3. Kết cấu của luận án
3.2.1. Nhóm chínhsách hỗ trợ tiếp cận vốn, tín dụng và thuế
Theo kết quả điều tra doanh nghiệp hàng năm và 5 năm (Điều tra của Cục Thống kê- kết quả điều tra DN Hải Phòng giai đoạn 2011-2015) [42], các doanh nghiệp Hải Phòng cho r ằng việc vay vốn ngân hàng để mở rộng sản xuất, kinh doanh là rất cần thiết và quan trọng với các doanh nghiệp, tuy nhiên trong thực tế đang gặp khó khăn với các lý do :
Do mặt bằng lãi suất cao chiếm tỉ trọng 47%.
Do thủ tục vay phức tạp, phiền hà chiếm tỉ trọng 29%. Không có tài s ản đảm bảo chiếm tỉ trọng 16%.
Khó khăn trong việc chứng minh khả năng trả nợ chiếm tỉ trọng 8%. Do các nguyên nhân khác chiếm tỉ trọng 12%.
Kết quả trên cho thấy các nguyên nhân doanh nghi ệp khó khăn trong việc tiếp cận nguồn vốn vay từ ngân hàng, các tổ chức tín dụng và đây là vấn đề Chính phủ Trung ương và chính quyền thành phố cần đưa ra các chính sách hỗ trợ tiếp cận vốn, tín dụng, thuế.
Mục tiêu của chính sách hỗ trợ tiếp cận vốn, tín dụng, thuế nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp thuận lợi trong việc sử dụng các nguồn vốn tín dụng cho đầu tư, kinh doanh, đổi mới trang thiết bị, công nghệ một cách thuận tiện, chi phí thấp với những chính sách hỗ trợ thông qua các Nghị định, thông tư, các quyết định và chương trình của Chính phủ và các Nghị quyết của HĐND, đề án, các chương trình và quyết định của UBND thành phố. Trong giai đoạn 2005-2017, Chính phủ đã ban hành khá nhiều chính sách để thực hiện Luật Thuế, Hải quan, Luật Ngân hàng c ũng như các quyết định để giảm lãi xuất cho vay của Ngân hàng, giãn, hoãn thuế góp ph ần quan
trọng giúp các doanh nghiệp tái cấu trúc l ại vốn, mở rộng các khoản vay phục vụ đầu tư, kinh doanh, khởi nghiệp. Theo quy định của hệ thống văn bản pháp luật, chính
quyền địa phương được quyết định các chính sách liên quan đến hỗ trợ doanh nghiệp tiếp cận vốn, lãi xuất, thuế như sau:
Thành lập, xây dựng và ban hành cơ chế hỗ trợ các doanh nghiệp vay vốn ưu đãi, hỗ trợ lãi xuất, bố trí đủ vốn cho các Quỹ Đầu tư, quỹ đất, quỹ hỗ trợ doanh nghiệp, quy phát triển khoa học, công ngh ệ.
Ban hành một số chính sách thực hiện nhằm tập trung thu các khoản thu ngân sách, thu nợ tiền sử dụng đất, tăng thu để mở rộng đầu tư, thành lập các quỹ hỗ trợ, những chính sách có sử dụng tiền.
+ Xây dựng chính sách giãn, giảm miễn tiền thuê đất với các dự án ưu đãi đầu tư.
Trong giai đoạn 2005-2017, thành phố Hải Phòng đã ban hành và tri ển khai một số chính sách hỗ trợ doanh nghiệp tiếp cận vốn, lãi suất, thuế cụ thể như sau:
3.2.1.1. Hỗ trợ doanh nghiệp tiếp cận nguồn vốn qua hệ thống các ngân hàng thương mại
Theo thẩm quyền của chính quyền thành phố, với việc hỗ trợ vốn, lãi suất tín dụng, UBND thành phố được phép ban hành các cơ chế, chính sách:
Thành lập, xây dựng và ban hành cơ chế hỗ trợ các doanh nghiệp vay vốn ưu đãi, hỗ trợ lãi xuất, bố trí đủ vốn cho các Quỹ Đầu tư, quỹ đất, quỹ hỗ trợ doanh nghiệp, quy phát triển khoa học, công ngh ệ.
Ban hành một số chính sách thực hiện nhằm tập trung thu các khoản thu ngân sách, thu nợ tiền sử dụng đất, tăng thu để mở rộng đầu tư, thành lập các qu ỹ hỗ trợ, những chính sách có sử dụng tiền.
Xây dựng chính sách giãn, giảm miễn tiền thuê đất với các dự án ưu đãi đầu tư. Cụ thể:
Hỗ trợ thông qua k ết nối DN với NH
Thực hiện chỉ đạo của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, UBND thành phố đã chỉ đạo và phối hợp với Ngân hàng Nhà nước Chi nhánh thành phố Hải Phòng có văn bản chỉ đạo các chi nhánh t ổ chức tín dụng trên địa bàn phối hợp với Ngân hàng phát tri ển và Quỹ bảo lãnh tín dụng cho
DN thực hiện cho vay có b ảo lãnh theo quy định của Chính phủ cũng như những quy định hỗ trợ của thành phố.
