5. Bố cục của luận văn
4.2.3. Nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện về thanh tra, kiểm tra và giám
thực hiện kế hoạch
Thứ nhất, tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo trao đổi thông tin, phối hợp thực hiện các kết luận, quyết định xử lý giữa các cấp, cơ quan trong ngành thanh tra, giữa cơ quan thanh tra với kiểm tra, điều tra đối với các vụ việc xảy ra trên địa bàn quản lý; để hạn chế chồng chéo trong hoạt động thanh tra, kiểm toán; nâng cao hiệu lực, hiệu quả kết luật thanh tra.
99
Định kỳ sở kết, tổng kết đánh giá nội dung, lĩnh vực và việc triển khai thực hiện định hướng chương trình thanh tra, kế hoạch thanh tra để kịp thời rút kinh nghiệm, xác định rõ phương hướng, nhiệm vụ tiếp theo. Đổi mới công tác thi đua - khen thưởng theo hướng tăng khen thưởng đột xuất đối với các đoàn thanh tra, xác minh, thành viên đoàn đã có thành tích xuất sắc trong hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng để động viên, khích lệ kịp thời.
Thứ hai, giải pháp đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, tăng cường cơ sở vật chất trong hoạt động của cơ quan thanh tra.
Xây dựng và hoàn thiện các hệ thống cơ sở dữ liệu về thanh tra hành chính, thanh tra chuyên ngành; xây dựng và triển khai hệ thống xử lý đơn thư và phòng, chống tham nhũng. Hiện quá trình xử lý công việc cụ thể trong hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng của Thanh tra tỉnh Bắc Kạn vẫn mang tính thủ công. Công tác tổng hợp, báo cáo, lưu trữ, xử lý và khai thác các thông tin liên quan đến hoạt động thanh tra còn hạn chế. Bên cạnh đó, việc chưa coi trọng công nghệ thông tin là một công cụ hỗ trợ tác nghiệp cũng hạn chế đến hiệu quả quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng. Để góp phần cải thiện tình trạng này trong thời gian tới, Thanh tra tỉnh Bắc Kạn cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin cụ thể:
+ Cần thiết lập mạng thông tin và cổng giao tiếp điện tử từ các cơ quan thanh tra; số hóa dữ liệu cán bộ, công chức ngành thanh tra.
+ Xây dựng và áp dụng các phần mềm tin học vào hoạt động nhằm đảm bảo tính chính xác và kịp thời trong hoạt động thanh tra.
+ Trang bị máy tính xách tay (laptop) và những phương tiện khác cho những công chức làm công tác thanh tra.
+ Xây dựng các quy trình trực tuyến để dễ dàng theo dõi, kiểm soát.
Đây là những cơ sở pháp lý, thực tiễn rất quan trọng không chỉ giúp Thanh tra tỉnh Bắc Kạn thực hiện tốt quản lý nhà nước công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng mà còn giúp cho Thanh tra tỉnh Bắc Kạn có cơ sở, căn cứ trong việc chủ động xây dựng kế hoạch và nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu quả của công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng.
100
KẾT LUẬN
Trong những năm qua, kết quả đạt được trong công tác thanh tra; giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng của Thanh tra tỉnh Bắc Kạn đã góp phần quan trọng vào sự phát triển bền vững của ngành, địa phương nói riêng và của cả nước nói chung. Để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong giai đoạn phát triển mới, Thanh tra tỉnh Bắc Kạn nói riêng đồi hỏi phải tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, điều chỉnh nhằm nâng cao hoạt động của ngành thanh tra. Chính vì vậy, việc nghiên cứu lý luận và thực tiễn nhằm đưa ra các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về công tác thanh tra; giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng tại Thanh tra tỉnh Bắc Kạn là rất quan trọng.
Trong phạm vi của luận văn tác giả đã tập trung tìm tòi, nghiên cứu để giải quyết các vấn đề cơ bản sau:
Thứ nhất, luận văn đã trình bày được những vấn đề cơ bản về quản lý nhà nước về công tác thanh tra; giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng gồm: Cơ sở lý luận về công tác thanh tra (khái niệm thanh tra; mục đích, nguyên tắc hoạt động và phân loại hoạt động thanh ttra; đặc điểm hoạt động thanh tra); về giải quyết khiếu nại, tố cáo (khái niệm khiếu nại và giải quyết khiếu nại, khái niệm tố cáo và giải quyết tố cáo; hình thức khiếu nại, tố cáo); về phòng, chống tham nhũng (các khái niệm, đặc trưng của phòng, chống tham nhũng); các nội dung quản lý nhà nước về công tác thanh tra; giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng.
