5. Kết cấu của luận văn
1.2. Kinh nghiệm quản lý thuế tài nguyên
1.2.1. Công tác quản lý thuế tài nguyên tại Cục thuế tỉnh Bắc Kạn
Bắc Kạn sở hữu nhiều mỏ khoáng sản; có nhiều doanh nghiệp tham gia khai thác, chế biến khoáng sản. Lợi thế này đem lại nguồn thu lớn cho ngân sách Nhà nước nhưng cũng không tránh khỏi việc thất thu. Khoáng sản vẫn chảy đi và thất thu thuế, phí tài nguyên đang trở thành một vấn đề bức xúc.
Thuế tài nguyên đang đóng góp một phần không nhỏ vào tổng thu ngân sách hàng năm của Bắc Kạn. Dù hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản diễn ra ở hầu khắp các địa bàn thì có những địa bàn như Ngân Sơn, nhiều mỏ được cấp phép nhưng số thu thấp.
Đến hết năm 2019, trên địa bàn huyện có 60 doanh nghiệp nợ thuế và phí với số tiền hơn 10 tỷ đồng, chiếm hơn nửa số thu thực tế. Trong đó có 9 doanh nghiệp khai thác khoáng sản nợ hơn 5 tỷ đồng. Nhiều doanh nghiệp nợ thuế với số tiền lớn đã không liên lạc được và khó mà thu được thuế nợ.
Công ty cổ phần Thương mại và Khoáng sản Nguyên Phát (Công ty Nguyên Phát) khai thác vàng ở xã An Thắng, (Pác Nặm) nợ thuế và phí bảo vệ môi trường hơn 184 tỷ đồng. Công ty Kim Mỹ Hưng, khai thác vàng tại Na Rì, được vàng rồi lặng lẽ bỏ lại bãi hoàn thổ kém chất lượng cùng khoản nợ thuế. Nhiều doanh nghiệp thì cố tình khai thác ra ngoài chỉ giới được cấp phép để “kiếm thêm”.
Có những doanh nghiệp như Công ty Cổ phần Khoáng sản Na Rì Hamico có phương án vận chuyển được phê duyệt thì chở quá trọng tải, thời điểm bị kiểm tra không xuất trình được hóa đơn, chứng từ. Điều đó khiến dư luận không thể không đặt câu hỏi: có bao nhiêu xe chở khoáng sản không được kê khai, không có hóa đơn đã đi ra khỏi Bắc Kạn? Tình trạng khai thác khoáng sản trái phép diễn ra ở Ngân Sơn;
26
khu bảo tồn thiên nhiên Kim Hỷ (Na Rì) cũng khiến Bắc Kạn mất đi rất nhiều thuế tài nguyên trong khi môi trường bị tàn phá nặng nề. Hay như mỏ vàng Pác Lạng, thuế tài nguyên chưa thấy đâu nhưng huyện Ngân Sơn năm nào cũng phải bỏ ra tiền tỷ để bảo vệ mỏ vàng này. Khai thác khoáng sản trái phép vừa mất tài nguyên, vừa thất thu thuế và hủy hoại môi trường.
Thu thuế trong lĩnh vực thuê đất, tài nguyên và phí bảo vệ môi trường trong khai thác khoáng sản trên địa bàn huyện luôn là lĩnh vực gặp nhiều khó khăn, phức tạp. Thời gian qua, mặc dù UBND huyện đã chỉ đạo các ngành, các cấp tăng cường công tác quản lý, ngăn chặn tình trạng khai thác trái phép, trốn thuế, phá huỷ môi trường nhưng việc quản lý thu thuế tài nguyên, phí bảo vệ môi trường đối với khai thác khoáng sản hiện nay chỉ thực hiện được đối với các cơ sở có địa điểm cố định. Việc thu thuế và phí bảo vệ môi trường đối với các cá nhân trực tiếp khai thác cát, sỏi, đất, đá hầu như chưa quản lý được do địa bàn rộng, khai thác chủ yếu bằng thủ công, địa điểm không cố định, dẫn đến tình trạng không kê khai hoặc kê khai thiếu số lượng.
