6. Kết cấu của luận văn
1.2.2. Lập dự toán thu ngân sách nhà nước cấp huyện
a. Hướng dẫnlập dự toán thu ngân sách nhà nước và thông báo số kiểm tra dự toán ngân sách nhà nước
Căn cứ vào Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về việc xây dựng kế hoạch phát triển KT – XH và dự toán NSNN nă sau Bộ Tài chính ban hành Thông tư hướng dẫn về yêu cầu, nội dung, thời hạn lập dự toán thu ngân sách nhà nước và thông báo số kiểm tra về dự toán NSNN cho các bộ cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan hác ở Trung ương và Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
Các bộ cơ quan ngang bộ cơ quan thuộc Chính phủ cơ quan hác ở Trung ương căn cứ vào Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ Thông tư hướng dẫn, số kiểm tra về dự toán ngân sách của Bộ Tài chính căn cứ yêu cầu nhiệm vụ cụ thể của bộ cơ quan, thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc.
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ vào Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, Thông tư hướng dẫn, số kiểm tra về dự toán ngân sách của Bộ Tài chính căn cứ vào định hướng phát triển KT – XH , yêu cầu và nhiệm vụ cụ thể của địa phương căn cứ khả năng cân đối ngân sách địa phương hướng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc và Uỷ ban nhân dân cấp dưới.
b. Yêu cầu và căn cứ lập dự toán và phương pháp lập dự toán thu ngân sách nhà nước cấp huyện
+ Yêucầu của lậpdự toán
Dự toán thu NSNN phải được tổng hợp theo từng khoản thu, từng lĩnh vực thu và được tổng hợp theo đúng nội dung, biểu mẫu, thời hạn quy định.
Dự toán thu NSNN vừa phải đảm bảo tính hiện thực vừa phải có tính tiên tiến đay là ột yêu cầu không thể thiếu trong quá trình xây dựng dự toán thu.
Dự toán phải có kèm theo báo cáo giải trình, thuyết minh về cơ sở căn cứ tính toán các nội dung trong dự toán.
+ Căn cứ lậpdự toán:
Một là căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nă nă và nhiệm vụ hàng nă của huyện và bảo đảm quốc phòng – an ninh của nă ế hoạch. Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương đạt kết quả tốt phụ thuộc chủ yếu từ nguồn thu ngân sách đồng thời nó cũng tạo điều kiện cho việc phân tích dự báo mức độ và cơ cấu nguồn thu sẽ phát sinh khi triển khai thực hiện.
Hai là căn cứ vào hệ thống chính sách chế độ và các văn bản pháp luật về thu ngân sách nhà nước như các luật, pháp lệnh thuế các văn bản về thuế mới sửa đổi bổ sung và các lộ trình cắt giảm thuế cơ chế phân cấp nguồn thu, tỷ lệ phần tră (%) phân chia các khoản thu do HĐND tỉnh quy định.
Ba là căn cứ vào thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính về việc lập dự toán thu ngân sách và văn bản hướng dẫn của Sở Tài chính về việc xây dựng dự toán NSNN hàng nă trong đó đã hướng dẫn chi tiết về lập dự toán thu ngân sách địa phương cụ thể tới từng chỉ tiêu thu.
Bốn là căn cứ vào số kiểm tra về dự toán thu ngân sách do Sở Tài chính thông báo.
Năm là căn cứ vào tình hình thực hiện dự toán thu nă hiện hành của huyện và kết quả phân tích đánh giá tình hình thực hiện thu ngân sách các nă trước đồng thời căn cứ vào dự toán các xã phường và các đơn vị báo cáo.
+ Phương pháp và trình tự lập dự toán thu NSNN cấp huyện
Lập dự toán NSNN được thực hiện theo phương pháp phân bổ từ trên xuống và tổng hợp từ dưới lên. Với việc sử dụng phương pháp này trong lập dự toán thu NSNN tạo được sự hài hòa giữa yêu cầu quản lý vĩ ô và yêu cầu quản lý vi mô trong việc điều hành các khoản thu NSNN. Với phương pháp phân bổ từ trên xuống và tổng hợp từ dưới lên quá trình lập dự toán thu NSNN phải tuân thủ theo trình tự sau:
Bước 1: Hướng dẫn và giao số kiểm tra
UBND tỉnh giao Sở Tài chính hướng dẫn các huyện, thành phố, cục Thuế tỉnh lập dự toán thu NSNN hàng nă và giao số kiểm tra thu cho các đơn vị là cơ sở để xây dựng dự toán gửi Sở Tài chính thẩ định.
Bước 2: Lập và tổng hợp dự toán thu ngân sách
UBND các xã phường và Chi cục Thuế huyện căn cứ vào số thu NSNN dự kiến do các tổ chức sản xuất kinh doanh thực hiện nghĩa vụ đối với NSNN cũng lập và báo cáo hướng dẫn và số kiểm tra của huyện thông báo, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn quản lý, kết quả phân tích tình hình dự toán thu của nă trước thực hiện tính toán số thu phải nộp NSNN trên địa bàn trong nă ế hoạch và giải pháp thực hiện đi è theo bản thuyết minh chi tiết gửi phòng Tài chính kế hoạch huyện.
Phòng Tài chính - kế hoạch huyện căn cứ vào dự toán thu NSNN của Chi cục Thuế và các xã phường báo cáo sẽ tiến hành thảo luận với các đơn vị. Trên cơ sở đó và số ước thực hiện nă hiện hành và số thực hiện các nă trước của huyện và số kiểm tra của Sở Tài chính thông báo và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của huyện tiến hành phân tích tính toán để thực hiện tổng hợp và lập dự toán thu NSNN cấp huyện.
Bước 3: Quyết định và giao dự toán thu NSNN
Dự toán thu NSNN cấp huyện do Phòng Tài chính gửi Sở Tài chính kiểm tra xem xét và tiến hành tổ chức thảo luận tới từng huyện sau đó trình HĐND tỉnh quyết định, UBND tỉnh sẽ phân bổ và giao dự toán thu NSNN cho các huyện và các đơn vị dự toán của tỉnh.
Trên cơ sở dự toán thu đã được UBND tỉnh giao, UBND huyện giao Phòng Tài chính kế hoạch huyện xây dựng dự toán thu chính thức tổng hợp trình UBND huyện xem xét. UBND huyện trình HĐND duyệt và quyết định. Căn cứ luật NSNN trên cơ sở xem xét báo cáo ủa UBND huyện về phương án giao dự toán thu NS cấp huyện , báo cáo thẩm tra của Ban kinh tế HĐND huyện HĐND huyện phê chuẩn dự toán thu NSNN của huyện để giao cho các xã phường và các đơn vị. Dự toán NSNN huyện hông được thấp hơn dự toán tỉnh giao.