- Điện Biên là một tỉnhbiên giới miền núi thuộc vùng Tây Bắc của Tổ quốc, cách Thủ đô Hà Nội
B ÁO CÁO KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN: LÀ QUÁ TRÌNH NHÂN VIÊN HẢIQUAN KIỂM TRA TÍNH TRUNG THỰC HỢP LÝ VÀ ĐỘ TIN
2.1.2 Cục hảiquan tỉnh Điện Biên
2.1.2.1 Sự hình thành và phát triển của Cục hải quan tỉnh Điện Biên
Cục Hải quan Điện Biên (tiền thân là Hải quan tỉnh Lai Châu) trực thuộc Tổng cục Hải quan, được thành lập và chính thức đi vào hoạt động năm 1989 theo Quyết định số 130/TCHQ-TCCB ngày 19/5/1989 của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan. Khi mới thành lập, tổ chức bộ máy của Cục hải quan tỉnh gồm có 02 phòng tham mưu (Tổ chức hành chính - Nghiệp vụ) và 02 Đội kiểm soát Hải quan với tổng biên chế là 31 người.
Năm 2004, tỉnh Lai Châu được chia tách thành 2 tỉnh Lai Châu và Điện Biên, Cục hải quan tỉnh Lai Châu được đổi tên thành Cục hải quan tỉnh Điện Biên theo quyết định số 790/QĐ - BTC ngày 15/3/2004 của Bộ trưởng Bộ Tài chính. Đơn
vị có một Chi cục hải quan cửa khẩu Ma Lù Thàng thuộc Cục hải quan Điện Biên nằm trên địa bàn tỉnh Lai Châu, song do đặc thù trong công tác quản lý nhà nước về Hải quan cũng như về mô hình tổ chức của Hải quan Việt Nam theo Luật hảiquan quy định, Cục Hải quan tỉnh Điện Biên được giao nhiệm vụ quản lý nhà nước về Hải quan trên địa bàn 3 tỉnh Điện Biên, Lai Châu và Sơn La.
Đến năm 2005, tổ chức bộ máy của Cục hải quan tỉnh Điện Biên gồm có 02 phòng chức năng (Phòng nghiệp vụ và Kiểm tra sau thông quan); Văn phòng Cục, Đội Kiểm soát hải quan tỉnh; 4 Chi cục hải quan cửa khẩu đường bộ: Chi cục HQCK Tây Trang, Chi cục HQCK Ma Lù Thàng, Chi cục HQCK Lóng Sập, Chi cục HQCK Chiềng Khương và 01 chi cục hải quan ngoài cửa khẩu (Chi cục hải quan Sơn La):
- Tháng 6 năm 2006 Chi cục Kiểm tra sau thông quan thuộc Cục hải quan tỉnh Điện Biên được thành lập theo Quyết định số: 34/2006/QĐ-BTC ngày 06/6/2006.
- Cho tới nay với tổ chức bộ máy giữ nguyên như trên cùng với tổng số biên chế toàn đơn vị là 121 công chức thực hiện các công việc về quản lý hải quan trên địa bàn Cục hải quan Điện Biên được giao quản lý.
2.1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ của Cục hải quan Điện Biên
Cục Hải quan tỉnh Điện Biên đều có chức năng nhiệm vụ: làm thủ tục cho hàng hóa, phương tiện xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh qua biên giới. Tổ chức thực hiện pháp Luật hảiquan, pháp lệnh về thuế, kiến nghị chủ trương biện pháp quản lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh. Nhiệm vụ trọng tâm là phòng chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, đặc biệt là chống buôn lậu, vận chuyển trái phép chất ma túy trên địa bàn cụ thể. Có địa bàn hoạt động cụ thể gồm 3 tỉnhbiên giới Điện Biên, Lai Châu và Sơn La.
- Kết quả hoạt động của Cục hải quan tỉnh Điện Biên được đánh giá trên nhiều mặt: Kim ngạch xuất nhập khẩu, Số thu ngân sách nhà nước (NSNN).
- Chống buôn lậu của Cục hải quan tỉnh Điện Biên, chống buôn lậu, buôn bán vận chuyển ma túy.
2.1.2.3 Cơ cấu tổ chức của Cục hải quan tỉnh Điện Biên
- Cục trưởng: Là người đứng đầu bộ máy quản lý, điều hành hoạt động của toàn Cục, là người lãnh đạo cao nhất, triển khai tổ chức thực hiện các quy định của Pháp luật, các quy trình nghiệp vụ của Ngành hải quan trên địa bàn mình phụ trách và chịu trách nhiệm trước Pháp luật, Tổng cụ hải quan, Bộ Tài chính…về toàn bộ hoạt động của đơn vị. Cục trưởng phân công công việc cho Phó cục trưởng, phân cấp và ủy quyền cho thủ trưởng các đơn vị giải quyết một số công việc thuộc lĩnh vực quản lý của Cục theo quy định của pháp luật. Chủ động phối hợp với các cơ quan chức năng để xử lý các vấn đề có liên quan đến nhiệm vụ của Cục hoặc các vấn đè khác được phân công tùy tình hình công tác. Mặt khác có quyền khen thưởng hay kỷ luật, nâng bậc lương cho cán bộ công nhân viên khi đến kỳ hạn.
