tới phát triển bền vững :
- Thúc đẩy mạnh các khả năng kinh tế. - Bảo tồn các hệ sinh thái.
- Đẩy mạnh công bằng xã hội.
2.3.2. Điểm yếu trong quản lý phát triển thủy điện vừa và nhỏ trên địa bàntỉnh Sơn La tỉnh Sơn La
2.3.2.1. Trong việc lập quy hoạch, đầu tư xây dựng và vận hành
- Trong lập quy hoạch
+ Quy hoạch phát triển thủy điện thiếu tính tổng thể, toàn diện (do chưa lập quy hoạch tổng thể thủy điện theo quy định), chưa thực sự gắn với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và từng dự án, dẫn đến chất lượng quy hoạch chi tiết chưa cao, một số dự án phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lần ; thiếu chia sẻ thông tin về quy hoạch, kế hoạch phát triển thủy điện giữa các chủ đầu tư với nhau ; nhiều quy hoạch chưa chi tiết chưa đánh giá đầy đủ các tác động tiêu cực đến xã hội, môi trường.
+ Quá trình nghiên cứu, triển khai thực hiện các dự án đầu tư thủy điện vừa và nhỏ trên địa bàn tỉnh ngay từ khâu lập quy hoạch thì chất lượng còn thấp, thiếu đồng bộ. Cùng trong một quy hoạch song lại do nhiều tư vấn thực hiện đối với các dự án thủy điện riêng lẻ, năng lực không đồng đều, thiếu nhất quán dẫn tới việc xác định các thông số kỹ thuật, kinh tế của dự án không chuẩn xác; khi triển khai thực hiện đầu tư còn có nhiều sai lệch phải điều chỉnh, phê duyệt lại làm ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng, thời gian và hiệu quả kinh tế của dự án.
+ Quy hoạch chi tiết các thủy điện trên cùng một lưu vực sông suối của một số dự án thiếu tính tổng thể, liên hoàn dẫn đến có một số dự án chưa khai thác hiệu quả tối đa tiềm năng thủy điện, tiết kiệm chi phí đầu tư của dự án.
+ Các dự án thủy điện được công bố là tiềm năng song thực tế khi tính toán đầu tư lại không khả thi dẫn đến nhiều hệ lụy như: các địa phương bố trí quỹ đất, thống kê vào danh mục các dự án kêu gọi đầu tư, danh mục dự án thuộc quy hoạch phát triển kinh tế xã hội cần thực hiện gây lãng phí ngân sách và tâm lý chờ đợi, không sản xuất trên diện tích đất quy hoạch làm thủy điện.
+ Việc lấy ý kiến người dân khi khảo sát, lập quy hoạch của một số dự án chưa được quan tâm đúng mức, có dự án gây phản ứng, bức xúc cho người dân.
+ Công tác lập, thẩm định và phê duyệt quy hoạch chưa sát với thực tế, chưa khoa học, dẫn đến thường xuyên điều chỉnh quy hoạch, rà soát loại bỏ nhiều dự án ra khỏi quy hoạch.
- Trong đầu tư xây dựng, thi công công trình
+ Một số công trình chưa tính toán phù hợp với tiến độ đầu tư lưới điện, cân đối với phụ tải nên việc triển khai thực hiện đầu tư dự án không thực hiện được do không triển khai được phương án đấu nối hoặc đầu tư không hiệu quả.
+ Một số dự án trong quá trình thi công xây dựng công trình, vận chuyển thiết bị và đất đá thải làm hư hỏng các tuyến đường giao thông của địa phương. Vẫn còn tình trạng đổ chất thải không đúng quy định, tiền ẩn các nguy cơ gây bồi lắng lòng hồ và bồi lấp đất đá xuống vùng hạ du. Có dự án xây dựng công trình không đúng vị trí được phê duyệt.
+ Việc tính toán sản lượng điện trung bình năm theo thiết kế ở đa số các công trình thường cao hơn sản lượng thực tế dẫn tới hiệu quả tài chính của các dự án còn chưa cao theo kỳ vọng.
