3. Kết cấu của luận án
4.1.4. Định hướng phát triển doanh nghiệp Hải Phòng đến năm 2030
Với tư cách là kết quả của quá trình đổi mới và phát tri ển 30 năm qua, việc phân tích và nhận diện thực trạng nền kinh tế, doanh nghiệp ở chương III và dự báo bối cảnh quốc tế trong giai đoạn mới cho phép dựng nên bức tranh thực trạng tổng thể hiện nay của nền kinh tế Hải Phòng theo s ơ đồ SWOT với những đường nét chính như sau:
Bảng 4.2: Bảng phân tích SWOT tổng thể nền kinh tế của Hải Phòng Điểm mạnh
Kinh tế thành phố ổn định, tăng trưởng cao Quan điểm, định hướng phát triển doanh nghiệp của thành phố mạnh và rõ h ơn Con người và doanh nghiệp HP luôn năng động, sáng tạo trong kinh doanh
Hệ thống kết cấu hạ tầng ngày càng hoàn thiện, đồng bộ (đường giao thông, sân bay quốc tế, cảng biển chung chuyển...)
Cơ hội
Tiềm năng tăng trưởng cao (dư địa cải cách kinh tế, tiếp cận nguồn lực…) Doanh nghiệp, doanh nghiệp tư nhân được coi là động lực quan trọng phát triển đất nước, thành phố
Cải cách hành chính được đặc biệt quan tâm, chính phủ kiến tạo
Luật hỗ trợ doanh nghiệp được thông qua và có hi ệu lực
Nhiều doanh nghiệp, tập đoàn lớn trong và ngoài nước đến đầu tư tại Hải Phòng
Điểm yếu
Quy mô d oanh nghiệp bé nhỏ Tính cạnh tranh các DN không cao
Năng lực tài chính kém, trình độ công ngh ệ, thiết bị còn l ạc hậu
Các yếu tố chi phí đầu vào cao Năng suất lao động thấp
Thiếu các doanh nghiệp dẫn dắt, công nghiệp phụ trợ chưa phát triển
Thách th ức
Áp l ực hội nhập, cạnh tranh, mở rộng thị trường
Môi trường kinh doanh chưa thật minh bạch, bình đẳng, chi phí không chính thức cao
Hệ thống cơ chế, chính sách hỗ trợ DN cò n thiếu đồng bộ, hiệu quả. Phối hợp chính sách chưa tốt
Giá đất, chi phí nhân công, nguyên nhiên liệu tăng cao, quản trị doanh nghiệp còn l ạc hậu
Cuộc cách mạng 4,0 đặt ra và đòi h ỏi đổi mới công ngh ệ và quản trị doanh nghiệp
Bảng ma trận “SWOT” do tác giả lập cho phép tiếp cận bức tranh cho các doanh nghiệp Hải Phòng t ừ góc độ các điểm “mạnh - yếu” cũng như những “thách thức - cơ
hội” mà các doanh nghiệp đang đối mặt. Tuy một số nội dung còn b ị khuyết thiếu hoặc bị mờ, song nó giúp hình dung m ột cách tổng thể về phát triển, nâng cao năng lực cạnh tranh cho các doanh nghiệp Hải Phòng, v ới những đường nét được coi là nổi bật. Trên thực tế, các nội dung đó đã được phân tích khá sâu sắc và cụ thể ở nhiều công trình nghiên cứu, nhất là trong khoảng 5 năm trở lại đây. Để phục vụ mục tiêu “phát triển Doanh nghiệp và nâng cao NLCT c ủa doanh nghiệp”, sự phân tích ở đây chỉ tập trung vào một số điểm “nhấn” của thực trạng, chủ yếu là mặt “tồn tại”, điểm “yếu”, theo quan điểm “hướng tới tương lai, hướng về sự phát triển” cho các doanh nghiệp Hải Phòng.
