Hoạch định chính sách KTTT định hớng XHCN có ý nghĩa rất quan trọng, chính sách đúng và phù hợp sẽ bảo đảm cho các hoạt động kinh tế hiệu quả, thúc đẩy tăng trởng kinh tế, đồng thời thông qua việc hoạch định chính sách để thực thi và củng cố quyền lực nhà nớc. Trong quá trình hoạch định chính sách, nhà nớc không thể không căn cứ vào các quan hệ kinh tế - xã hội. Kinh nghiệm thế giới cho thấy, một chính phủ tốt là biết làm ra các chính sách đúng. Các chính sách đúng thì việc thực hiện chúng sẽ có kết quả. Sự thần kỳ HPAEs cho thấy, cách thức mà chính phủ và khu vực t nhân có thể hợp tác nhằm đạt đợc sự tăng trởng nhanh và cùng nhau phát triển là
duy trì môi trờng chính sách ôn hòa. Sự phục hồi của một số nền kinh tế
Mỹ la tinh, thoát khỏi thời kỳ dài của lạm phát và lấy lại đà tăng trởng, đã xác nhận sức mạnh của các chính sách thị trờng và những thể chế ổn định, chắc chắn, đáng tin cậy của nhà nớc.
Phân tích những kinh nghiệm này và kinh nghiệm khác cho chúng ta thấy rất rõ một tập hợp những chính sách kinh tế nòng cốt đã tỏ ra vô cùng quan trọng đối với tăng trởng kinh tế: bảo đảm đợc những cân đối lớn và ổn định kinh tế - xã hội, hạn chế đợc những sai lệch giá cả và bảo đảm nền kinh tế vận hành tốt trong môi trờng quốc tế... Niềm tin vào chính phủ thông qua các chính sách đợc tăng lên.
ở nớc ta, khi chuyển nền kinh tế sang KTTT định hớng XHCN, trong khi nền kinh tế còn lạc hậu, chủ yếu là nông nghiệp (tỷ trọng 80%), công nghiệp cha phát triển, các quan hệ và yếu tố thị trờng cha đầy đủ... thì càng đòi hỏi phải có một hệ thống chính sách phù hợp để thúc đẩy kinh tế tăng trởng.
Một chính sách quan trọng, cơ bản đầu tiên khi chuyển đổi nền kinh tế từ cơ chế cũ sang cơ chế thị trờng là "phải dứt khoát sắp xếp lại cơ cấu sản xuất, điều chỉnh cơ cấu đầu t cho hợp lý" và chuyển dịch theo hớng CNH, HĐH.
Việc nhà nớc bố trí cơ cấu sản xuất và gắn liền cơ cấu đầu t là vấn đề có tầm quan trọng đặc biệt, vì nó chỉ ra phơng hớng sản xuất, phơng hớng xây dựng nh thế nào là thích hợp nhất, sử dụng đồng vốn nh thế nào là kinh tế nhất, có hiệu quả nhất cho sự phát triển nền kinh tế của đất nớc. "Nền kinh tế quốc dân có một cơ cấu hợp lý là nền kinh tế mà trong đó các ngành, các vùng, các thành phần, các loại hình sản xuất có quy mô và trình độ khác nhau phải đợc bố trí cân đối, liên kết với nhau, phù hợp với điều kiện kinh tế, bảo đảm cho nền kinh tế phát triển ổn định".
Cơ cấu kinh tế ở nớc ta hiện nay bao gồm: cơ cấu ngành (công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ); cơ cấu vùng (đồng bằng, núi, biển) và cơ cấu
thành phần... Đi liền với việc phát triển cơ cấu kinh tế đó là nhà nớc phải có chính sách đầu t phù hợp.