Thứ hai, luận văn đã nêu các tiêu chí đánh giá việc quản lý nhà nước về công tác thanh tra; giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng hàng năm.
Thứ ba, tác giả đã đánh giá được thực trạng quản lý nhà nước về công tác thanh tra; giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng tại Thanh tra tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019; từ đó chỉ kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của tồn tại hạn chế; phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về công tác thanh tra; giải quyết khiếu nại, tố cáo và công tác PCTN.
Thứ tư, trên cơ sở các đánh giá quản lý nhà nước về công tác thanh tra; giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng tại Thanh tra tỉnh Bắc Kạn giai
101
đoạn 2017-2019 và mục tiêu, phương hướng quản lý nhà nước về công tác thanh tra; giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng tại Thanh tra tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025. Trong phạm vi nghiên cứu, tác giả đưa ra 03 nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về công tác thanh tra; giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng đó là:
- Nhóm giải pháp nâng cao công tác xây dựng kế hoạch
- Nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện về tổ chức thực hiện kế hoạch gồm: Các giải pháp về hoàn thiện pháp luật và các giải pháp về tổ chức thực hiện
- Nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện về thanh tra, kiểm tra và giám sát việc thực hiện kế hoạch
Do thời gian có hạn, kiến thức cũng như kinh nghiệm của bản thân còn nhiều hạn chế, do đó Luận văn này chỉ tập trung đề cập đến quản lý nhà nước về công tác thanh tra; giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng tại Thanh tra tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019. Luận văn không tránh khỏi thiếu sót, kính mong được sự quan tâm góp ý của quý thầy cô để luận văn của tác giả hoàn thiện hơn nữa./.
102
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Chính phủ (2013), Thông tư số 07/2013/TT-TTCP quy định về quy trình giải quyết khiếu nại hành chính, ban hành ngày 30/10/2013, Hà Nội.
2. Chính phủ (2014a), Thông tư số 01/2014/TT-TTCP Quy định việc xây dựng, phê duyệt định hướng chương trình thanh tra, kế hoạch thanh tra, ban hành
ngày 23/4/2014, Hà Nội.
3. Chính phủ (2014b), Thông tư số 05/2014/TT-TTCP, Quy định về tổ chức,
hoạt động, quan hệ công tác của đoàn thanh tra và trình tự, thủ tục tiến hành một cuộc thanh tra, ban hành ngày 16/10/2014, Hà Nội.
4. Chính phủ (2016), Thông tư số 02/2016/TT-TTCP, về việc sửa đổi, bổ
sung một số điều của của Thông tư 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 của Thanh tra Chính phủ, ban hành ngày 20/10/2016, Hà Nội.
5. Các quyết định phê duyệt kế hoạch công tác thanh tra, phê duyệt bổ sung, phê duyệt điều chỉnh kế hoạch công tác thanh tra của Thanh tra tỉnh Bắc Kạn các năm 2017, 2018 và 2019.
6. http://lyluanchinhtri.vn/home/index.php/tu-dien-mo/item/675-the-che.html 7.http://thanhtratinhbackan.gov.vn/thanhtratinh/1276/29091/39991/63830/Bo -may-to-chuc/So-do-to-chuc.aspx
8. Niêm giám thống kê của tỉnh Bắc Kạn các năm 2017, 2018, 2019.
9. Nguyễn Thị Hồng Thơm (2010), Hiệu quả hoạt động giải quyết khiếu nại,
tố cáo của các cơ quan hành chính nhà nước ở Ninh Bình hiện nay, Trường Đại học
Nội vụ.
10. Phạm Xuân Sơn, Phạm Thế Lực (2008), Nhận diện tham nhũng và các giải
pháp PCTN ở Việt Nam hiện nay, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia - Hà Nội, tr 1523.
11. Quốc hội (2004), Luật số: 22/2004/QH11 Luật Thanh tra năm 2004, ban hành ngày 15/6/2004, Hà Nội.
12. Quốc hội (2005), Luật phòng, chống tham nhũng số 55/2005/QH11, ban hành ngày 29/11/2005, Hà Nội.
13. Quốc hội (2010), Luật số: 56/2010/QH12 Luật Thanh tra năm 2010, ban hành ngày 15/11/2010, Hà Nội.
103
14. Quốc hội (2011a), Luật khiếu nại số 02/2011/QH13, ban hành ngày 11/11/2011, Hà Nội.
15. Quốc hội (2011b), Luật Tố cáo số 03/2011/QH13, ban hành ngày
11/11/2011, Hà Nội.