- Phó Cục trưởng: Là người tham mưu giúp việc cho Cục trưởng, được Cục
trưởng phân công nhiệm vụ công tác cụ thể và được giao phụ trách một số lĩnh vực công tác, một số đơn vị thuộc, trực thuộc Cục. Ký thay Cục trưởng các văn bản thuộc lĩnh vực được phân công phụ trách và các văn bản khác theo phân công của Cục trưởng. Đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ đối với các đơn vị, lãnh đạo đơn vị được phân công phụ trách. Phó Cục trưởng phải chịu trách nhiệm trước Cục trưởng, trước Pháp luật về nhiệm vụ được phân công.
- Văn phòng: Xây dựng chương trình, kế hoạch công tác tuần, tháng,quý,
năm của Cục Hải quan tỉnh, tổ chức theo dõi, đôn đốc, kiểm tra thực hiện các chương trình, kế hoạch công tác của các đơn vị thuộc và trực thuộc Cục Hải quan tỉnh. Theo dõi và kiểm tra việc thực hiên, chấp hành quy chế, quy định chế độ làm việc, tổng hợp, báo cáo thông tin công tác đối ngoại. Các nghiệp vụ về công tác hành chính văn thư, lưu trữ theo quy định. Thực hiện công tác lễ tân, khánh tiết phục vụ các hoạt động của Cục: tổ chức thường trực bảo vệ, phòng cháy, chữa cháy, quản lý, điều hành xe ôtô, tham mưu đề xuất tổ chức thực hiên công tác cải tạo, duy tu, bảo dưỡng, bảo trì tài sản, trang thiết bị của cơ quan…
Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức Cục hải quan tỉnh Điện Biên
Nguồn: Cục hải quan tỉnh Điện Biên
- Phòng Nghiệp vụ: Tham mưu với Lãnh đạo Cục về chính sách, chế độ,
quy trình nghiệp vụ giám sát quản lý: thủ tục hải quan, kiểm tra hải quan, giám sát hải quan, xuất xứ hàng hóa. Tổ chức triển khai thực hiện các văn bản quy định,
33 CỤC TRƯỞNG PHÓ CỤC TRƯỞNG PHÓ CỤC TRƯỞNG VĂN PHÒNG PHÒNG NGHIỆP VỤ
ĐỘI KIỂM SOÁT HẢI QUAN
ĐỘI KIỂM SOÁT MA TÚY CHI CỤC HẢI
QUAN CỬA KHẨU MA LÙ THÀNG CHI CỤC HẢI
QUAN CỬA KHẨU LÓNG SẬP
CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU
QUỐC TẾ TÂY TRẠNG CHI CỤC HẢI
QUAN CỬA KHẨU CHIỀNG KHƯƠNG CHI CỤC HẢI QUAN SƠN LA CỤC TRƯỞNG PHÓ CỤC TRƯỞNG PHÓ CỤC TRƯỞNG VĂN PHÒNG PHÒNG NGHIỆP VỤ
ĐỘI KIỂM SOÁT HẢI QUAN
ĐỘI KIỂM SOÁT MA TÚY CHI CỤC HẢI
QUAN CỬA KHẨU MA LÙ THÀNG CHI CỤC HẢI
QUAN CỬA KHẨU LÓNG SẬP
CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU
QUỐC TẾ TÂY TRẠNG CHI CỤC HẢI
QUAN CỬA KHẨU CHIỀNG KHƯƠNG
CHI CỤC HẢI QUAN SƠN LA
hướng dẫn về chính sách, chế độ, quy trình nghiệp vụ kiểm tra thu thuế xuất nhập khẩu, quy trình nghiệp vụ kiểm tra, xác định giá tính thuế đối với hnàg hóa xuất nhập khẩu cho các đơn vị, Chi cục trực thuộc. Xây dựng, cập nhật, quản lý cơ sở dữ liệu và nghiên cứu, thu thập, tổng hợp và quản lý thông tin nghiệp vụ để cung cấp và hỗ trợ cho các Chi cục thực hiện nghiệp vụ và quyết định thông quan hàng hóa, cho kiểm tra sau thông quan.