Để tăng cờng đợc vai trò nhà nớc hiện nay, Nhà nớc phải đầu t vào các ngành, các vùng kinh tế vừa mang lại hiệu quả kinh tế nhng vừa bảo đảm đợc phát triển xã hội. Vì, trong nền KTTT cạnh tranh khốc liệt, các nhà đầu t có xu hớng đầu t vào những ngành, vùng kinh tế mang lại lợi nhuận lớn nên sẽ làm nền kinh tế dễ mất cân đối và không bảo đảm đợc các tiêu chí về xã hội. Vì vậy, đối với nông nghiệp, lâm nghiệp, ng nghiệp và kinh tế nông thôn, đây là khu vực có nhiều thuận lợi về đất đai, tài nguyên và nguồn lực con ngời, song cũng còn không ít khó khăn, kinh tế cha phát triển, năng suất lao động thấp, lao động đông nhng chủ yếu là lao động phổ thông, đất đai tuy rộng nhng phân bố dân c không đều, nhiều vùng xa xôi hẻo lánh, vốn tự đầu t rất hạn hẹp, hiệu quả đầu t thấp,... đời sống nhân dân còn nhiều khó khăn. Mặc dù vậy, đây là khu vực có vai trò quyết định đối với sự nghiệp phát triển của đất nớc, có ý nghĩa quyết định đến việc ổn định chính trị - xã hội và sự thành bại của các chính sách của Nhà nớc.
Vì vậy, Nhà nớc phải có những chính sách phù hợp u tiên và hỗ trợ về vốn, công nghệ, máy móc phơng tiện nhằm đẩy nhanh thay đổi cơ cấu ngành nghề, cơ cấu lao động để hình thành nền nông nghiệp hàng hóa, phù hợp với nhu cầu thị trờng và điều kiện sinh thái của từng vùng, nhất là đối với những vùng xa xôi hẻo lánh và đất đai cằn cỗi.
Xây dựng hợp lý cơ cấu sản xuất nông nghiệp giữa các vùng trồng lúa, cây công nghiệp, đánh bắt hải sản, trồng rừng... Thực hiện nhà nớc và nhân dân cùng làm. Trớc mắt, Nhà nớc phải hỗ trợ về vốn, công nghệ để đầu t vào cơ sở hạ tầng nông thôn và miền núi. Đồng thời phải có chính sách thu hút đầu t của mọi thành phần kinh tế, nhất là đầu t t nhân trong và ngoài nớc vào việc phát triển công nghiệp và dịch vụ nông thôn với những u đãi về đất đai, thuế, tín dụng... để từng bớc CNH, HĐH nông thôn, nâng cao
đời sống vật chất tinh thần cho nông dân. Có nh vậy mới tăng cờng đợc vai trò quyền lực nhà nớc ở nông thôn hiện nay.
Đối với công nghiệp, Nhà nớc phải hoạch định chính sách tập trung phát triển nhanh các ngành công nghiệp có khả năng và lợi thế cạnh tranh, chiếm lĩnh đợc thị trờng trong và ngoài nớc, đẩy mạnh xuất khẩu... Tập trung vốn, công nghệ, đầu t..., tập trung sức phát triển có chọn lọc phù hợp công nghệ, thị trờng, phát huy tác dụng nhanh và hiệu quả. Đồng thời phải có chính sách chuyển dịch công nghệ theo CNH gắn liền với HĐH. Phát triển những ngành mũi nhọn, sức cạnh tranh lớn, đồng thời đầu t vào những ngành tuy hiệu quả kinh tế trớc mắt cha cao, yêu cầu vốn lớn của các nhà đầu t t nhân không có khả năng nhng lại là những ngành chủ lực trong tơng lai nh công nghệ tin học, công nghệ sinh học chẳng hạn. Đồng thời bảo đảm tự do sản xuất kinh doanh, bình đẳng giữa các DNNN và t nhân. Thực hiện nhiều chính sách đồng bộ thu hút vốn đầu t, công nghệ trong và ngoài nớc để tăng quy mô, hiệu quả sản xuất kinh doanh. Đa tỷ trọng công nghệ trong GDP ngày càng lớn, bảo đảm thu hút lao động, tạo công ăn việc làm, đẩy mạnh xuất khẩu...
