5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
1.3.4. Yếu tố tổ chức, nhân sự
Tổ chức bộ máy giải quyết khiếu nại thể hiện chính ở việc bố trí, sắp xếp nhân sự, cơ cấu tổ chức, việc quy định trách nhiệm, phân công, phân nhiệm, phối hợp công tác...trong hoạt động giải quyết khiếu nại. Nhƣ đã phân tích, do đặc trƣng hoạt động giải quyết khiếu nại liên quan đến đất đai thƣờng phức tạp đòi hỏi phải có một tổ chức, một đội ngũ cán bộ công chức chuyên trách. Trên thực tế, hiện nay, công việc này do Chủ tịch UBND các cấp có thẩm quyền giải quyết dƣới sự tham mƣu của cơ quan thanh tra và cơ quan thuộc ngành Tài nguyên và môi trƣờng. Sự chậm trễ trong công tác giải quyết khiếu nại xuất phát từ chính cơ cấu tổ chức bộ máy hiện nay, do không có một bộ phận chuyên biệt nhằm giải quyết những khiếu nại về đất đai. Do đó, việc tổ chức một bộ phận chuyên trách tiếp nhận và tham mƣu trực tiếp giải quyết khiếu nại đất đai là yêu cầu cấp thiết. Cùng với đó là xây dựng cơ chế phối hợp giữa các cơ quan trong hệ thống sẽ góp phần tạo nên hiệu quả trong công tác giải quyết khiếu nại tố cáo liên quan đến đất đai.
Con ngƣời luôn là yếu tố quan trọng nhất quyết định chất lƣợng và hiệu quả của mọi hoạt động. Trong hoạt động giải quyết khiếu nại, yếu tố con ngƣời – nhân sự thể hiện ở 02 nhóm ngƣời là: lãnh đạo; cán bộ, công chức trực tiếp hoặc tham mƣu thực hiện tiếp công dân và giải quyết khiếu nại. Mỗi nhóm yếu tố này đều có mức độ ảnh hƣởng nhất định đến chất lƣợng của toàn bộ quá trình tiếp dân.
Thứ nhất, nhận thức, trách nhiệm, phẩm chất, năng lực của ngƣời lãnh đạo ảnh hƣởng lớn đến công tác giải quyết khiếu nại. Ngƣời lãnh đạo đảm nhận vai trò và trách nhiệm về chất lƣợng các công việc do họ trực tiếp quản lý và điều hành, trong đó có hoạt động giải quyết khiếu nại. Nhƣ đã phân tích trong phần nguyên nhân, một trong những nguyên nhân khiến cho tình trạng khiếu kiện vƣợt cấp kéo dài là do lãnh đạo địa phƣơng chƣa chú trọng công tác giải quyết khiếu nại từ công tác tiếp dân nhận đơn thƣ, hƣớng dẫn ngƣời dân các thủ tục pháp lý để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Do đó, năng lực cũng nhƣ trách nhiệm của nhà lãnh đạo trong công việc ảnh hƣớng trực tiếp đến hoạt động giải quyết khiếu nại về đất đai tại địa phƣơng, cơ quan. Bên cạnh đó, phong cách, văn hóa lãnh đạo của ngƣời lãnh đạo cơ quan cũng gián tiếp tác động đến hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại. Vì trong một cơ quan, tổ chức, phong cách lãnh đạo của ngƣời đứng đầu có ảnh hƣởng rất lớn đến thái độ, hành vi, không khí làm việc của các thành viên khác mà cụ thể ở đây chính là các cán bộ, công chức tiếp xúc trực tiếp với nhân dân và có sức ảnh hƣớng lớn đến thái độ của ngƣời đi khiếu nại.
Thứ hai, phẩm chất, năng lực của ngƣời cán bộ công chức chuyên môn trực tiếp hoặc tham mƣu giải quyết khiếu nại ảnh hƣởng trực tiếp, quan trọng nhất đến chất lƣợng, hiệu quả tiếp dân. Đây là yếu tố quan trọng vì cán bộ, công chức là ngƣời tiếp xúc, tiếp nhận, giải quyết, đáp ứng các nhu cầu của công dân, tổ chức và doanh nghiệp trong tiếp dân. Hoạt động tiếp dân là hoạt động đầu tiên trong quá trình giải quyết khiếu nại, việc tiếp công dân tiếp nhận đơn thƣ có hiệu quả phụ thuộc lớn vào ý thức công vụ, kinh nghiệm, khả năng chuyên môn, kỹ năng giao tiếp... của đội ngũ cán bộ công chức chuyên môn. Bên cạnh đó, quá trình giải quyết khiếu nại liên quan đến lĩnh vực đất đai đòi hỏi những cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn vững chắc, và hoạt động một cách chuyên trách, độc lập.