16. Quốc hội (2019a), Luật Tố cáo số 25/2018/QH14, ban hành ngày 12/6/2018, Hà Nội.
17. Quốc hội (2019b), Luật Phòng, chống tham nhũng số Luật số: 36/2018/QH14 ban hành ngày 20/11/2018, Hà Nội.
18. Quốc hội (2017), Luật số 12/2017/QH14, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật Hình sự số 100/2015/QH13 ban hành ngày 20/6/2017, Hà Nội.
19. Trần Đức Lượng (2002), Hoàn thiện cơ chế thanh tra, kiểm tra, giám sát
nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, Đề tài khoa học độc lập cấp nhà nước.
20. Thanh tra tỉnh Bắc Kạn (2018), Báo cáo số 16/BC-TTrT về tổng kết công
tác năm 2017 và phương hướng nhiệm vụ năm 2018 của ngành Thanh tra tỉnh Bắc Kạn, ban hành 10/01/2018, Bắc Kạn.
21. Thanh tra tỉnh Bắc Kạn (2019a), Báo cáo số 147/BC-TTrT về tổng kết công tác năm 2018 và phương hướng nhiệm vụ năm 2019 của ngành Thanh tra tỉnh Bắc Kạn, ban hành 20/3/2019, Bắc Kạn.
22. Thanh tra tỉnh Bắc Kạn (2020a), Báo cáo số 40/BC-TTrT về tổng kết công tác năm 2019 và phương hướng nhiệm vụ năm 2020 của ngành Thanh tra tỉnh Bắc Kạn, ban hành 16/01/2020, Bắc Kạn.
23. Thanh tra tỉnh Bắc Kạn (2017), Báo cáo số 637/BC-TTrT về kết quả rà soát các kết luận thanh tra kinh tế xã hội và các kết luận, kiến nghị của kiểm toán nhà nước năm 2017, ban hành 15/11/2017, Bắc Kạn.
24. Thanh tra tỉnh Bắc Kạn (2019b), Báo cáo số 21/BC-TTrT về kết quả rà soát các kết luận thanh tra kinh tế xã hội và các kết luận, kiến nghị của kiểm toán nhà nước năm 2018, ban hành 11/01/2019, Bắc Kạn.
25. Thanh tra tỉnh Bắc Kạn (2020b), Báo cáo số 68/BC-TTrT về kết quả rà soát các kết luận thanh tra kinh tế xã hội và các kết luận, kiến nghị của kiểm toán nhà nước năm 2019 ban hành 26/02/2020, Bắc Kạn.
104
26. Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2015), Quyết định số 1003/QĐ-UBND về ban hành quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của thanh tra tỉnh Bắc Kạn, ban hành ngày 07/7/2015, Bắc Kạn.
27. Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển Tiếng Việt, Hà Nội.
28. Vũ Duy Duẩn (2014), Giải quyết khiếu nại, tố cáo - phương thức bảo đảm pháp chế và kỷ luật trong quản lý hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay,
Luận án tiến sĩ Quản lý Hành chính công, Học viện Hành chính, Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh.
105
PHỤ LỤC 01
PHIẾU KHẢO SÁT LẤY Ý KIẾN
CÔNG CHỨC TẠI THANH TRA TỈNH BẮC KẠN
Về quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng tại Thanh tra tỉnh Bắc Kạn
Xin chào ông/bà!
Tôi là học viên cao học Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên. Hiện đang thực hiện cuộc khảo sát, lấy ý kiến nhằm phục vụ cho đề tài “Quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng tại Thanh tra tỉnh Bắc Kạn”. Để có số liệu đầy đủ và khách quan phục vụ việc nghiên cứu, tôi rất mong nhận được sự giúp đỡ của ông/bà. Ý kiến đánh giá của ông/bà là cơ sở khách quan để đưa những đánh giá, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng tại Thanh tra tỉnh Bắc Kạn trong thời gian tới.
Tôi xin cam đoan những thông tin mà ông/bà cung cấp được giữ bí mật chỉ phục vụ cho mục đích nghiên cứu.