Đối với các ngành dịch vụ, Nhà nớc phải tập trung phát triển mạnh các loại hình dịch vụ, thu hút nhiều lao động để thúc đẩy tăng trởng kinh tế nh: mở rộng thơng mại, thị trờng trong và ngoài nớc, hình thành các trung tâm thơng mại lớn đủ sức cạnh tranh và giao lu buôn bán với nớc ngoài. Phát triển nâng cao chất lợng các dịch vụ vận tải, bu chính viễn thông, du lịch, dịch vụ tài chính - tiền tệ, dịch vụ kỹ thuật công nghệ... theo hớng hiện đại hóa, tăng hiệu quả kinh tế.
Đối với các vùng kinh tế: Nhà nớc phải quy hoạch theo vùng và những u thế về thiên nhiên, lao động, môi trờng sinh thái dựa trên các lợi thế so sánh, hình thành cơ cấu kinh tế mở, gắn với nhu cầu thị trờng trong và ngoài nớc. Tạo điều kiện đầu t cho các vùng kinh tế trọng điểm, đồng thời phải có chính sách quan tâm đầu t ở những vùng khó khăn. Thống nhất
quy hoạch các vùng trong cả nớc tạo sự liên kết trong sản xuất lu thông, theo hớng nâng cao trình độ dân trí và đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế của từng vừng, từng khu vực. Gắn phát triển kinh tế với phát triển xã hội, bảo vệ an ninh quốc phòng, giữ vững và cải thiện môi trờng, nâng cao đời sống nhân dân.
Trong thực hiện cơ cấu các ngành, các vùng phải bảo đảm vừa tạo điều kiện phát triển sản xuất, tăng năng suất lao động, cải thiện đời sống nhân dân, củng cố quyền lực của Nhà nớc. Phấn đấu trong những năm tới, tỷ trọng đóng góp trong GDP của các ngành là: nông nghiệp từ 17-20%; công nghiệp 40-43%; dịch vụ hơn 40%.
Thực hiện nhất quán chính sách kinh tế nhiều thành phần với đa dạng hóa các hình thức sở hữu. Bảo đảm các thành phần kinh tế bình đẳng trớc pháp luật, KTNN giữ vai trò chủ đạo hỗ trợ và dẫn dắt các thành phần kinh tế khác phát triển.
Để bảo đảm cho KTNN giữ đợc vai trò chủ đạo, thì yêu cầu các DNNN phải tự chủ sản xuất kinh doanh tăng năng suất lao động - làm ăn có lãi. Hiện nay, các DNNN làm ăn còn kém hiệu quả, sức cạnh tranh yếu...
Vì vậy, giải pháp hữu hiệu để các DNNN vơn lên, nhà nớc phải thực hiện chính sách cổ phần hóa, cải cách lại hệ thống DNNN để các doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả hơn. Tuy nhiên, cổ phần hóa phải tính đến những vấn đề: nh lực lợng lao động dôi ra, nhà nớc giữ tỷ lệ vốn bao nhiêu..., lợi ích, đời sống ngời lao động giải quyết nh thế nào..., nhà nớc cần phải tiếp tục nghiên cứu để hoạch định những chính sách phù hợp.
Tóm lại, việc hoạch định chính sách có ý nghĩa rất quan trọng, chính sách đúng và phù hợp sẽ thúc đẩy kinh tế phát triển, bảo đảm đời sống nhân dân, bảo đảm công bằng xã hội, củng cố niềm tin của nhân dân, của các nhà đầu t vào nhà nớc.
Để đạt đợc điều đó, các chính sách của nhà nớc phải phản ánh đợc lợi ích của các ngành, các vùng, các thành phần và các chủ thể kinh tế. Mặt khác, lại phải điều hòa đợc mâu thuẫn giữa lợi ích khu vực nhà nớc và khu vực t nhân; giữa lợi nhuận và nhu cầu xã hội; giữa trớc mắt và lâu dài...