- Trong quản lý, vận hành nhà máy, hồ chứa và ứng phó phòng chống thiên tai Công tác quản ý vận hành các thủy điện xây dựng trên cùng một lưu vực suối tại một số dự án còn bất cập: Chưa có sự liên kết trong việc điều tiết nguồn nước phát điện giữa các nhà máy, việc phổ biến phương án ứng phó các sự cố trong mùa mưa lũ còn hạn chế, người lao động tại một số nhà máy chưa nắm chắc phương án xử lý tình huống xấu có thể xảy ra khi vận hành nhà máy.
2.3.2.2. Hoạt động kêu gọi, thu hút đầu tư
- Công tác cải cách hành chính chưa triệt để và hoàn thiện. Còn chậm trễ trong thực hiện các thủ tục đầu tư; một số cấp, ngành còn nguyên tắc cứng nhắc, máy móc, thiếu thông thoáng tạo nên những khó khăn không nhỏ cho các nhà đầu tư.
- Các nhà đầu tư đến với Sơn La còn quá ít, số lượng đầu tư thực tế thấp. Một số nhà đầu tư đến với mục đích thăm dò, chưa có tâm huyết để thực hiện đầu tư. Có những dự án kéo dài, tiến độ đầu tư chậm tạo nên không khí đầu tư trầm lặng, một số nơi còn làm mất cả lòng tin trong nhân dân.
- Nhìn chung hoạt động đầu tư trên địa bàn tỉnh Sơn La chưa tương xứng với tiềm năng của tỉnh, chưa có dự án trọng điểm, môi trường đầu tư, kinh doanh chưa sôi động. Cơ chế, chính sách thu hút đầu tư chưa hấp dẫn để phát huy các thành phần trong nước và đầu tư nước ngoài.
2.3.2.3. Việc hạn chế, giảm thiểu các tác động tiêu cực của các dự án thủy điện
Có 10/11 huyện đánh giá các dự án thủy điện có nhiều tác động tiêu cực, các vấn đề này đã và đang được giải quyết nhưng vẫn còn nhiều vướng mắc. Việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ vẫn còn chậm ; một số vấn đề phát sinh liên quan đến môi trường sau khi nhà máy đi vào hoạt động.
Một số kiến nghị của người dân, vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện đã được quan tâm giải quyết, tuy nhiên các kết quả giải quyết mới chỉ là giải
quyết tình thế trước mắt, chưa căn cơ, bền vững và toàn diện. Một số chủ đầu tư chưa thực hiện đúng các cam kết gây bức xúc cho người dân và cơ sở.
Yếu tố văn hóa và tác động tiêu cực đối với các nét văn hóa dân tộc từ việc xây dựng công trình thủy điện chưa được quan tâm đúng mức. Một số dự án sau khi đi vào vận hành đã làm mất đi một số tập quán truyền thống của đồng bào dân tộc thiểu số.
2.3.2.4. Công tác quản lý nhà nước về thủy điện còn một số hạn chế
- Việc ban hành một số văn bản hướng dẫn của các sở, ngành còn chậm. - Công tác phối hợp trong quy hoạch thủy điện có lúc chưa kịp thời, hiệu quả chưa cao, việc thẩm định một số quy hoạch chưa chặt chẽ, thiếu đồng bộ và còn chậm, việc phối hợp kiểm tra, giám sát việc thực hiện của một số chủ đầu tư chưa kịp thời, xử lý vi phạm thiếu kiên quyết ; giải quyết một số vấn đề phát sinh hiệu quả chưa cao.
- Một số kết luận thanh tra, kiểm tra của các cấp có thẩm quyền về các vi phạm chưa được chủ đầu tư chấp hành chưa đầy đủ.
- Công tác theo dõi, tổng hợp tình hình phát triển thủy điện còn một số thiếu sót. Sô liệu chưa chính xác, không thống nhất về : số dự án và công suất các dự án, số hộ, diện tích đất thu hồi, số hộ tái định cư.
- Việc chấp hành chế độ báo cáo theo yêu cầu của đoàn khảo sát còn chậm, chưa đầy đủ.