6. Kết cấu của luận văn
2.2.3. Thực trạng triển khai các nghiệp vụ quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa
bàn huyện
2.2.3.1. Lập dự toán thu ngân sách nhà nước
- Tổ chức công tác lập dự toán thu NSNN
Công tác lập dự toán thu NSNN tại huyện Sông Mã được thực hiện theo đúng quy định của Luật NSNN 2015, Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 nă 2016quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật NSNN và các hướng dẫn xây dựng dự toán NSNN hàng nă của Bộ Tài chính cũng như hướng dẫn lập dự toán NSNN hàng nă của tỉnh. Hướng dẫn lập dự toán NSNN cấp huyện của tỉnh Sơn La.
Thủ tục Lập dự toán ngân sách địa phƣơng (TTHC mức 2)
Trình tự thực hiện
- Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị về việc xây dựng ế hoạch phát triển inh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước; Bộ Tài chính ban hành Thông tư hướng dẫn lập dự toán NSNN; Chỉ thị của UBND tỉnh về việc xây dựng ế hoạch phát triển inh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước; Sở Tài chính ban hành Hướng dẫn xây dựng dự toán NSNN.
- Các huyện thành thị báo cáo tình hình thực hiện dự toán NSNN nă hiện hành đề xuất dự toán nă ế hoạch.
- Sở Tài chính sẽ căn cứ vào tình hình thực tế và hả năng của NSNN nă ế hoạch để trình cấp xe xét quyết định NSNN cho các
đơn vị dự toán và các huyện thành thị trên địa bàn tỉnh.
Cách thức thực hiện
Nộp báo cáo tại Phòng Ngân sách - Sở Tài chính hoặc gửi qua đường bưu điện. 15 Tô Hiệu P. Tô Hiệu Sơn La. Email:
sotaichinh@sonla.gov.vn Điện thoại: 0212 3852 212
Thành phần, số lƣợng hồ
sơ
- Báo cáo tình hình thực hiện dự toán nă thực hiện và xây dựng dự toán nă ế hoạch.
- Danh ục các biểu theo quy định tại Thông tư số 342/2016/TT- BTC ngày 30/12/2016 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN và Hướng dẫn xây dựng dự toán NSNN của Sở Tài chính.
- Số lượng hồ sơ: Mỗi huyện thành thị phải nộp 03 bộ báo cáo đề nghị dự toán NSNN.
Thời hạn giải quyết
Khoảng 3 tháng (từ hi đơn vị đề xuất báo cáo - tháng 10 đến hi Hội đồng nhân dân tỉnh chính thức ban hành Nghị quyết phân bổ dự toán NSNN và được Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Quyết định giao dự toán NSNN tháng 12).
Đối tƣợng
thực hiện UBND các huyện thành thị. Chọn lĩnh
vực Sở Tài chính Kết quả
thực hiện
Nghị quyết phê chuẩn giao dự toán NSNN phân bổ NSĐP của HĐND tỉnh; Quyết định giao dự toán của Chủ tịch UBND tỉnh.
Chi phí Không.
Mẫu đơn, mẫu tờ
khai
- Báo cáo tình hình thực hiện dự toán nă thực hiện và xây dựng dự toán nă ế hoạch theo quy định.
- Biểu ẫu đính è : Ủy ban nhân dân và cơ quan tài chính địa phương lập dự toán thu chi ngân sách theo ẫu biểu số 28 đến ẫu biểu số 35 phụ lục 1 và thời gian quy định tại Thông tư số
342/2016/TT-BTC
Yêu cầu Không.
Cơ sở pháp lý
- Luật NSNN nă 2015 (có hiệu lực từ nă ngân sách 2018) - Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ (có hiệu lực từ nă ngân sách 2019)
- Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 của Bộ Tài chính (có hiệu lực từ nă ngân sách 2017).
- Hướng dẫn xây dựng dự toán NSNN nă ế hoạch của Bộ Tài chính;
- Các văn bản hác có liên quan.
(Nguồn: Hướng dẫn UBND huyện Sông Mã)
* Căn cứ xây dựng dự toán thu NSNN trên huyện giai đoạn 2018 – 2020:
+ Mục tiêu kế hoạch phát triển KT- XH của cả giai đoạn 2015 – 2020 đã được HĐND các cấp thông qua;
+ Khả năng thực hiện các chỉ tiêu inh tế - xã hội và NSNN của NSTW và NSĐP các cấp;
xác định nguồn được chi của NS huyện. Huyện đã ưu tiên bố trí các nhiệm vụ chi theo định hướng chung, tập trung nguồn lực bảo đả các lĩnh vực chi GD&ĐT bảo đảm xã hội theo các nghị quyết của Đảng, Quốc hội và Chính phủ.
+ Căn cứ vào các chế độ thu NSNN chính sách thu NSNN định mức phân bổ NSNN các định mức, tiêu chuẩn và chế độ chi NSNN.