Chỉ tính riêng từ năm 2013 đến nay, các chi nhánh tổ chức tín dụng đã tổ chức 18 Hội nghị kết nối Ngân hàng - Doanh nghiệp, số khách hàng k ết nối cho vay là 94 khách hàng, s ố tiền cam kết cho vay là 7.655 tỷ; doanh số cho vay đạt 3.140 tỷ đồng, dư nợ cho vay theo Chương trình là 1.819 tỷ đồng. Trong đó, khách hàng DNNVV được kết nối cho vay là 75 khách hàng, số tiền cam kết cho vay là 2.865 tỷ đồng, doanh số cho vay đạt 2,426 tỷ đồng, dư nợ cho vay đạt 1.520 tỷ đồng.
Cho phép điều chỉnh, cơ cấu lại nợ cho các DN
Từ năm 2012- 2016, số DN điều chỉnh cơ cấu lại nợ là 963; dư nợ điều chỉnh là 14.991 tỷ đồng, có 3.722 DN được miễn, giảm lãi vay, dư nợ miễn giảm là 30.774 tỷ đồng; số tiền lãi miễn giảm là 348 tỷ đồng. Nhiều khách hàng được cơ cấu lại nợ đã được các tổ chức tín dụng tiếp tục cho vay để duy trì sản xuất kinh doanh và từng bước phục hồi như: Công ty TNHH Đức Anh, Công ty c ổ phần Đầu tư và phát triển Hải Nam, Công ty TNHH Ti ến Vũ, Công ty cổ phần CNTT Đông Á, Công ty cổ phần Thép Trung Kiên, Công ty c ổ phần Trường Vận.
3.2.1.2. Hỗ trợ doanh nghiệp thô ng qua Quỹ Đầu tư của thành ph ố và hỗ trợ lãi su ất vay vốn qua hệ thống ngân hàng thương mại
Thành lập quỹ hỗ trợ: -Quỹ Phát triển DN được thành phố chỉ đạo thành lập, tuy nhiên, do trên địa bàn thành ph ố đang duy trì nhiều loại quỹ hỗ trợ doanh nghiệp (Qũy đầu tư, quỹ phát triển đất, qũy Bảo vệ môi trường). Để hoạt động của quỹ thuận lợi, hiệu quả UBND thành phố đã bổ sung chức năng nhiệm vụ cho các quỹ hiện có nhằm tinh giảm bộ máy, biên chế quản lý và ủy thác cho Quỹ Đầu tư và Phát triển
đất Hải Phòng th ực hiện. Quy định cơ chế hỗ trợ
Đối với hộ, doanh nghiệp kinh doanh du lịch được hỗ trợ vay vốn từ Quỹ Đầu tư và phát triển Hải Phòng và các ngu ồn vốn vay ưu đãi hợp pháp của các tổ chức khác theo quy định của pháp luật. Hỗ trợ lãi suất vay đầu tư phương tiện đón trả khách từ
các đầu mối giao thông t ới khu du lịch, khu vui chơi giải trí (xe ô tô, tà u vận chuyển hành khách đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch
Hỗ trợ 1 lần cho doanh nghiệp áp dụng 1 mô hình ứng dụng công ngh ệ sinh học vào sản xuất nông nghi ệp, bao gồm chi phí về quy trình, giống, vật tư, chế phẩm sinh học, huấn luyện kỹ năng chuyên sâu, hội thảo, tuyên truyền. Hỗ trợ sẽ hình thành
lên các chu ỗi sản xuất, cung ứng nông s ản thực phẩm an toàn khép kín, tạo cơ hội cho người tiêu dùng ti ếp cận nông s ản an toàn, thúc đẩy sản xuất theo quy trình sản xuất nông nghi ệp sạch; nâng cao khả năng cạnh tranh của nông s ản; tăng sản lượng tiêu thụ; khuyến khích người dân sản xuất cung cấp nguyên liệu, từ đó tăng thu nhập cho người nông dân. Hỗ trợ 50% kinh phí mua sắm trang thiết bị cơ giới hóa trong nông nghi ệp
Cho phép các doanh nghi ệp có d ự án đầu tư phát triển, mở rộng mặt hàng, sản phẩm được hỗ trợ vay vốn từ Quỹ Đầu tư và phát triển Hải Phòng và các ngu ồn vốn vay ưu đãi hợp pháp của các tổ chức khác theo quy định của pháp luật.
3.2.1.3. Hỗ trợ DN thông qua vi ệc đơn giản hóa th ủ tục và th ời gian hoàn thu ế
Đơn giản hóa h ồ sơ và công khai hóa th ủ tục hoàn thuế tại cục thuế Rút ng ắn thời gian có th ể hoàn thuế cho các doanh nghiệp chấp hành tốt nộp thuế
Số doanh nghiệp khai thuế điện tử và nộp thuế điện tử đạt 100% số doanh nghiệp thuộc diện khai và nộp thuế điện tử (đến 31/12/2016).
Nhờ có các chính sách h ỗ trợ về tài chính, vốn, các doanh nghiệp tiếp cận được nguồn vốn ngân hàng, dư nợ tăng trưởng bình quân đạt trên 11%/năm, nợ xấu đã cơ bản được xử lý, ho ạt động của DN đã ổn định trở lại và trên đà phát triển.