- Đội kiểm soát ma túy: Tham mưu cho Lãnh đạo Cục về công tác phòng,
chống buôn lậu Ma túy, chủ trì, phối hợp với đơn vị có liên quan để phòng chống Ma túy. Hàng năm, xây dựng phương án trọng điểm trong toàn tuyến thuộc địa bàn hoạt động Hải quan và vào sâu nội địa. Xây dựng nội dung, kế hoạch kiểm tra định kỳ, đột xuất việc thực hiện của các đơn vị trực thuộc và trực tiếp tiến hành kiểm tra việc thực hiện công tác chống buôn vận chuyển trái phép chất, tiền chất Ma túy của các đơn vị trự thuộc Cục Hải quan tỉnh.
- Phòng Kiểm soát chống buôn lậu: Tham mưu cho Lãnh đạo Cục về công
tác phòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại, về thực thi bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, chống hàng giả và trong công tác phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan để phòng chống khủng bố, rửa tiền trong lĩnh vực hải quan trên địa bàn. Hàng năm, xây dựng phương án chống buôn lậu trọng điểm trong toàn Cục. Xây dựng nội dung, kế hoạch kiểm tra định kỳ, đột xuất việc thực hiện của các đơn vị trực thuộc và trực tiếp tiến hành kiểm tra việc thực hiện công tác chống buôn lậu của các đơn vị trự thuộc Cục Hải quan tỉnh.
- Các Chi cục: Trực tiếp thực hiện những quy định quản lý Nhà nước về hải
quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất nhập cảnh, quá cảnh, tổ chức thực hiện Pháp luật về thuế và thu khác đối với hàng hóa xuất nhập khẩu, phòng chống buôn lậu, chống gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới. Trực tiếp tiến hành làm thủ tục hải quan, kiểm soát hàng hóa….Báo cáo kết quả đạt được cho ban lãnh đạo.
- Chi Cục Kiểm Tra Sau Thông Quan: Tham mưu cho lãnh đạo Cục về
công tác kiểm tra sau thông quan, tiến hành các cuộc kiểm tra sau thông quanđể 34
kiểm tra tính tuân thủ Pháp Luật về Hải quan, Thuế xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn. Tham gia vào công tác đấu tranh chống gian lận thương mại và đảm bảo sự công bằng trong hoạt động thương mại của các doanh nghiệp. Với cơ cấu tổ chức và bộ máy như trên và số cán bộ làm công tác quản lý rủi ro trong toàn Cục được phân bố rải rác trong các chi Cục, đội Kiểm soát nên thực hiện việc quản lý rủi ro trong kiểm tra sau thông quanchưa thực hiện thường xuyên, chưa có hiệu quả mặc dù đã có sự quan tâm chỉ đạo khá sát sao của lãnh đạo đơn vị, nhưng việc kết hợp trao đổi thông tin trong Cục chưa thực hiện tốt, các vị trí làm quản lý rủi ro chủ yếu là kiêm nhiệm chưa thực sự chuyên sâu.
Bảng 2.1: Nhân lực của Cục hải quan tỉnh Điện Biên 31/12/2019
STT Nhân lực Năm2016 Năm2017 Năm2018 Năm2019
1 Tổng số 126 129 129 133
2 Nhân lực theo vị trí việc làm
2.1 Cục Trưởng 1 1 1 1
2.2 Phó cục trưởng 2 2 2 2
2.3 Chánh văn phòng 1 1 1 1
2.4 Phó chánh văn phòng 2 2 2 2
2.5 Công chức kiêm nhiệm 18 18 18 15
2.6 Trưởng phòng nghiệp vụ 1 1 1 0
2.7 Phó trưởng phòng nghiệp vụ 2 2 2 2
2.8 Công chức kiêm nhiệm 17 17 17 15
2.9 Trưởng Phòng Kiểm soát chống
buôn lậu 1 1 1 1
2.10 Phó Trưởng Phòng Kiểm soát chống buôn lậu 2 2 2 2
2.11 Công chức kiêm nhiệm 8 8 8 9
2.12 Chi cục trưởng 5 5 5 5
2.13 Phó chi cục trưởng 10 10 10 10
2.14 Công chức kiêm nhiệm 44 47 47 59
2.15 Văn thư 2 2 2 2
2.16 Lái xe 3 3 3 3
2.17 Hợp đồng 68 7 7 7 6
3 Nhân lực theo cấp độ đào tạo
3.1 Thạc sỹ 16 29 29 36
3.2 Đại học 100 90 90 87
3.3 Cao đẳng 3 3 3 3
3.4 Trung cấp 7 7 7 7
Nguồn: Cục hải quan Điện Biên
2.1.2.4 Kết quả hoạt động của Cục hải quan tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016- 2019
Kết quả hoạt động của Cục Hải quan tỉnh Điện Biên được đánh giá trên nhiều mặt: Kim ngạch xuất nhập khẩu, Số thu ngân sách nhà nước (NSNN), chống buôn lậu, buôn bán vận chuyển ma túy, kiểm tra hải quan, kiểm tra sau thông quan.