Từ thực tiễn phát triển doanh nghiệp của Hải Phòng giai đoạn 2005-2015 cũng như yêu cầu đặt ra với Hải Phòng trong s ự phát triển đến 2025 định hướng 2030, đặc biệt để thực hiện nghị Hội nghị lần thứ V- BCH TƯ khóa 12 về phát triển kinh tế tư nhân cũng như chương trình phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 được Chính phủ đặt ra, cụ thể:
Theo mục tiêu đặt ra tại Nghị quyết 5 BCH TW khóa 12 “Phấn đấu đến năm 2020 có ít nhất 1 triệu doanh nghiệp; đến năm 2025 có hơn 1,5 triệu doanh nghiệp và đến 2030 có ít nhất 2 triệu doanh nghiệp” [80] và theo chương trình phát triển doanh nghiệp của Chính phủ đến năm 2020, cụ thể qua biểu đồ sau:
Biểu 4.3: Biểu đồ tăng trưởng doanh nghiệp theo các mục tiêu
Với thành phố Hải Phòng , theo các phân tích ở chương 3 về thực trạng các doanh nghiệp đăng ký và hoạt động cũng như căn cứ vào quy hoạch phát triển kinh
tế xã hội đến năm 2030, dự báo số doanh nghiệp cần và có th ể phát triển đến năm 2030 như sau:
Bảng 4.5: Dự báo sự phát triển các doanh nghiệp Hải Phòng đến 2025 và 2030 TT Chỉ tiêu Đơn vị 2018 2019 2020 2025 2030
1 Số DN đăng ký(Lũy kế) DN 40.000 43.000 40.000 45.000 60.000
2 Số DN hoạt động DN 22.000 25.000 33.000 42.000 53.000
(Nguồn: Kế hoạch số 247/KH-UBND thực hiện NQ 10-NQTW về phát triển KTTN) Không ch ỉ tập trung cao cho khởi nghiệp và tăng trưởng về số lượng doanh nghiệp mà trong dự báo còn tính đến phương án ban hành các cơ chế chính sách để tỷ trọng số doanh nghiệp hoạt động tăng xấp xỉ 90% so với số lượng doanh nghiệp đã đăng ký cũng như chất lượng, năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp đã đi vào hoạt động tốt hơn. Đảm bảo tốc độ tăng trưởng của khối doanh nghiệp tư nhân cao tốc độ tăng trưởng của kinh tế thành phố. Phấn đấu đóng góp của khu vực DN tư nhân vào tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) đạt 51-53% vào năm 2020, 55-56% vào năm 2025 và đạt 60-65% vào năm 2030.
4.2. Quan điểm, phương hướng, mục tiêu hoàn thi ện chính sách kinh tế của Nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao năng lực cạnh tranh thời kỳ đến năm 2025 4.2.1. Quan điểm và nguyên t ắc hoàn thi ện chính sách kinh tế của Nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao năng lực cạnh tranh thời kỳ đến năm 2025
Các chính sách kinh tế hỗ trợ Doanh nghiệp của Hải Phòng t ừ năm 2005-2017, về nhiều mặt đã đáp ứng yêu cầu của doanh nghiệp, góp ph ần tích cực vào việc phát triển cũng như nâng cao năng lực cạnh tranh cho doanh nghiệp, kinh tế thành phố tăng trưởng cao, tạo nhiều việc làm và góp ph ần quan trọng nâng cao mức sống nhân dân. Tuy nhiên, cũng có những vấn đề nhận thức, tư duy và chính sách kinh tế không còn phù h ợp với thực tiễn phát triển kinh tế trong tình hình mới.Những chính sách đã phát huy tác d ụng trong quá khứ không có ngh ĩa là sẽ tiếp tục phát huy tác d ụng trong tương lai.Thay đổi cách tiếp cận trong chính sách không ch ỉ là thay đổi chi tiết, nội dung của các chính sách mà phải xuất phát từ quan điểm, cách nhìn mới – những quan
điểm sẽ định hướng, chỉ đạo và chi phối việc xây dựng các chính sách cụ thể và đưa chúng vào tri ển khai thực hiện một cách có hi ệu lực, hiệu quả.
