. Diện tích đất để thực hiện các cơng trình, dự án đầu tư phục vụ mục
2.1.6. Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất của đơn vị hành chính cấp trên và quy hoạch sử dụng đất của các đơn vị hành chính cấp dướ
trên và quy hoạch sử dụng đất của các đơn vị hành chính cấp dưới
Mối quan hệ này đã được ghi nhận ngay từ đầu ở nguyên tắc, căn cứ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Song nó được nhấn mạnh và quy định cụ thể tại các văn bản hướng dẫn dưới luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất do tầm quan trọng của việc cũng cố, thiết lập mối quan hệ này ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng quy hoạch và khả năng thực hiện quy hoạch.
Quy hoạch sử dụng đất dù được phân thành nhiều cấp, song bản thân nó vẫn là một chỉnh thể thống nhất. Sự phát triển của nền kinh tế quốc dân đòi hỏi phải phân bố hợp lý lực lượng sản xuất trong từng vùng và trên phạm vi cả nước. Đó chính là nhiệm vụ cơ bản của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Trong nhiều trường hợp, quy hoạch sử dụng đất phải được tiến hành trên quy mơ lớn, có thể là vùng lãnh thổ của một huyện, có thể là một tỉnh hoặc một vùng kinh tế tự nhiên lớn gồm nhiều tỉnh hợp lại, có thể trên phạm vi cả nước. Trong những trường hợp đó, quy hoạch sử dụng đất phải tiến hành trên quy mơ lớn đó, thì phải giải quyết vấn đề phân chia lại lãnh thổ, tổ chức sản xuất và lao động, bố trí lại mạng lưới điểm dân cư, tổ chức lại các đơn vị sử dụng đất. Quy hoạch sử dụng đất có thể giải quyết vấn đề di chuyển dân cư, khai
55
hoang xây dựng vùng kinh tế mới, bố trí lại các xã, nơng trường, lâm trường, thậm chí phải bố trí lại các huyện, các tỉnh. Bên cạnh nhiệm vụ tổ chức sử dụng đất trong phạm vi ranh giới từng đơn vị sử dụng đất, quy hoạch sử dụng đất còn phải đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho các ngành, cho người sử dụng đất. Quy hoạch sử dụng đất thực hiện việc phân phối và tái phân phối quỹ đất nhà nước cho các ngành, cho người sử dụng đất thông qua việc thành lập các đơn vị sử dụng đất mới hoặc chỉnh lý, hoàn thiện các đơn vị sử dụng đất đang tồn tại.
Pháp luật đất đai hiện hành quy định hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của nước ta hiện nay bao gồm 4 cấp:
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả nước.
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp tỉnh gồm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của các tỉnh và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố trực thuộc trung ương.
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp huyện gồm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các huyện, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của các quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh.
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp xã gồm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phường, thị trấn. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã còn được gọi là quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết.
Đó là hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo đơn vị hành chính lãnh thổ. Ngồi ra, pháp luật đất đai hiện hành còn quy định việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo ngành, đó là:
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của Bộ Quốc phòng. - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của Bộ Công an.
Giữa các quy hoạch ấy ln có mối quan hệ qua lại, tác động chi phối lẫn nhau, vì vậy khi lập quy hoạch sử dụng đất phải thu thập nhu cầu sử dụng
56
đất cho các mục đích của các đơn vị hành chính trực thuộc. Nhu cầu sử dụng đất này do Uỷ ban nhân dân cấp dưới trực tiếp gửi đến bằng văn bản.Trong quy hoạch sử dụng đất, chỉ tiêu phân bổ quỹ đất cho các đơn vị hành chính trực thuộc là chỉ tiêu định hướng; chỉ tiêu này được tính tốn lại trong quá trình lập quy hoạch sử dụng đất (hoặc quy hoạch sử dụng đất chi tiết) của các đơn vị hành chính trực thuộc và trở thành chỉ tiêu pháp lệnh sau khi quy hoạch sử dụng đất (hoặc quy hoạch sử dụng đất chi tiết) của các đơn vị hành chính trực thuộc được xét duyệt. Quy hoạch sử dụng đất của mỗi cấp chỉ xác định và khoanh định trên bản đồ quy hoạch sử dụng đất đối với phần diện tích phải chuyển mục đích sử dụng đất nhằm đáp ứng cho nhu cầu phát triển của cấp mình, diện tích phải thu hồi đất nhằm bảo đảm quỹ đất để thực hiện các công trình, dự án thuộc thẩm quyền của cấp mình phê duyệt mà có diện tích trên bản đồ từ bốn mi-li-mét vng (4mm2) trở lên; phần diện tích phải chuyển mục đích sử dụng đất, diện tích phải thu hồi đất nhằm đáp ứng cho nhu cầu phát triển của cấp dưới trực thuộc được xác định và khoanh định trên bản đồ quy hoạch sử dụng đất (hoặc bản đồ quy hoạch sử dụng đất chi tiết) trong quy hoạch sử dụng đất (hoặc quy hoạch sử dụng đất chi tiết) của đơn vị hành chính trực thuộc. Trong quy hoạch sử dụng đất của mỗi cấp (hoặc quy hoạch sử dụng đất chi tiết của xã) phải thể hiện phương án phân bổ quỹ đất đối với diện tích thuộc nhiệm vụ quy hoạch của cấp mình và phương án phân bổ quỹ đất đối với diện tích đã được xác định trong quy hoạch sử dụng đất của các đơn vị hành chính cấp trên.