5. Kết cấu của luận văn
3.4.2. Yếu tố chủ quan
- Bộ máy quản lý về đầu tư xây dựng cơ bản
Sự hiệu quả của quản lý của hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng ngân sách nhà nước bị ảnh hưởng rất nhiều bởi bộ máy quản lý. Bộ máy hoạt
động tốt, cơ chế quản lý chặt chẽ… sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn trong đầu tư xây dựng cơ bản mà nó ảnh hưởng đến thời gian và kết quả của các dự án đầu tư xây dựng cơ bản này.
Bảng 3.40: Đánh giá về bộ máy quản lý về đầu tư xây dựng cơ bản
Đơn vị: Điểm
Thang đo Điểm Đánh
giá
Bộ máy quản lý đồng bộ, hiệu quả 3,54 Đồng ý
Bộ máy quản lý thường xuyên cải cách để đem lại hiệu
quả 3,40 Phân vân
Bộ máy quản lý theo hướng giảm tải thủ tục hành chính 3,67 Đồng ý Bộ máy phân công trách nhiệm rõ ràng, ít có sự chồng
chéo 3,49 Đồng ý
Lãnh đạo các bộ phận chức năng luôn quan tâm và điều
chỉnh về bộ máy 3,62 Đồng ý
Nguồn: Theo số liệu tổng hợp của tác giả
Để quản lý hoạt động đầu tư có sự tham gia của nhiều cơ quan chức năng, một bộ máy chính quyền lớn: mỗi bộ phận chức năng tham gia quản lý những mảng của mình mà chưa có sự tập trung như: Ban quản lý dự án XDCSHT, phòng Tài chính, phòng Nông nghiệp.... Do đó, với chỉ tiêu “Bộ máy quản lý đồng bộ, hiệu quả” chỉ đạt mức điểm số là 3,5 điểm. Điều này chứng tỏ để bộ máy hoạt động được tốt cần phải có nhiều sự điều chỉnh hơn nữa. Thêm vào đó, hiện nay xu hướng cải cách thủ tục hành chính, cải cách để tăng hiệu quả không chỉ đối với hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn NSNN mà còn thể hiện sâu rộng tại các phòng làm việc, cung cách làm việc… Do vậy với chỉ tiêu “Bộ máy quản lý theo hướng giảm tải thủ tục hành chính” đã đạt được điểm số là 3,6 điểm. Điều này cho thấy bộ máy quản lý hoạt động đầu tư XDCB đã và đang có những thay đổi tích cực như: quản
93
lý hồ sơ giấy tờ đã áp dụng nhiều công nghệ thông tin vào quản lý, đánh số và quản lý theo mã QR các hồ sơ, thiết lập chế độ theo dõi hồ sơ... Điều này giúp chủ đầu tư theo dõi tốt hơn về quá trình xử lý các thủ tục hành chính của mình, giảm thời gian cũng như nâng cao tính hiệu quả.
- Trình độ cán bộ quản lý
Hiện nay, để quản lý tốt các hoạt động hành chính nói chung và hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn nhà nước nói riêng thì phù thuộc rất nhiều vào trình độ của cán bộ quản lý vì: Nó đảm bảo tính chính xác, tính nghiêm minh của pháp luật nhưng cũng đảm bảo tính linh hoạt trong hoạt động quản lý.
Công tác đào tạo nói chung và đào tạo cán bộ trong lĩnh vực quản lý đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN nói riêng đã có nhiều thay đổi. Lãnh đạo các cơ quan cũng đã và đang tạo điều kiện cho các nhân viên của mình nâng cao trình độ như: tham gia các lớp vừa làm vừa học, các lớp đào tạo ngắn hạn và đào tạo dài hạn. Chính vì vậy trình độ cán bộ có trình độ cao chiếm tỷ trọng cao.
Đơn vị: %
Biểu đồ 3.5: trình độ chuyên môn cán bộ
Qua số liệu trên có thể thấy được rằng trình độ chuyên môn của các cán bộ tham gia quản lý đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN trên địa bàn thành phố Thái Nguyên được cải thiện đáng kể: hệ thống giáo dục của nước ta nói chung và trên địa bàn TP Thái Nguyên nói riêng đã có nhiều cải thiện, nhiều hình thức học phù hợp cho mọi đối tượng khi có yêu cầu. Thêm vào đó, các cán bộ đã cũng đã tự ý thức trong việc nâng cao trình độ của bản thân như: sẵn sàng tự bỏ tiền để đi học và nâng cao trình độ. Cũng có nhiều cán bộ đăng ký tham gia các lớp tập huấn, các lớp học, các buổi hội thảo... để nâng cao trình độ của bản thân mình. Việc học không chỉ được thực hiện thông qua các lớp học mà có học và chia sẻ kinh nghiệm ngay trong khi làm việc. Các lãnh đạo phòng ban, các lãnh đạo bộ phận.. cũng thường xuyên kiểm tra, giám sát công việc của các cán bộ quản lý của mình và cũng giao những người có kinh nghiệm và kèm cặp các cán bộ ít kinh nghiệm trong xử lý công việc.
Bảng 3.41: Đánh giá về trình độ cán bộ quản lý
Đơn vị: Điểm
Thang đo Điểm Đánh giá
Khả năng nắm chắc chuyên môn nghiệp vụ. 3,67 Đồng ý Trả lời các thắc mắc của nhà đầu tư 3,74 Đồng ý
Không gây phiền hà, sách nhiễu 3,62 Đồng ý
Hướng dẫn các thủ tục hành chính 3,34 Phân vân
Nguồn: Theo số liệu tổng hợp của tác giả
Để quản lý được tốt thì các cán bộ quản lý cần nắm chắc nghiệp vụ, giảm được thời gian cũng như công sức của các bên tham gia. Đối với nhóm chỉ tiêu này thì điểm số cao nhất là 3,7 điểm và điểm số thấp nhất là 3,4 điểm. Đây là mức điểm số không cao, với chỉ tiêu “Hướng dẫn các thủ tục hành chính” chỉ đạt mức độ điểm số 3,4 vì: trong quá trình thực hiện cần có sự tham gia của nhiều bộ phận chức năng và cũng như việc áp dụng các chỉ tiêu chính sách còn gặp nhiều khó khăn như sự chồng chéo giữa luật xây dựng và
95
luật quy hoạch đô thị… nên khi thi công triển khai dự án các chủ đầu tư phải xin phép, kiểm tra đánh giá các chỉ tiêu của mình của phù hợp với với các luật hướng dẫn hay không… Điều này gây ra mất rất nhiều thời gian thực hiện. Bên cạnh đó chỉ tiêu “Trả lời các thắc mắc của nhà đầu tư” đạt mức điểm số 3,7 điểm. Điều này cho thấy các cán bộ quản lý khá sẵn sàng trả lời các câu hỏi chủ đầu tư để giải quyết các vướng mắc và tồn tại.
- Cơ sở vật chất thực hiện quản lý
Hiện nay các đơn vị chức năng thực hiện quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn nhà nước đã và đang áp dụng nhiều công nghệ vào quản lý như: Các phần mềm chuyên dụng, công nghệ thông tin, hay các máy móc trang thiết bị để đo đạc đánh giá.
Đối với công tác quản lý chất lượng các công trình xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn nhà nước trên địa bàn thành phố Thái nguyên được thực hiện dựa trên quyết định số 36/2017/QĐ-UBND: Ban hành quy định trách nhiệm quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh Thái nguyên. Đối với thành phố Thái nguyên thì các phòng chức năng đặc biệt là Ban quản lý dự án xây dựng cơ sở hạ tầng có trách nhiệm trong việc quản lý chất lượng các công trình xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố được giao nhiệm vụ. Bên cạnh đó, Ban quản lý dự án cũng phối hợp với các sở ban ngành chức năng trong việc quản lý chất lượng các công trình xây dựng chuyên môn.
Đơn vị: Triệu đồng
Biểu đồ 3.6: Đầu tư mới, sửa chữa, bảo dưỡng máy móc trang thiết bị kiểm tra chất lượng xây dựng
Nguồn: Ban quản lý dự án XDCSHT – UBND Thành phố Thái nguyên
Tuy với quy mô nhỏ nhưng Ban cũng được đầu tư một trang thiết bị cơ bản nhằm quản lý chất lượng các công trình xây dựng như: Súng bắn bật nẩy, máy siêu âm bê tông, máy khoan lấy mẫu bê tông, máy nén bê tông, máy đo độ dày vật liệu, máy thử độ thấm bê tông, bàn rung mẫu bê tông, máy nén xi măng…. Với các tranh thiết bị này đã giúp quá trình quản lý chất lượng được nâng cao, chất lượng các công trình xây dựng cơ bản đã và đang đáp ứng ngày càng tốt hơn các yêu cầu kỹ thuật ngày càng khắt khe của nhà nước.
Khi mà có rất nhiều văn bản cần đối chiếu, so sánh, kiểm tra, xem xét. Thêm vào đó là sự tham gia của nhiều bộ phận ban ngành cũng như số liệu thông tin cũng cần phải cập nhật thường xuyên thì mới có thể quản lý được tốt.
Bảng 3.42: Đánh giá về cơ sở vật chất thực hiện quản lý
Đơn vị: Điểm
Thang đo Điểm Đánh giá
Phương tiện kỹ thuật đánh giá giám sát tốt 3,54 Đồng ý
Thông tin luôn được cập nhật 3,40 Phân vân
Hệ thống tin luôn đảm bảo chính xác 3,33 Phân vân
Hệ thống tiêu chuẩn, kiến thức được cập nhật 3,37 Phân vân
97
Thành phố Thái Nguyên là thành phố tương đối phát triển so với khu vực nên việc áp dụng các máy móc thiết bị vào quản lý cũng khá thuận lợi. Nhưng trên thực tế điểm số đánh giá về chỉ tiêu này là không cao, chỉ tiêu “Hệ thống tin luôn đảm bảo chính xác” đạt điểm số là 3,3 điểm. Vì thực tế hiện tượng tìm kiếm thông tin, sự chia sẻ thông tin giữa các cơ quan chức năng là khác nhau nên nhiều bộ phận chức năng thường xuyên phải tự cập nhật số liệu. Thêm vào đó, số lượng cán bộ ít, kiểm tra không thường xuyên nên hệ thống thông tin không thực sự đảm bảo, nhiều con số vẫn chủ yếu thể hiện trên giấy tờ mà không thực sự đúng với hiện tại như: Đánh giá chất lượng, tiến độ thực hiện các dự án đầu tư XDCB ít cập nhật, hay hệ thống quản lý tài sản công cũng chỉ được tính toán trên giấy tờ nhưng đã có nhiều công trình, dự án đã xuống cấp cần phải có những sửa chữa thay thế.