+ Tình hình thực hiện dự toán nă hiện hành.
+ Nhiệm vụ thu chi ngân sách được cấp trên giao; dự toán ngân sách được tổng hợp từ báo cáo dự toán ngân sách của các cơ quan đơn vị thuộc cấp mình, của các địa phương cấp dưới trực tiếp.
+ Các căn cứ hác theo quy định tại Điều 41 Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước.” (Bộ Tài Chính, 2016a)
Bên cạnh đó hi xây dựng dự toán thu NSNN trên địa bàn cần lưu ý ột số nội dung sau:
+ Các cơ quan đơn vị địa phương bá sát các văn bản hướng dẫn của ngành Thuế, Hải quan để xây dựng dự toán thu NSNN theo quy định trong đó dự toán thu NSNN hàng nă phải được xây dựng tích cực, sát thực tế phát sinh và tổng hợp đầy đủ các khoản thu mới theo đúng chính sách hiện hành “trên cơ sở đánh giá hả năng thực hiện thu NSNN nă hiện hành, dự báo tình hình đầu tư phát triển sản xuất – kinh doanh và hoạt động thương ại, xuất nhập khẩu nă hiện hành có tác động trong và ngoài nước trong tình hình mới. Trên cơ sở đó đặt mục tiêu dự toán thu nội địa phấn đấu tăng so với đánh giá ước thực hiện nă hiện hành”(loại trừ các yếu tố tăng giảm thu do thay đổi chính sách).
+ Các khoản thu phí, lệ phí nộp NS và để lại chi theo quy định
Các cơ quan đơn vị địa phương cần ra soát, tổng hợp đầy đủ các khoản thu phí, lệ phí theo danh mục quy định tại Luật phí và lệ phí; báo cáo cụ thể từng khoản thu phí, lệ phí để có cơ sở giao dự toán thu phí, lệ phí và dự toán chi từ nguồn thu phí được để lại sát với thực tế.
Đối với thu học phí, giá dịch vụ y tế và các khoản thu từ dịch vụ sự nghiệp công (không thuộc danh mục phí, lệ phí theo quy định của Luật Phí, lệ phí), tiếp tực
chi để tạo nguồn cải cách tiền lương theo quy định.” (Quốc Hội, 2015b)
Các khoản thu sự nghiệp không thuộc danh mục thu phí, lệ phí, các khoản thu chuyển sang cơ chế giá dịch vụ, không thuộc nguồn thu NSNN, không tổng hợp chung vào dự toán thu phí, lệ phí thuộc NSNN nhưng phải lập dự toán riêng và xây dựng phương án sử dụng gửi cơ quan có thẩm quyền giá sát theo quy định.
* Quá trình lập dự toán:
Tháng 7 hàng nă trên cơ sở các văn bản hướng dẫn của Thủ tướng, Bộ tài chính về xây dựng kế hoạch phát triển KTXH, dự toán NSNN; chỉ thị của UBND tỉnh về việc xây dựng dự toán NSNN. Sở tài chính ban hành hướng dẫn xây dựng dự toán NSNN cho huyện/huyện.
Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện căn cứ vào hướng dẫn của cấp trên và định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện sẽ thông báo đến các tổ chức thụ hưởng NS và các vị dự toán có trách nhiệm lập dự toán theo mục lục NSNN và biểu mẫu do Bộ Tài chính quy định gửi lại Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện vào cuối tháng 8. Cơ sở để xây dựng dự toán dựa trên việc thảo luận trực tiếp với các đơn vị. Trên cơ sở đó Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện tổng hợp dự toán ngân sách cho các cơ quan đơn vị.
Phòng Tài chính - Kế hoạch báo cáo Thường trực HĐND và UBND Huyện đồng thời gửi sở Tài chính, sở Kế hoạch và Đầu tư thẩ định vào cuối tháng. Sau khi thảo luận xong, Sở Tài chính tổng hợp báo cáo UBND tỉnh trình HĐND tỉnh.
Sau khi có quyết định giao thu của UBND Tỉnh phòng Tài chính - Kế hoạch Huyện tha ưu cho UBND Huyện trình HĐND đồng cấp quyết định giao kế hoạch thu cho các xã phường và các đơn vị thụ hưởng NS trực thuộc huyện.