Theo cơ sở nghiên cưu lý lu ận, phân tích thực trạng cũng như bối cảnh mới và dự báo tương lai, tác giả đề xuất một số quan điểm hoàn thiện CSKT của Nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao NLCT. Cụ thể như sau:
Cần phải có sự đổi mới mạnh mẽ, thay đổi cả tư duy lẫn cách hành xử với doanh nghiệp. Với quyết tâm cao, để “cởi trói” cho doanh nghiệp với tư duy doanh nghiệp, kinh tế tư nhân là động lực quan trọng phát triển đất nước. Coi sự phát triển và thành công c ủa doanh nghiệp chính là sự thành công và phát tri ển của thành phố.
Chính quyền” kiến tạo”, chính quyền luôn đồng hành cùng doanh nghi ệp.
Không phân bi ệt loại hình, thành phần kinh tế trong cơ hội tiếp cận các nguồn lực như vốn, tài nguyên, đất đai…và đầu tư kinh doanh. Nhà nước đảm bảo các doanh nghiệp bình đẳng trước pháp luật, không phân biệt hình thức sở hữu và thành phần kinh tế. Tạo dựng môi trường thuận lợi hỗ trợ DN khởi nghiệp; DN đổi mới sáng tạo; bảo đảm quyền kinh doanh, quyền bình đẳng tiếp cận nguồn lực và cơ hội kinh doanh của DN bằng nhiều chính sách thiết thực, hiệu quả.
Các chính sách hỗ trợ phải nhằm tạo điều kiện cho các DN khởi nghiệp, phát triển và nâng cao NLCT, đúng với thẩm quyền của địa phương, không sao chép, không trái với những quy định hiện hành của Luật pháp. Việc hỗ trợ phải đi vào thực chất thông qua các gi ải pháp về tài chính như giảm lãi suất cho vay, hay giảm thuế sẽ góp ph ần giảm chi phí cho doanh nghiệp. Điều quan trọng nhất là các CSKT hỗ trợ của Nhà nước nên hướng theo nhu cầu, theo mong muốn của từng nhóm đối tượng doanh nghiệp. Hỗ trợ nhóm doanh nghiệp (không chỉ là doanh nghiệp nhỏ và vừa) có hoạt động đổi mới sáng tạo, có tiềm năng phát triển, nâng cao giá trị gia tăng, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế-xã hội của đất nước và thành ph ố.
Các chính sách ban hành phải đảm bảo tính khoa học, pháp lý, chặt chẽ, logic, thống nhất, công khai, d ễ thực hiện; phù h ợp với nguồn lực (đặc biệt nguồn lực về tài chính) để đảm bảo tính khả thi, đảm bảo chính sách đi vào cuộc sống và mang lại hiệu quả rõ r ệt, có tr ọng tâm, trọng điểm, không dàn tr ải.
Các CSKT ban hành không vi ph ạm, mâu thuẫn, chồng chéo với các cam kết quy định trong hội nhập quốc tế cũng như các quy định của kinh tế thị trường, Luật và các quy định của Chính phủ, không để lợi ích “nhóm”, cơ chế “xin-cho”, thiếu minh bạch trong xây dựng và quyết định và thực hiện chính sách.
Với khối doanh nghiệp nhỏ và vừa cần có cơ chế, chính sách xuyên suốt, ổn định để có th ể tự cạnh tranh bằng thực lực trong nền kinh tế thị trường và hội nhập
quốc tế.
Thiết lập đồng bộ các chính sách, chương trình hỗ trợ trên cơ sở hỗ trợ có chọn lọc, phù h ợp với mục tiêu và định hướng phát triển kinh tế của đất nước, lợi thế so sánh của từng ngành, từng cấp; đảm bảo các yêu c ầu trước mắt cung như lâu dài và phát triển bền vững. Tận dụng cơ hội của cuộc cách mạng công nghi ệp lần thứ tư (4.0), việc thực hiện các cam kết hội nhập, mở của thị trường của chính phủ thực hiện các giải pháp nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm.