Thực tế tại Bắc Kạn công tác hậu kiểm hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản vẫn còn nhiều hạn chế. Bản thân ngành Thuế không có chức năng, đủ lực lượng và thời gian để có thể giám sát từng xe quặng của doanh nghiệp. Sở Công thương cũng khó mà giám sát tuyệt đối được việc thực hiện các phương án vận chuyển đã được phê duyệt. Hầu như năm nào cũng có sự vụ về việc chở quá tải trọng, chở không đúng phương án vận chuyển đã được phê duyệt xảy ra.
Để chống thất thu thuế tài nguyên, ngành Thuế tỉnh Bắc Kạn đã phối hợp với các ngành liên quan triển khai nhiều giải pháp. Trong đó, giải pháp cơ bản là doanh nghiệp trước khi vận chuyển theo phương án được duyệt phải hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế tài nguyên đối với khối lượng được phép vận chuyển. Đây là giải pháp hiệu quả nhưng khó triệt để nếu như công tác hậu kiểm không được thực hiện tốt. Điều cần quan tâm là phải có đánh giá trữ lượng chi tiết của từng mỏ khoáng sản để khi cấp phép có cơ sở để ấn định thuế khoán và thu phí bảo vệ môi trường. Hoạt động khai khoáng phải làm chặt từ khâu cấp phép, đánh giá trữ lượng, sản lượng khai thác. Khi số liệu chuẩn xác, rõ ràng thì hậu kiểm sẽ dễ dàng và sẽ không có cơ hội cho
27
doanh nghiệp gian dối.
1.2.2. Công tác quản lý thuế tài nguyên tại Chi cục Thuế thành phố Thái Nguyên tỉnh Thái Nguyên tỉnh Thái Nguyên
Triển khai thực hiện Chỉ thị số 10 ngày 18-12-2017 của Tỉnh ủy về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với các hoạt động quản lý, khai thác, vận chuyển và kinh doanh khoáng sản cát, sỏi và đất, đá làm vật liệu xây dựng thông thường trên địa bàn huyện, ngành Thuế Thái Nguyên đã đề ra nhiều giải pháp tăng cường quản lý các nguồn thu từ hoạt động khai thác khoáng sản.
Thời gian qua, tình hình khai thác, vận chuyển và kinh doanh khoáng sản cát, sỏi, đất, đá làm vật liệu xây dựng trên địa bàn tỉnh diễn biến phức tạp. Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát của các cấp còn hạn chế, làm thất thoát tài nguyên khoáng sản, thất thu ngân sách.
Theo Báo cáo của Phòng Nghiệp vụ quản lý Thuế cho biết, thực tế vẫn còn tình trạng doanh nghiệp (DN) thu mua gom cát, đá, sỏi, đất lấp của hộ gia đình, cá nhân khai thác nhỏ lẻ không có giấy phép khai thác; việc xử lý trường hợp này còn nhiều vướng mắc, nhất là khi khoáng sản đã được tiêu thụ hoặc đưa vào công trình xây dựng. Mặt khác, quy chế phối hợp cung cấp thông tin giữa cơ quan tài nguyên - môi trường và cơ quan thuế chưa được quy định chặt chẽ. Cụ thể, doanh nghiệp khai thác khoáng sản kê khai thuế tài nguyên, phí bảo vệ môi trường (sản lượng khai thác, số thuế, phí). Trong rất nhiều trường hợp, cơ quan thuế chuyển thông tin về sản lượng khoáng sản doanh nghiệp kê khai thuế nhưng cơ quan tài nguyên và môi trường không cung cấp được sản lượng khai thác thực tế để đối chiếu nên không có cơ sở để xác định sản lượng kê khai thuế có phù hợp với sản lượng khai thác hay không. Bên cạnh đó, một số dự án khai thác khoáng sản nhưng đến nay chưa được phê duyệt tiền cấp quyền khai thác khoáng sản nên cơ quan thuế không có cơ sở để thu khoản nghĩa vụ tài chính này.
Không chỉ vậy, một số doanh nghiệp đã được cấp phép khai thác và phê duyệt tiền cấp quyền nhưng chưa đưa vào hoạt động như: Công ty TNHH Thành Đạt chưa nộp tiền cấp quyền từ năm 2014 - 2017 hơn 1,22 tỷ đồng; Công ty TNHH Tư vấn thiết kế ADC khai thác cầm chừng, chưa nộp cấp quyền khai thác từ năm 2014 - 2017 hơn 6,96
28
tỷ đồng; Công ty Cổ phần An Phước nợ tiền cấp quyền năm 2017 là 1,6 tỷ đồng.