ĐVT: Triệu đồng
Nội dung
Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
Dự toán TT
(%) Dự toán TT
(%) Dự toán TT (%) A. Thu NSNN trên địa
bàn 81.224 100,0 156.250 100,0 169.063 100,0 I. Thu cân đối NS (1+2) 81.224 100,0 156.250 100,0 169.063 100,0 1. Thu thuế, phí, khác 45.412 55,91 54.372 34,8 62.766 37,13
1.1. Thuế XD các đơn vị
ngoại tỉnh 438 0,54 469 0,3 525 0,31 1.2. Thuế công thương
ngoài quốc doanh 21.375 26,32 21.625 13,84 29.829 17,64 1.3. Thuế SD đất nông
nghiệp 5 0,01 - 4 0,0 1.4. Lệ phí trước bạ 10.938 13,47 10.938 7,0 11.755 6,95 1.5. Thuế SD đất phi nông
nghiệp 656 0,81 625 0,4 711 0,42 1.6. Thu tiền cho thuê đất 4.688 5,77 7.250 4,64 6.224 3,68 1.7. Thuê bán nhà SHNN - - - - 1.8. Thuế thu nhập cá nhân 3.375 4,16 6.875 4,4 8.847 5,23 1.9. Thu phí lệ phí 500 0,62 1.156 0,74 1.226 0,72 1.10. Thu khác ngân sách 3.750 4,62 5.184 3,32 3.436 2,03 1.11. Thu tiền cấp quyền
hai thác K.sản 250 0,31 250 0,16 209 0,12
2. Thu tiền sử dụng đất 35.500 43,71 101.878 65,2 106.297 62,87
2.1. Thu tiền sử dụng đất 26.125 32,16 92.500 59,2 68.797 40,69 2.2. Ghi thu tiền SDĐ các
dự án XD KDC 9.375 11,54 9.378 6,0 37.500 22,18
các nă . Thu NSNN trên địa bàn chủ yếu tập trung vào hai nguồn thu là thu thuế, phí và thu tiền sử dụng đất. Nă 2019 – 2020, nguồn thu tiền sử dụng đất tăng ạnh. Đặc biệt nă 2019 nhờ nguồn thu từ tiền sử dụng đất mà dự toán thu của huyện tăng 192,4% so với nă 2018. Dự toán thu nă 2019 tăng ạnh là do huyện Sông Mã cho phép quy hoạch và cấp phép theo quy định các hu dân cư (22 hu dân cư điều chỉnh quy hoạch cho 13 hu dân cư).
Nhìn chung công tác lập dự toán thu NSNN huyện Sông Mã thực hiện theo đúng hướng dẫn và quy định của Nhà nước. Việc xây dựng dự toán bám sát vào tình hình kinh tế - xã hội địa phương và cơ chế, chính sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức của Nhà nước ban hành cũng như quy định của các cơ quan có thẩm quyền Tỉnh các nguồn thu tương đối ổn định.
Căn cứ vào nội dung của đề tài, học viên đã hảo sát quản lý NSNN tại huyện Sông Mã. Kết quả như sau:
Việc đánh giá công tác lập dự toán thu NSNN được thể hiện qua bảng số liệu sau:
Bảng 2.4: Kết quả khảo sát về công tác lâp dự toán
TT Tiêu chí Điểm trung
bình Ý nghĩa
1 Mức độ công hai inh bạch và đúng quy trình trong công tác lập dự toán thu NSNN
3.50 Trung bình
2 Mức độ phù hợp giữa dự toán thu NSNN với hiện trạng nguồn thu của huyện
2.78 Trung bình
3
Mức độ tha hảo các đơn vị cán bộ trong
huyện trong xây dựng dự toán thu NSNN 2.84 Trung bình
4 Dự toán thu có căn cứ vào ế hoạch định hướng và phát triển của huyện của tỉnh
2.76 Trung bình
(Nguồn: Kết quả khảo sát cán bộ quản lý và chuyên viên)
Bảng số liệu 2.4 qua nội dung khảo sát được đánh giá của cán bộ quản lý và chuyên viên về công tác lập dự toán đạt giá trị cao nhất là tiêu chí số 1 là 3,50 đạt mức
kém.
Kết quả khảo sát cho thấy, công tác dự toán thu NSNN nhìn chung đã bước đầu có sự công khai, minh bạch và đúng quy trình nhưng vẫn chưa được tốt như quy định. Mặt khác, thông tin cho việc lập dự toán vẫn chưa thực sự căn cứ vào tình hình hiện tại và nguồn thu thực tế cũng dự toán thu NSNN dường như chưa thực sự được tiến hành căn cứ trên kế hoạch và định hướng phát triển của huyện, của tỉnh nên nhiều nguồn thu vẫn hông đạt dự toán đạt ra
Nhìn chung, công tác lập dự toán của huyện được đánh giá ở mức trung bình. Do vậy trong thời gian tới huyện cần hoàn thiện hơn nữa công tác lập dự toán đặc biệt là cần công khai, minh bạch thực hiện xin ý kiến nhà quản lý, chuyên viên trong quá trình xây dựng dự toán để dự toán sát với nguồn thu thực tế của huyện.
