7. Kết cấu của luận văn
1.1.4. Tiêu chuẩn của công chức cấp xã
Kết quả hoạt động của công chức phụ thuộc chủ yếu vào chất
lượng đội ngũ công chức. Chất lượng đội ngũ công chức được hình thành
dựa trên cơ sở tiêu chuẩn công chức và chịu ảnh hưởng của các nội dung quy định trong tiêu chuẩn công chức. Trong hoạt động thực tiễn, các cơ quan quản lý công chức đều căn cứ vào tiêu chuẩn công chức để thực hiện việc tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng và quản lý công chức.
Luật Cán bộ, công chức năm 2008 có những quy định mới về phương thức quản lý công vụ, công chức. Một số nguyên tắc quản lý cán bộ, công chức mang tính cải cách đã được thể hiện tại Điều 5 của Luật, đó là: “kết hợp giữa tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên
chế”, “việc sử dụng, đánh giá, phân loại cán bộ, công chức phải dựa trên phẩm chất chính trị, đạo đức và năng lực thực thi công vụ”. Bên cạnh đó,
Luật cũng quy định việc “Nhà nước có chính sách để phát hiện, thu hút,
bồi dưỡng, trọng dụng và đãi ngộ xứng đáng đối với người có tài năng”
(Điều 6). Các quy định này của Luật cán bộ, công chức đã khẳng định:
việc quản lý công chức phải căn cứ vào tiêu chuẩn, đặc biệt chú trọng đến năng lực, tài năng. Nội dung này phải thực hiện song song với xác định vị trí việc làm gắn với chỉ tiêu biên chế. Đây là cơ sở pháp lý quan trọng để Nhà nước tiếp tục hoàn thiện và thực hiện hệ thống tiêu chuẩn công chức.
Hơn nữa, yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Nhà nước trong bối cảnh hiện nay đặt ra sự cần thiết phải sớm hoàn thiện hệ
22
thống tiêu chuẩn công chức cấp xã, nhằm đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động công vụ của chính quyền cấp xã trong thời kỳ
thực hiện CNH-HĐH đất nước.
Tiêu chuẩn công chức bao gồm tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn cụ thể. Tiêu chuẩn chung là điều kiện cần, mang tính chất “cứng” mà bất cứ công dân nào muốn tham gia công vụ đều phải hội đủ. Tại Điều 6,
Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 của Chính
phủ về cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, quy định về tiêu chuẩn chung của công chức cấp xã như sau: Có tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội; có năng lực và tổ chức
vận động nhân dân thực hiện có kết quả đường lối, chủ trương của Đảng,
chính sách, pháp luật của Nhà nước; cần kiệm liêm chính, chí công vô tư, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân; không tham nhũng và kiên quyết
đấu tranh chống tham nhũng; có ý thức kỷ luật trong công tác; trung thực,
không cơ hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm; có
trình độ hiểu biết về Lý luận chính trị, quan điểm, đường lối của Đảng,
chính sách và pháp luật của Nhà nước; có trình độ văn hóa, chuyên môn, đủ năng lực và sức khỏe để làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao.
Bên cạnh các tiêu chuẩn chính nói trên, căn cứ vào từng ngành, từng lĩnh vực của hoạt động công vụ, người dự tuyển vào công chức phải đạt được tiêu chuẩn cụ thể tương ứng với mỗi chức danh công tác. Tiêu chuẩn cụ thể là điều kiện đủ, gắn với từng vị trí việc làm cụ thể. Nó thể hiện tính chất, đặc điểm riêng của ngành, lĩnh vực và mang tính chuyên môn, nghiệp vụ cụ thể.
Tại Mục 2, Chương II, Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16
23
nhiệm vụ cụ thể đối với công chức cấp xã. Theo đó, các chức danh công chức cấp xã ở khu vực đồng bằng và đô thị có những tiêu chuẩn cụ thể giống nhau, đó là:
Về độ tuổi: Không quá 35 tuổi khi tuyển dụng lần đầu; Về học vấn: Tốt nghiệp trung học phổ thông;
Về Lý luận chính trị: Sau khi được tuyển dụng phải được bồi
dưỡng Lý luận chính trị tương đương sơ cấp trở lên. Riêng đối với hai
chức danh công chức: Trưởng Công an xã và Chỉ huy trưởng Quân sự, do yêu cầu của nhiệm vụ nên sau khi được tuyển dụng phải có trình độ trung cấp lý luận chính trị trở lên;
Về chuyên môn, nghiệp vụ: Có trình độ trung cấp ngành chuyên môn trở lên. Sau khi được tuyển dụng phải qua bồi dưỡng quản lý hành
chính Nhà nước và phải sử dụng được kỹ thuật tin học phục vụ công tác
chuyên môn (đối với Trưởng Công an xã và Chỉ huy trưởng Quân sự xã phải biết sử dụng thành thạo các trang, thiết bị phù hợp với ngành chuyên
môn).