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội
Thanh Trì là một huyện nằm ở cửa ngõ phía nam thủ đô Hà Nội, một vùng đất có truyền thống lịch sử - văn hóa và cách mạng. Thực hiện đƣờng lối đổi mới toàn diện của Đảng, từ năm 1986, Thanh Trì tiếp tục phát huy truyền thống cách mạng, từng bƣớc tháo gỡ khó khăn, khai thác và sử dụng có hiệu quả các tiềm năng và nguồn lực của quê hƣơng, vƣơn lên giành đƣợc nhiều thành tựu quan trọng.
2.1.1.Điều kiện tự nhiên về đất đai
Huyện Thanh Trì trƣớc kia bao gồm toàn bộ diện tích hiện nay và một phần diện tích tƣơng đối lớn đã thuộc về quận Thanh Xuân và Hoàng Mai. Về tình hình sử dụng đất đai, huyện Thanh Trì đƣợc UBND thành phố Hà Nội phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai năm 2001-2010 tại Quyết định số 160/2001/QĐ-UBND ngày 21/11/2001 gồm 24 xã và thị trấn Văn Điển với tổng diện tích đất tự nhiên là 9.828,5 ha.
Huyện Thanh Trì là huyện ngoại thành có trục đƣờng giao thông huyết mạch chính chạy qua nhƣ: Quốc lộ 1A, Quốc lộ 1B, tuyến đƣờng sắt Bắc - Nam, tuyến đƣờng vành đai của Thành phố Hà Nội. Do đặc điểm là huyện ngoại thành có 09 xã tiếp giáp quận Thanh Xuân và quận Hai Bà Trƣng nên quá trình đô thị hóa diễn ra rất nhanh. Năm 2003, căn cứ Nghị định 132/2003/NĐ-CP ngày 6/11/2003 của Chính phủ về việc điều chỉnh địa giới hành chính để thành lập quận Hoàng Mai và Long Biên, huyện Thanh Trì có 09 xã ven đô gồm: xã Lĩnh Nam, Trần Phú, Yên Sở, Thịnh Liệt, Hoàng Liệt, Định Công, Thanh Trì, Vĩnh Tuy để thành lập quận Hoàng Mai. Sau khi điều chỉnh
địa giới hành chính, huyện Thanh Trì còn lại 15 xã và 01 thị trấn đó là thị trấn Văn Điển và các xã Tân Triều, Thanh Liệt, Ngọc Hồi, Liên Ninh, Tam Hiệp, Tứ Hiệp, Ngũ Hiệp, Đông Mỹ, Yên Mỹ, Duyên Hà, Vạn Phúc, Hữu Hòa, Tả Thanh Oai, Vĩnh Quỳnh và Đại Áng. Ngày 22/04/2014, UBND thành phố Hà Nội phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu của huyện Thanh Trì tại Quyết định số 2156/QĐ-UBND. Theo đó, tổng diện tích đất tự nhiên của huyện Thanh Trì là 6.292,71 ha.
2.1.2.Tình hình phát triển kinh tế xã hội
Sau 30 năm đổi mới, huyện Thanh Trì đã từng bƣớc phát triển về mọi mặt kinh tế, văn hóa, xã hội. Tổng dân số toàn huyện hiện nay khoảng hơn 206.000 ngƣời. Số ngƣời trong độ tuổi lao động là khoảng 140.000 ngƣời, ngoài độ tuổi lao động khoảng 66.400 ngƣời. Thu nhập bình quân đầu ngƣời hiện nay của huyện Thanh Trì khoảng hơn 30 triệu đồng/ngƣời/ năm.1
Kinh tế của huyện trong những năm qua có sự chuyển dịch tích cực theo hƣớng tăng giá trị cơ cấu của ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ thƣơng mại, giảm dần tỷ trọng của ngành sản xuất nông nghiệp. Cơ sở hạ tầng đƣợc chú ý đầu tƣ; văn hóa- xã hội có nhiều thay đổi khả quan. Tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội đƣợc giữ vững.