2.2.3.2. Chấp hành dự toán thu ngân sách nhà nước
Hàng nă trên cơ sở dự toán được giao, Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện phối hợp với Chi cục thuế huyện cùng các cơ quan hác có liên quan tha ưu UBND huyện tiến hành phân bổ chỉ đạo đạt được các chỉ tiêu tăng thu. Bên cạnh đó UBND huyện chỉ đạo Chi cục thuế tiếp tục rà soát bá sát các đối tượng nguồn thu ngân sách trên địa bàn, thực hiện quản lý thu thuế khu vực ngoài quốc doanh đối với các doanh nghiệp và các hộ kinh doanh có doanh thu vừa và nhỏ, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu cấp quyền sử dụng đất, lệ phí trước bạ… Cấp xã, thị trấn tổ chức thu thế nhà đất, thuế môn bài từ bậc 4 đến bậc 6, thuế công thương nghiệp đối với hộ kinh doanh nhỏ. Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện thực hiện hướng dẫn các phường, xã ghi thu ghi chi tiền đất, ghi thu ghi chi tiền đóng góp để đảm bảo thu NS đạt dự toán được giao.
Nhờ sự chỉ đạo sát sao của HĐND UBND huyện, kết quả thu NSNN huyện Sông Mã giai đoạn 2018 – 2020 đứng đầu toàn tỉnh Sơn La. Kết quả chấp hành thu NSNN tại huyện Sông Mã giai đoạn 2018 – 2020 được thể hiện qua bảng 2.5
ĐVT: Triệu đồng
Nội dung
Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
Dự toán Thực hiện So sánh thực hiện và dự toán (%) Dự toán Thực hiện So sánh thực hiện và dự toán (%) Dự toán Thực hiện So sánh thực hiện và dự toán (%)
A. Thu NSNN trên địa bàn 81.224 92.984 114,48 156.250 170.487 104,68 169.063 188.515 111,51 I. Thu cân đối NS (1+2) 81.224 91.715 112,92 156.250 170.487 100,18 169.063 188.515 111,51
1. Thu thuế, phí, khác 45.412 46.758 102,96 54.372 56.559 103,84 62.766 64.461 102,70
1.1. Thuế XD các đơn vị ngoại tỉnh 438 468 106,91 469 642 - 525 469 89,28 1.2. Thuế công thương ngoài quốc
doanh 21.375 21.828 102,12 21.625 23.006 104,76 29.829 28.792 96,52 1.3. Thuế SD đất nông nghiệp 5 5 101,18 0 4 103,20 4 4 113,79 1.4. Lệ phí trước bạ 10.938 10.954 100,15 10.938 11.449 90,04 11.755 11.452 97,42 1.5. Thuế SD đất phi nông nghiệp 656 646 98,40 625 626 96,33 711 736 103,53 1.6. Thu tiền cho thuê đất 4.688 4.283 91,37 7.250 7.529 111,83 6.224 8.299 133,33
1.8. Thuế thu nhập cá nhân 3.375 3.796 112,48 6.875 7.202 204,13 8.847 8.850 100,03
1.9. Thu phí lệ phí 500 566 113,19 1.156 1.193 104,68 1.226 1.179 96,15
1.10. Thu khác ngân sách 3.750 4.606 122,82 5.184 4.668 100,18 3.436 4.451 129,55
1.11. Thu tiền cấp quyền hai thác
K.sản 250 272 108,90 250 241 103,84 209 227 108,30
2. Thu tiền sử dụng đất 35.500 44.957 126,64 101.878 113.928 - 106.297 124.055 116,71
2.1. Thu tiền sử dụng đất 26.125 33.266 127,33 92.500 94.784 104,76 68.797 65.305 94,92
2.2. Ghi thu tiền SDĐ các dự án XD
KDC 9.375 11.691 124,70 9.378 19.144 103,20 37.500 58.750 156,67
Qua bảng 2.5, ta thấy việc chấp hành thu NSNN giai đoạng 2018 – 2020 so với dự toán trên địa bàn tương đối ổn định và đều vượt chỉ tiêu huyện giao. Huyện Sông Mã là địa phương có nguồn thu lớn nhất trên địa bàn tỉnh là một trong những địa phương tự cân đối thu chi NS theo phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi đáp ứng nhu cầu kinh phí thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Nă 2018 tỷ lệ chấp hành thu NSNN trên địa bàn đạt 114,48% so với dự toán, hai nguồn thu lớn trên địa bàn đều vượt dự toán được giao, thu thuế phí hác đạt 102,96% so với dự toán, thu tiền sử dụng đất đạt 126,64% so với dự toán.
+ Thuế xây dựng các đơn vị ngoại tỉnh đạt 106,91% so với dự toán huyện giao. Vượt dự toán là do công tác thu thuế xây dựng ngoại tỉnh đã đi vào nề nếp, cán bộ các đội thuế đã thuần thục về chuyên môn. Chi cục thuế đã iên trì quyết liệt trong công