I. THÔNG TIN CHUNG:
- Giới tính: Nam Nữ
- Cấp chức vụ:
1. Lãnh đạo đơn vị 3. Lãnh đạo quản lý cấp phòng 2. Thanh tra viên 4. Chuyên viên
- Trình độ chuyên môn:
1. Trung cấp 3. Đại học
2. Cao đẳng 4. Trên đại học
- Kinh nghiệm công tác:
1. Dưới 3 năm 3. Từ 5 đến 7 năm
2. Từ 3 đến 5 năm 4. Trên 7 năm
- Số đoàn thanh tra đã tham gia:
1. Dưới 5 năm 2. Trên 5 đoàn
- Ông/bà đã từng làm trưởng đoàn thanh tra chưa?
106
II. NỘI DUNG CÂU HỎI:
Ông/bà vui lòng cho biết mức độ đánh giá của mình với tiêu chí đánh giá ở bảng sau bằng cách khoanh tròn vào các mức đánh giá tương ứng. Có 04 mức độ cụ thể sau đây:
1. Yếu, kém 2. Trung bình
3. Khá 4. Tốt
STT Nội dung đánh giá Mức đánh giá
I Về công tác thanh tra, kiểm tra 1 2 3 4
1.1
Công tác thu thập thông tin, lập báo cáo khảo sát trước xây dựng kế hoạch và trước khi thanh tra, kiểm tra
1 2 3 4
1.2 Sự tương tác giữa cơ quan thanh tra với đơn vị
được thanh tra, kiểm tra và đối tượng liên quan 1 2 3 4 1.3
Thời gian thanh tra, thời gian báo cáo kết quả thanh tra, thời gian ban hành kết luận thanh tra, kiểm tra
1 2 3 4
1.4 Tính khách quan, chính xác của Kết luận thanh
tra, kiểm tra 1 2 3 4
1.5 Tính khả thi của Kết luận thanh tra, kiểm tra 1 2 3 4 1.6 Mức độ đồng thuận đối với Kết luận thanh tra,
kiểm tra 1 2 3 4
1.7 Áp dụng, cập nhật phương pháp, công nghệ mới
trong quá trình thanh tra, kiểm tra. 1 2 3 4 1.8 Công tác phối hợp giữa tổ chức tiến hành thanh
tra với các đơn vị có liên quan 1 2 3 4
II Về việc thực hiện công khai, minh bạch trong hoạt động thanh tra thời gian qua?
2.1 Công khai, minh bạch trong đoàn thanh tra và với
người được giao nhiệm vụ giám sát đoàn thanh tra 1 2 3 4 2.2 Công khai, minh bạch với đối tượng thanh tra và
các đối tượng khác có liên quan 1 2 3 4
2.3
Quá trình kiểm tra, xác minh, đối chiếu số liệu, hồ sơ, sổ sách thanh tra công khai, minh bạch, chính xác
1 2 3 4
2.4 Công khai, minh bạch trước xã hội 1 2 3 4
107
động Đoàn/cuộc thanh tra, kiểm tra
IV Tuân thủ quy định pháp luật, quy chế hoạt động của Đoàn
4.1 Thái độ làm việc của thành viên Đoàn 1 2 3 4 4.2 Tuân thủ quy định pháp luật về thanh tra, pháp
luật có liên quan 1 2 3 4
4.3 Tuân thủ quy chế hoạt động của Đoàn 1 2 3 4
V Công tác giải quyết khiếu nại
5.1 Việc đảm bảo trình tự, thủ tục trong giải quyết
khiếu nại 1 2 3 4
5.2 Việc đảm bảo về thời gian trong giải quyết khiếu
nại 1 2 3 4
5.3 Tổ chức đối thoại trước khi ban hành quyết định
giải quyết khiếu nại 1 2 3 4
5.4 Việc công khai, minh bạch quyết định giải quyết
khiếu nại 1 2 3 4
5.5 Việc lưu trữ hồ sơ giải quyết khiếu nại 1 2 3 4
VI Công tác giải quyết tố cáo
6.1 Việc đảm bảo trình tự, thủ tục trong giải quyết tố
cáo 1 2 3 4
6.2 Việc đảm bảo về thời gian trong giải quyết tố cáo 1 2 3 4 6.3 Tổ chức đối thoại trước khi ban hành kết luận 1 2 3 4 6.4 Việc công khai, minh bạch kết luận tố cáo 1 2 3 4 6.5 Việc lưu trữ hồ sơ giải quyết tố cáo 1 2 3 4
108
PHIẾU ĐIỀU TRA
CƠ QUAN, TỔ CHỨC, CÁ NHÂN LÀ ĐỐI TƯỢNG THANH TRA, KIỂM TRA