4.2.2. Phương hướng hoàn thi ện chính sách kinh tế của Nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp trên địa bàn H ải Phòng nâng cao năng lực cạnh tranh thời kỳ đến năm 2025 và t ầm nhìn 2030
Để việc xây dựng và ban hành, th ực hiện các cơ chế, chính sách kinh tế phù hợp, kịp thời, đáp ứng yêu cầu, mong muốn của doanh nghiệp, tình khả thi và hiệu quả của các chính sách kinh tế hỗ trợ doanh nghiệp cần hướng vào:
i- Tạo dựng môi trường thuận lợi hỗ trợ DN khởi nghiệp; DN đổi mới sáng tạo; bảo đảm quyền kinh doanh, quyền bình đẳng tiếp cận nguồn lực và cơ hội kinh doanh của DN bằng những quy định thiết thực, hiệu quả, đảm bảo cạnh tranh công bằng, bình đẳng.
ii- Các quy định về điều kiện ưu đãi phải rõ ràng, minh b ạch, dễ thực hiện, có đủ nguồn lực, đảm bảo tính ổn định của chính sách có lộ trình phù hợp để sớm bỏ các loại giấy phép con, phí, phụ phí bất hợp lý. Không để lợi ích “nhóm”, cơ chế “xin-cho” chi phối, lợi dụng. thiếu minh bạch trong xây dựng, quyết định và thực hiện chính sách, quy định cụ thể và thanh tra, kiểm tra, giám sát.
iii- Xây dựng kế hoạch, giải pháp, lộ trình triển khai, hướng dẫn việc áp dụng các cơ chế chính sách công khai, minh bạch thông qua hệ thống công nghệ thông tin,
internet, ứng dụng số hóa trong các ngành, lĩnh vực; tăng quyền chủ động và năng lực tiếp nhận cs của cộng đồng DN.
iv- Phải ưu tiên tận dụng cơ hội của cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư (4.0); đảm bảo việc thực hiện các cam kết hội nhập, mở của thị trường của chính phủ thực hiện các giải pháp nâng cao năng suất, chất lượng các sản phẩm Mở rộng thị trường và thúc đẩy sản xuất kinh doanh, mở rộng cơ hội đầu tư kinh doanh cho doanh nghiệp, giảm chi phí trung gian cho doanh nghiệp.
v- Hoàn thiện quy trình xây dựng, ban hành, tổ chức thực hiện, đánh giá chính sách kinh tế hỗ trợ doanh nghiệp một cách khoa học, chặt chẽ, logic, thống nhất, công khai, dễ thực hiện.
Từ đánh giá thực trạng cung như thu thập kinh nghiệm từ các chuyên gia , để hoàn thiện CSKT của Hải Phòng h ỗ trợ doanh nghiệp nâng cao NLCT phù h ợp, kịp thời, đáp ứng yêu cầu, tác giả đã tiến hành thu thập, đánh giá mong muốn của cộng đồng doanh nghiệp.Cụ thể:
Bảng 4.6: Bảng khảo sát nhu cầu mong muốn của doanh nghiệp theo chính sách h ỗ trợ của thành ph ố
Các chính sách hỗ trợ doanh nghiệp Nhu cầu của DN (Tỷ lệ %)
-Những chính sách mang tính tổng hợp, chung(hỗ trợ nhiều nội 30 dung)
-Những chính sách cụ thể theo nội dung hỗ trợ 70
+ Chính sách hố trợ về vốn – tín dụng 10
+ Chính sách hỗ trợ đất đai 50
+ Chính sách hỗ trợ về khoa học công ngh ệ 25 + Chính sách hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực 3,5
+ Chính sách hỗ trợ mở rộng thị trường 5,5
+ Chính sách hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực 5
+ Chính sách hỗ trợ khác 1
Thống kê cho thấy, ngoài 30% các chính sách chung của thành phố về quy hoạch phát triển, về các chính sách chung cho các doanh nghiệp, trong thực tế các chính sách của thành phố hỗ trợ, tháo gỡ cho các doanh nghiệp tập trung khá cao vào v ấn đề tiếp cận đất đai, mặt bằng cho các doanh nghiệp cũng như chính sách hỗ trợ về KHCN. Đây cũng là điểm đáng chú ý và cần tập trung trong việc đề xuất các giải pháp hoàn thiện chính sách trong thời gian tới.