Theo thống kê của Chi cục Thuế thành phố Thái Nguyên 2 tháng đầu năm 2018, tổng số thuế tài nguyên thu hơn 16,1 tỷ đồng, tăng 85,4% so với cùng kỳ năm 2017; phí bảo vệ môi trường thu hơn 6,5 tỷ đồng, tăng 52,7%. Tính đến ngày 28-2, số thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản là 2,2 tỷ đồng, đạt thấp so với kế hoạch giao do các trường hợp được phê duyệt các năm trước chưa đến hạn nộp tiền (hạn nộp là ngày 31-3-2018).
Với thực trạng trên Cục Thuế tỉnh Thái Nguyên đã tăng cường quản lý các nguồn thu từ hoạt động khai thác khoáng sản được cấp phép, lưu ý đối với các dự án xây dựng, không để tình trạng sử dụng hóa đơn, chứng từ nhằm hợp pháp hóa nguồn gốc khoáng sản khai thác trái phép. Bên cạnh đó, phối hợp với cơ quan tài nguyên và môi trường, UBND cấp huyện, xã kiểm tra việc các tổ chức, cá nhân được cấp phép khai thác khoáng sản niêm yết công khai, đầy đủ thông tin trong hoạt động khai thác khoáng sản. Phòng Quản lý các khoản thu từ đất và các chi cục thuế cử công chức tham gia tổ liên ngành kiểm soát hoạt động khai thác khoáng sản khi có yêu cầu của UBND tỉnh và UBND cấp huyện.
1.2.3. Công tác quản lý thuế tài nguyên tại Chi cục Thuế thành phố Sơn La tỉnh Sơn La Sơn La
Là một tỉnh có nguồn tài nguyên phong phú về chủng loại, một lợi thế không nhỏ trong việc phát triển ngành công nghiệp luyện kim, khai khoáng… tỉnh Sơn La đã khuyến khích các dự án đầu tư chế biến sâu khoáng sản, tỉnh có trữ lượng than lớn thứ hai trong cả nước: Than mỡ trữ lượng trên 15 triệu tấn và than đá trữ lượng khoảng 90 triệu tấn, Titan trữ lượng thăm dò khoảng 18 triệu tấn, đã được các nhà đầu tư nước ngoài thăm dò, khảo sát đánh giá là có trữ lượng tầm cỡ thế giới.
Số thu thuế tài nguyên từ các hoạt động khai thác khoáng sản đóng góp đáng kể vào số thu ngân sách nhà nước của Chi cục Thuế thành phố Sơn La tỉnh Sơn La là đơn vị quản lý thu trên địa bàn thành phố tỉnh Sơn La luôn nỗ lực trong công tác quản lý để đảm bảo số thu thuế tài nguyên, đồng thời phối hợp với các cơ quan hữu quan trên địa bàn để quản lý nguồn tài nguyên khoáng sản vô giá.
Thực tế cho thấy tại Sơn La, các đơn vị khai thác khoáng sản nợ tiền thuế tài nguyên rất lớn và khó xử lý nợ. Điều này gây khó khăn cho việc thực hiện dự toán
29
thu của Chi cục. Xuất phát từ thực tế khó khăn, Chi cục Thuế thành phố Sơn La đã mạnh dạn đề xuất phương án phối hợp với Ủy ban nhân dân thành phố để ra Thông báo đôn đốc, cưỡng chế nợ thuế và có hướng xử lý tạm thu hồi giấy phép khai thác khoáng sản cho tới khi nộp đủ tiền thuế tài nguyên vào NSNN. Đây là biện pháp quản lý nợ thuế tài nguyên đem lại hiệu quả cao đối với các đơn vị chây ỳ nợ thuế trên địa bàn.
Bên cạnh việc đảm bảo nguồn thu thuế tài nguyên vào NSNN, Chi cục Thuế thành phố Sơn La tỉnh Sơn La cũng đề xuất với Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh để trình Ủy ban nhân dân tỉnh, chỉ cấp giấy phép khai thác cho các đơn vị có cơ sở chế biến khai thác sâu tại các vùng có nguồn quặng trữ lượng lớn, ưu tiên các vùng chưa được khai thác.