2.1.2.1.Về kinh tế
Với đặc thù là một huyện ngoại thành sản xuất nông nghiệp và có nhiều ngành, nghề truyền thống nhƣ trồng rau sạch, trồng lúa, nuôi cá, trồng hoa, cây ăn quả, làm bánh…Phát huy truyền thống và lợi thế, huyện Thanh Trì đã xác định đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn, tập trung phát triển tăng trƣởng kinh tế đảm bảo cơ cấu nông nghiệp - công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp - thƣơng maị dịch vụ; nâng cao hiệu quả hoạt
1
Tham khảo tại:
http://www.kinhtedothi.vn/xay-dung-thanh-tri-thanh-huyen-nong-thon-moi-220826.html http://www.kinhtedothi.vn/huyen-thanh-tri-duy-tri-kinh-te-tang-truong-cao-135375.html
động của hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp, phát triển kinh tế hộ trong nông nghiệp. Chính vì vậy huyện đã quan tâm đầu tƣ, hỗ trợ chuyển đổi cây trồng vật nuôi, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, nâng cao hiệu quả kinh tế trên một hecta đất canh tác. Huyện đã tập trung đầu tƣ các vùng nuôi trồng thủy sản ở các xã Đông Mỹ (90 ha), Vĩnh Quỳnh (27ha), Đại Áng (17 ha); mô hình trồng rau an toàn đã đƣợc triển khai thực hiện ở 02 xã Yên Mỹ và Duyên Hà. Khuyến khích phát triển các trang trại sản xuất, chăn nuôi tập trung; ứng dụng các giống rau, giống hoa cao cấp, giống bò sữa, lợn nạc, tôm càng xanh, cá rô phi Đài Loan vào sản xuất có hiệu quả. Trên địa bàn huyện đã xuất hiện những gia đình, cá nhân làm kinh tế giỏi, những mô hình kinh tế trang trại định hƣớng thành vùng theo quy mô làng, xã sinh thái.
Về công nghiệp, tiều thủ công nghiệp cũng đƣợc quan tâm đầu tƣ nên đã có những bƣớc phát triển mạnh mẽ về cả số lƣợng và chất lƣợng. Nhiều cơ sở sản xuất đã có thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm, có những sản phẩm đƣợc xuất khẩu ra nƣớc ngoài. Các doanh nghiệp nhà nƣớc và các thành phần kinh tế trên địa bàn đã chủ động đầu tƣ, đổi mới công nghệ, máy móc thiết bị, nâng cao năng lực sản xuất, tạo sức cạnh tranh, đáp ứng nhu cầu thị trƣờng và từng bƣớc hội nhập kinh tế khu vực. Huyện đã thành công trong việc xây dựng khu cụm công nghiệp Ngọc Hồi, làng nghề Tân Triều.
Hƣớng phát triển trong những năm tới của huyện tập trung vào việc đẩy mạnh phát triển sản xuất, hoàn thành các chỉ tiêu kinh tế - xã hội năm 2011 và các năm tiếp theo trong đó chú trọng sản xuất nông nghiệp theo hƣớng sản xuất hàng hóa giá trị cao; xây dựng nông thôn mới hiện đại, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, nâng cao đời sống, dân trí, môi trƣờng sinh thái, tăng cƣờng xây dựng khối khối liên minh công – nông - trí thức, đặc biệt quan tâm nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của cƣ dân nông thôn; khắc phục những khó khăn do đặc thù khách quan nhƣ quy hoạch, ô nhiễm môi trƣờng.
2.1.2.2. Về văn hóa xã hội
Trong những năm gần đây, sự nghiệp giáo dục - đào tạo của huyện ngày càng ổn định và phát triển. Duy trì tốt công tác phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi và phổ cập trung học cơ sở. Hoàn thành xây dựng các trƣờng mầm non cho các xã, thị trấn. Phòng trào thi đua dạy tốt, học tốt đƣợc đẩy mạnh. Số học sinh giỏi và giáo viên dạy giỏi tăng đều hàng năm. Ngành giáo dục đào tạo của Huyện liên tục đƣợc Thành phố công nhận là đơn vị xuất sắc dẫn đầu khối các huyện ngoại thành.
Trong tổng số 29 quận huyện của Thủ đô, Thanh Trì luôn hoàn thành xuất sắc các kế hoạch của Thành phố giao, đảm bảo an ninh trật tự, làm tốt công tác đền ơn đáp nghĩa, chăm lo cho ngƣời nghèo; xây dựng các mô hình, chuyên đề về phong trào toàn dân bảo vệ an ninh tổ quốc có hiệu quả, góp phần tích cực vào công tác đấu tranh, phòng ngừa tội phạm, đảm bảo giữ vững an ninh, an toàn địa bàn, đƣợc Nhà nƣớc tặng thƣởng danh hiệu Anh hùng Lực lƣợng vũ trang nhân dân thồi kỳ đổi mới.
2.1.2.3.Về y tế
Trên địa bàn huyện có 16 trạm y tế xã, thị trấn đạt 100% số xã, thị trấn trên toàn huyện có trạm y tế. Các trạm y tế đƣợc trang bị cơ sở vật chất đảm bảo và đều có bác sĩ. Hàng năm tổ chức khám chữa bệnh cho hàng chục nghìn lƣợt ngƣời, chủ động phòng chống dịch bệnh, tổ chức các hoạt động truyền thông dân số, kế hoạch hóa gia đình, góp phần giảm tỷ lệ tăng dân số. Các trẻ em lang thang cơ nhỡ đƣợc quan tâm, giúp đỡ kịp thời, các lớp học tình thƣơng đƣợc sự quan tâm, chăm lo của toàn xã hội.
