giao phụ trách, việc giải quyết một số công việc còn thụ động. Chưa chủ động triển khai công tác tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu