5. Kết cấu của luận văn
4.2.1. Hoàn thiện quản lý thẩm định, phê duyệt dự án
Thẩm định, phê duyệt dự án là một khâu quan trọng của quá trình quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn NSNN. Tuy nhiên việc thẩm định và phê duyệt thẩm định dự án cần có những điều chỉnh để được hoàn thiện hơn:
Xác định các tiêu chí cụ thể để đánh giá tính khả thi của một dự án. Các tiêu chí này cần phải đi theo hướng thẩm định dự án công dựa trên các tiêu chuẩn cơ bản về kỹ thuật, tài chính và đáp ứng yêu cầu cấp bách phục vụ mục tiêu đã đề ra. Xây dựng và ban hành chỉ tiêu suất vốn đầu tư nhằm xác định chính xác chỉ tiêu tổng mức đầu tư của dự án làm cơ sở quản lý chi phí của dự án trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư. Đối với những dự án chưa có suất đầu tư cần xác định rõ phương pháp xác định từng loại chi phí trong tổng mức đầu tư.
Xây dựng và hoàn thiện các quy định trong việc xác định rõ ràng trách nhiệm của người lập dự án, người thẩm định dự án và người phê duyệt dự án. Chủ đầu tư là người chịu trách nhiệm lập dự án nên cần phải có trách nhiệm trong việc giải trình đầy đủ và kịp thời những nội dung có liên quan khi người thẩm định yêu cầu. Người thẩm định phải chịu trách nhiệm về nội dung thẩm định của mình. Người phê duyệt dự án chụi trách nhiệm quản lý trước pháp
103
luật về nội dung phê duyệt và chụi trách nhiệm trực tiếp đối với những nội dung chưa được thẩm định.
Nâng cao chất lượng tư vấn và thẩm định, phê duyệt các nội dung của dự án bằng việc hạn chế các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động tư vấn giám sát khi không đủ năng lực và trình độ; Phân định rõ trách nhiệm giữa tư vấn, chủ đầu tư, người thẩm định và người phê duyệt và lựa chọn tư vấn thiết kế phải có đủ năng lực, kinh nghiệm với một đội ngũ kỹ sư giỏi, đúng chuyên môn, có đề xuất kỹ thuật và phương pháp tiến hành phù hợp nhất với yêu cầu của dự án.
Hoàn thiện quy định giám sát chặt chẽ và đồng bộ việc tuân thủ các quy định về quy trình, nội dung và tiêu chuẩn của lập dự án, thẩm định và phê duyệt cũng như tư vấn dự án. Riêng đối với công tác tư vấn dự án cần theo dõi và giám sát phẩm chất của con người trong tổ chức tư vấn. Có các quy định để xác định tiêu chí rõ ràng để đánh giá sự cần thiết phải đầu tư, quy mô vốn đầu tư từ đó phân loại và xác định thứ tự ưu tiên của các dự án đầu tư. Cần xây dựng và ban hành chỉ tiêu suất đầu tư nhằm xác định chính các chỉ tiêu tổng mức đầu tư của dự án. Đối với những dự án có suất vốn đầu tư cần xác định rõ phương pháp xác định từng loại chi phí trong tổng mức đầu tư.
Tăng cường quản lý chất lượng sản phẩm thiết kế - dự toán về quy mô, công năng, kiến trúc, kết cấu, dự toán công trình; kiểm soát chặt chẽ quy mô tổng mức đầu tư từng dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Trước khi triển khai, thành phố chủ động rà soát, thẩm tra kỹ lưỡng, nhất là về khối lượng thi công; đồng thời, mời các cơ quan chức năng có liên quan cùng tham gia thẩm tra, thẩm định hồ sơ dự án; sau đó tiến hành so sánh, đối chiếu, đánh giá kỹ lưỡng từng hạng mục, đặc biệt là về công năng của công trình, dự án.
* Đẩy nhanh tiến độ chuẩn bị dự án
Phân tích lựa chọn kỹ lưỡng các phương án trước khi lựa chọn. Tránh tình trạng đi vào thực hiện mới phát sinh những bất cập phải thay đổi thực hiện: Lập
kế hoạch chi tiết về tiến độ cho từng giai đoạn, từng công việc và phải đảm bảo thực hiện. Lập kế hoạch phải được kết hợp với công tác dự báo. Dự báo trước những bất lợi có thể xảy ra làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án nhằm có phương hướng phòng. Ở đây trên địa bàn tỉnh thành phố cần có những phương án giải phóng mặt bằng tốt nhất tránh tình trạng không thể thực hiện dự án được do khâu giải phóng mặt bằng, chậm tiến độ do khiếu kiện, không có sự đồng thuận của người dân trong khâu giải phóng mặt bằng. Một trong những lý do hay gặp phải hiện nay đó là giá đầu vào thay đổi và có xu hướng tăng giá. Chính vì vậy cũng ảnh hưởng rất lớn đến dự toán vốn đầu tư, thời gian đầu tư nên cần phải có những phương án thực hiện cụ thể rõ ràng….