2.1.3.Vị trí vai trò của huyện Thanh Trì trong sự phát triển của thủ đô Hà Nội
Là một huyện ngoại thành gắn liền với sự hình thành và phát triển của Thủ đô, nằm ở vị trí của ngõ phía Nam Hà Nội, trên các tuyến giao thông
huyết mạch, Huyện Thanh Trì có vai trò hết sức quan trọng đối với sự phát triển của Thủ đô Hà Nội. Thanh Trì có nhiều cơ quan nghiên cứu khoa học, khu công nghiệp, nhiều trƣờng học, cơ sở y tế của Trung ƣơng và Thành phố, có nhiều ngành nghề truyền thống nhƣ mây tre đan Vạn Phúc, bánh chƣng, bánh dày Chanh Khúc,… đây là thế mạnh, tiềm năng đáng quý, góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển đi lên của Huyện.
Năm 2009, UBND Thành phố Hà Nội đã ban hành Quyết định số 49/2009/QĐ-UBND về việc quy hoạch chung toàn bộ Huyện Thanh Trì nhằm tạo không gian kiến trúc đô thị cho khu vực và cửa ngõ phía Nam của Thủ đô. Tiếp đó, UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 50/2009/QĐ- UBND ngày 20/01/2009 về Điều lệ quản lý xây dựng quy hoạch chung xây dựng huyện Thanh Trì (tỷ lệ 1/5.000)
Đƣợc sự chỉ đạo của UBND thành phố Hà Nội về điều chỉnh quy hoạch huyện Thanh Trì sau khi tách quận, UBND huyện Thanh Trì xây dựng kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2007 - 2010 đƣợc UBND thành phố Hà Nội phê duyệt tại Quyết định số 2810/QĐ-UBND ngày 15/7/2008. Năm 2015, thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 448/QĐ-UBND ngày 29/01 về việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2015 của huyện Thanh Trì. Năm 2016, UBND thành phố tiếp tục phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm của huyện Thanh Trì tại Quyết định số 1729/QĐ-UBND ngày và Quyết định số 5122/QĐ-UBND ngày 20 tháng 09 năm 2016. Theo quy hoạch, toàn bộ diện tích huyện Thanh Trì đƣợc tổ chức thành 03 loại:
- Đất nông nghiệp có diện tích 2.943,72 ha, - Đất phi nông nghiệp có diện tích 3.388,05 ha, - Đất chƣa sử dụng có diện tích 17,34 ha, và đƣợc cơ cấu nhƣ sau:
STT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Diện tích (ha)
Tổng diện tích đất tự nhiên 6.349,11
1 Đất nông nghiệp NNP 2.943,72
1.1 Đất trồng lúa LUA 1.488,94
Tr. đó: Đất chuyên trồng lúa nước LUC 1.488,94
1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 590,06
1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 92,15
1.4 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 676,79
1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 95,79
2 Đất phi nông nghiệp PNN 3.388,05
2.1 Đất quốc phòng CQP 52,69
2.2 Đất an ninh CAN 21,68
2.3 Đất khu công nghiệp SKK
2.4 Đất khu chế xuất SKT
2.5 Đất cụm công nghiệp SKN 53,87
2.6 Đất thƣơng mại, dịch vụ TMD 101,40
2.7 Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp SKC 111,29 2.8 Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản SKS
2.9 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã
DHT 1.135,02
2.10 Đất có di tích lịch sử văn hóa DDT 29,66
2.11 Đất danh lam thắng cảnh DDL
2.12 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 56,71
2.13 Đất ở tại nông thôn ONT 945,99
2.15 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 10,00 2.16 Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp DTS 60,18 2.17 Đất xây dựng cơ sở ngoại giao DNG
2.18 Đất cơ sở tôn giáo TON 11,30
2.19 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng
NTD 121,51
2.20 Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm SKX 32,30
2.21 Đất sinh hoạt cộng đồng DSH 9,72
2.22 Đất khu vui chơi, giải trí công cộng DKV 15,20
2.23 Đất cơ sở tín ngƣỡng TIN 10,33
2.24 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 383,26
2.25 Đất có mặt nƣớc chuyên dùng MNC 93,97
2.26 Đất phi nông nghiệp khác PNK 1,14
3 Đất chƣa sử dụng CSD 17,34
Bảng 2.1. Cơ cấu đất của huyện Thanh Trì – Hà Nội.
Khu vực đô thị sẽ đƣợc hình thành trên trục đƣờng 1A gắn kết với trục đƣờng 70 tới khu vực quận Hà Đông theo hƣớng phát triển trung tâm thƣơng