Tổng kim ngạch xuất nhập khẩu lũy kế của Cục Hải quan tỉnh Điện Biên năm 2016 là 54.592.017 USD, năm 2018 tổng kim ngạch là 116.367.397 USD, tức tăng gấp 2 lần. Cả xuất và nhập khẩu đều tăng mạnh trong 3 năm, xuất khẩu tăng 1,5 lần và nhập khẩu tăng 3 lần.
Số thu NSNN toàn cục năm 2016 đạt 76,621 tỷ đồng, năm 2017: 69,338 tỷ đồng; năm 2018: 113,452 tỷ đồng, chủ yếu là thuế XNK và thuế GTGT. Nợ thuế ổn định trong 3 năm, 4,40 tỷ đồng.
Chống buôn lậu của Cục Hải quan tỉnh Điện Biên đã có những bước đi vững chắc, năm 2016 xử lý 19 vụ và phạt tiển 80,5 triệu đồng, năm 2017 xử lý 19 vụ và phạt tiền 114, 39 triệu đồng, năm 2018 vử lý 56 vụ, phạt tiền 175, 05 triệu đồng, năm 2019 vử lý 23 vụ, phạt tiền 68.852 triệu đồng
Chống buôn bán ma túy đạt những thành quả đáng kể: năm 2016 bắt được 29 đối tượng, bắt giữ 59.018 viên ma túy, 7.997 gam thuốc phiện, 7.133 gram heroin. Năm 2018, bắt được 28 đối tượng, bắt giữ 42.107 viên ma túy, 533 gam thuốc phiện, 19.649 gram heroin.
Bảng 2.2: Kết quả hoạt động của Cục hải quan Điện Biên
STT Tiêu chí Đơn vị 2016 2017 2018 2019
1 Tổng kim ngạch XNK
lũy kế USD 54.592.017 47.094.911 116.367.397 93.781.519
1.1 Xuất khẩu USD 22.008.945 19.628.571 68.066.932 61.539.546 1.2 Nhập khẩu USD 32.583.072 27.466.340 48.300.465 32.241.973 2 Số thu NSNN toàn Cục Tỷ đồng 76,621 69,338 113,452 59,963 2.1 Thuế XNK đồngTỷ 3,556 6,723 5,187 4,619 2.2 Thuế GTGT đồngTỷ 73,065 62,615 108,901 55,344 3 Nợ thuế Tỷ đồng 4,405 4,405 4,405 2,610
4 Điều tra chống buôn lậu
4.1 Xử lý hành chính Vụ 19 34 56 23
Phạt tiền Đồng 80.750.000 114.390.000 175.053.375 68.852.050
4.2 Hành vi buôn bán, vận chuyển trái phép chất ma túy
4.2.1
Đối tượng buôn bán, vận chuyển trái phép chất ma túy bị bắt giữa
Số ĐT 29 18 28 37
4.2.2 Hàng thu giữ MTTHviên 59.018 47.773 42.107 2.037.005
4.2.3 Thuốc phiện Gram 7.997 2.177 533 0
4.2.4 Heroin Gram 7.133 4.157 19.649 32.000
Ma túy đá Gram 0 1.200 5.000 1.720
4.3 Phân luồng tờ khai
4.3.1 Tờ khai đăng ký làm thủ tục Hải quan điện tử khaiTờ 841 1.142 2.447 1.931 Tổng tờ khai phân luồng
xanh
Tờ
khai 252 829 1.157 1.013
Tổng tờ khai phân luồng vàng
Tờ
khai 166 228 430 681
Tổng tờ khai phân luồng đỏ Tờ
khai 423 85 860 237
4.3.2 Tờ khai đăng ký làm thủ tục thủ công khaiTờ 346 203 212 57 Tổng tờ khai phân luồng
xanh
Tờ
khai 0 0 0 0
Tổng tờ khai phân luồng vàng
Tờ
khai 01 0 0 0
Tổng tờ khai phân luồng đỏ khaiTờ 345 203 212 57
4.4 Kiểm tra sau thông quan
4.1 Số cuộc kiểm tra Cuộc 16 9 23 12
4.2 Số tiền thuế ấn định và xử phạt vi phạm hành chính sau kiểm tra Đồng 839.103.961 408.796.112 4.468.563.237 2.218.560.500 37
Nguồn: Cục Hải quan tỉnh Điện Biên
Ngoài ra, Cục hải quan tỉnh Điện Biên đạt được nhiều kết quả đáng ghi nhận trong phân luồng tờ khai và kiểm tra sau thông quan. Năm 2018, Số tiền thuế ấn định và xử phạt vi phạm hành chính sau kiểm tra đạt 4.468.563.237 đồng.
Năm 2019, Số tiền thuế ấn định và xử phạt vi phạm hành chính sau kiểm tra đạt 2.218.560.500 đồng.