4.3. Nhóm gi ải pháp để hoàn thi ện nội dung chính sách kinh tế của Nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp trên địa bàn thành ph ố Hải Phòng nâng cao năng lực cạnh tranh
4.3.1. Hoàn thi ện chính sách hỗ trợ doanh nghiệp về vốn, tín dụng, thuế
Hỗ trợ DN về vốn, tín dụng, thuế luôn cần thiết và hữu hiệu với các doanh nghiệp trong quá trình tồn tại và phát tri ển, đặc biệt với các doanh nghiệp mới, doanh nghiệp đổi mới sáng tạo, doanh nghiệp khó khăn. Tuy nhiên, việc hỗ trợ phải phù h ợp với từng đối tượng, theo thẩm quyền và không vi ph ạm các thỏa thuận và cam kết quốc tế. Cụ thể:
(i). Về phía chính phủ Trung ương
Chỉ đạo khẩn trương việc tái cấu trúc l ại hệ thống Ngân hàng thương mại (cả về tổ chức, bộ máy, quản trị, quy trình, thủ tục cho vay) nhằm hạ thấp lãi xuất cho vay phù h ợp với mức lãi suất chung trong khu vực và toàn c ầu.
- Mở rộng hoạt động và tăng cường hiệu quả “Quỹ hỗ trợ DNNVV theo Luật hỗ trợ DNNVV.
Chuẩn bị tốt mọi điều kiện để thực hiện việc giảm thuế thu nhập doanh nghiệp sau năm 2020 cũng như các cam kết quốc tế về thuế xuất nhập khẩu và các quy định pháp lý v ề tự vệ, chống phá giá, ch ống độc quyền.
(ii). Với thành phố Hải Phòng
Chủ động tiếp thu và ban hành các chính sách tri ển khai các quyết định mới của chính phủ Trung ương về hỗ trợ vay vốn, tín dụng, thuế trên địa bàn.
Rà soát các chính sách h ỗ trợ vốn, hỗ trợ lãi xuất, hoàn vốn không còn phù hợp trong giai đoạn sau năm 2020. Hủy bỏ các quyết định chính sách hỗ trợ trực tiếp
cho doanh nghiệp (hỗ trợ vốn các doanh nghiệp Nhà nước sau CPH, sắp xếp lại), hỗ trợ đầu tư di chuyển, hỗ trợ cơ giới hóa trong nông nghi ệp.... không còn phù h ợp.
Chủ động nghiên cứu và ban hành các chính sách, chương trình hỗ trợ vốn, hỗ trợ lãi xuất, ưu đãi thuế thông qua ho ạt động nghiên cứu, ứng dụng KHCN, đổi mới sáng tạo, xử lý môi trường...mà quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và thực hiện các cam kết thương mại quốc tế không h ạn chế.
(iii). Một số giải pháp cụ thể
Chính sách ưu tiên trong cho vay, Thành phố nên tạo hành lang, điều kiện tối đa cho vay với ưu đãi, lãi su ất thấp đối với các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh trong lĩnh vực ít hấp dẫn, rủi ro cao, thu hồi vốn chậm nhưng có giá trị lâu dài cho việc phát triển kinh tế - xã hội.
Các chính sách h ỗ trợ trong việc hoàn thu ế: Hầu hết doanh nghiệp kêu ca về khâu hoàn thuế bởi cơ chế hoàn thuế cho doanh nghiệp hiện nay rất chậm. Bởi vậy đổi mới cơ chế và quy định giảm thời gian và đơn giản hóa thủ tục hoàn thuế GTGT, thuế xuất nhập khẩu để các doanh nghiệp tận dụng vốn đầu tư kinh doanh.
Chính sách ưu đãi trong các kho ản thu, Hải Phòng c ần ưu tiên giảm mức thu đối với các loại phí là đầu vào của sản xuất kinh doanh như: phí sử dụng công trình