5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
2.2.2.1. Thực trạng áp dụng các quy định thẩm quyền giải quyết khiếu nạ
bàn huyện Thanh Trì
2.2.2.1. Thực trạng áp dụng các quy định thẩm quyền giải quyết khiếu nại đất đai đai
Giải quyết khiếu kiện về đất đai là lĩnh vực hết sức phức tạp, thuộc thẩm quyền giải quyết của nhiều cá nhân, cơ quan khác nhau: tòa án nhân dân, cơ quan hành chính, ngƣời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nƣớc.
Theo quy định tại Điều 17, 18 của Luật khiếu nại 2011, ngƣời có thẩm quyền giải quyết khiếu nại bao gồm:
Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã, thủ trưởng cơ quan thuộc UBND cấp huyện có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của người có trách nhiệm do mình quản lý trực tiếp.
Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của chủ tịch UBND
cấp xã, thủ trưởng cơ quan thuộc UBND cấp huyện đã giải quyết nhưng còn có khiếu nại”
Huyện Thanh Trì về cơ bản áp dụng đúng các quy định của pháp luật khiếu nại tố cáo về thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo nói chung và khiếu nại về đất đai nói riêng. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại một số vƣớng mắc trong một số trƣờng hợp. Cụ thể là xung đột về thẩm quyền giải quyết giữa UBND huyện và Tòa án nhân dân trong việc giải quyết tranh chấp liên quan đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Công dân gửi đơn khiếu nại đến Uỷ ban nhân dân huyện khiếu nại quyết định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ngƣời khác trong khi mảnh đất đó thuộc quyền sở hữu của công dân. Trong trƣờng hợp này, họ thƣờng yêu cầu UBND huyện thu hồi lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho ngƣời khác không đúng pháp luật. Trƣớc đây, theo Khoản 3 Điều 42 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP quy định:
“Trường hợp đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người đang sử dụng đất ổn định được Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất thì việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chỉ được thực hiện khi có bản án hoặc quyết định của Tòa án nhân dân đã được thi hành…”. (sau đó, quy định này đã bị bãi bỏ tại Nghị định số 84/2007/NĐ-CP).
Hiện nay, theo Điểm b, c Khoản 4 Điều 87 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định:
“b) Trường hợp cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất phát hiện Giấy chứng nhận đã cấp không đúng quy định của pháp luật đất đai thì thông báo bằng văn bản cho cơ quan thanh tra cùng cấp thẩm tra; nếu kết luận là Giấy chứng nhận đã cấp không đúng quy định của pháp luật thì thông báo cho người sử dụng đất biết rõ lý do; sau 30 ngày kể từ ngày gửi thông báo cho người sử dụng đất mà không có đơn khiếu nại thì ra quyết định thu
hồi Giấy chứng nhận đã cấp; c) Trường hợp người sử dụng đất phát hiện Giấy chứng nhận đã cấp không đúng quy định của pháp luật đất đai thì gửi kiến nghị, phát hiện đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. Cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất có trách nhiệm xem xét, giải quyết theo quy định tại Điểm b Khoản này;”.
Tóm lại, những khiếu kiện về quyền sử dụng đất mà ngƣời sử dụng đã đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thuộc thẩm quyền của tòa án và chỉ có tòa án là cơ quan duy nhất có thẩm quyền giải quyết. Thông thƣờng, trƣờng hợp này UBND huyện sẽ hƣớng dẫn công dân gửi đơn ra Tòa án nhân dân huyện để đƣợc giải quyết. Tuy nhiên, Tòa án lại không đồng nhất quan điểm với Uỷ ban nhân dân huyện về thẩm quyền giải quyết. Tòa án cho rằng đây là vụ việc khiếu nại về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do vậy thẩm quyền giải quyết thuộc về UBND huyện, đề nghị công dân gửi đơn đến UBND huyện để đƣợc giải quyết. Đây là một trong những trƣờng hợp hãn hữu vƣớng mắc về thẩm quyền giải quyết khiếu nại.